|
|
唐胥铁路当年使用的机车姚世刚
2013年3月14日，十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案，将不再保留铁道部，实行铁路政企分开。中国铁路已经走过了137个年头，作为政府管理机构组成部分的铁路主管机关，至少变化过17次。
晚清时期的铁路管理机关
1876年在上海修筑的吴淞铁路，是在中国大地上出现的第一条铁路。由于这条铁路是英国人没有得到中方的同意而擅自修建的，最终被清政府赎回拆除。
1881年，在当时担任直隶总督和北洋大臣的李鸿章暗中支持下，开平矿务局修建了自唐山至胥各庄的唐胥铁路，成为中国自建的第一条铁路。但是，直至此时，中国还没有专门管理铁路事务的政府部门，凡有涉及铁路的对外交涉事宜，都是由总理各国事务衙门负责处置。
在19世纪80年代的中法战争中，中方获败。清政府总结教训，力图加强海防，决定成立总理海军事务衙门，由醇亲王奕?任总理海军大臣，庆郡王奕劻、北洋大臣李鸿章任会办。第二年，根据李鸿章的提议，清廷决定将铁路事务归海军衙门管理，这是中国首次在政府部门内确立管理铁路的行政职能。
1895年，中国在甲午战争中失利，难辞其咎的总理海军事务衙门被裁撤，铁路事务改由总理各国事务衙门兼管。1898年“戊戌变法”期间，成立了隶属总理各国事务衙门的统辖矿务铁路总局，这是中国第一个专管全国铁路和矿山事务的中央行政机构。
庚子事变之后，清廷企图挽救日益颓败的王朝，决定施行新政，推进改革，对政府机构进行了许多调整。铁路事务管理权限的辖属也经历了多次变迁，先是归外务部考工司所辖，后来又隶属于商部通艺司；1906年11月，清政府设立邮传部，统管铁路、航运、邮政、电报事务，这是中国首次设立综合管理交通事务的政府机构。
民国时期的交通部与铁道部
1911年的辛亥革命推翻了延续数千年的封建制度，在南京成立的临时政府设定交通部，其下设路政司，专管铁路事务。1912年临时政府迁往北京，交通部也随之北迁。
有意思的是，由于辛亥革命最终是以和平方式解决了国家政权的交替，因此，在这个特殊的历史时期，居然存在清朝邮传部与民国交通部共同存在、正常交接的情况。
20世纪20年代战乱频繁，曾出现武汉、南京及北京三个政府各设交通部的局面。1928年北伐战争胜利，南京国民政府于10月23日设立了中国历史上第一个独立管理铁路事务的中央行政机构，即“铁道部”；具有特殊意义的是，第一任铁道部长由孙中山的儿子孙科担任。国民政府还相继颁布了《铁道部组织法》和《铁道法》，中国铁路高度集中高度统一的局面，通过设置独立的政府机构和正式立法得以实现。
1937年日本全面发动侵华战争。为适应战时形势，国民政府于1938年1月撤销铁道部，其业务归并交通部，这一体制形式一直延续到20世纪40年代末。
新中国成立后的铁路主管机关
在1949年新中国成立以前，中共已经在解放区陆续建立了区域性的铁路管理机构。1949年1月，在石家庄成立中国人民革命军事委员会铁道部，滕代远为第一任部长；当年10月1日，中华人民共和国成立，军委铁道部改为中央人民政府铁道部。
1954年，中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁道部，隶属于国务院。
1966年“文化大革命”爆发后，铁路事业受到极大影响，铁道部被“造反派”夺权，由群众组织推荐组成的业务监督小组监督部长处理日常工作，铁路运输生产几近失控。为此，中央决定对铁路实行军事管制，自1967年6月开始，全国铁路由中国人民解放军铁道部军事管制委员会领导。1970年6月，铁道部、交通部和邮电部的邮政部分合并组成新的交通部。由于“文化大革命”削弱了铁路的集中统一管理，铁路运输上不去。1975年1月17日，第四届全国人民代表大会第一次会议决定，恢复设立铁道部，万里担任部长。3月5日，在邓小平主持下，中央发出《关于加强铁路工作的决定》。这个文件贯彻以后，铁路运输情况迅速好转，对各行各业都有很大的推动。
历史上的铁路总公司
铁路总公司的出现比铁道部要早很多，但存在的历史都不长。
“中国铁路公司”。1881年，开平矿务局建成中国第一条自办铁路——唐胥铁路。为了继续拓展铁路，于1886年获准成立“开平运煤铁路公司”，后改为官督商办的“开平铁路公司”，第二年又改为“中国铁路公司”。清廷还特地委派了督办大员，成为中国第一个官督商办的铁路公司，而且“官只防其弊，不侵其权”，拿今天的话说就是“政企分开”。但其虽有“中国”的名号，辖权很有限，与后来的铁路总公司有本质区别。
“铁路总公司”。甲午海战失利以后，1895年7月19日，湖广总督兼理两江总督张之洞向清廷上奏折提出“宜亟造铁路”且“以卢汉一路为先务”。1895年12月6日，清廷决定修筑津卢（天津至卢沟桥）铁路，同时宣布对卢沟桥至汉口的卢汉铁路准予商办。在华股难集、洋股又因顾虑权益而不准集的情况下，清廷听取了天津海关道盛宣怀的建议，准予设立铁路总公司。1897年1月6日，铁路总公司在上海成立，盛宣怀为督办。拟先造卢汉铁路，之后的苏沪、粤汉等铁路也由该公司负责陆续展筑。铁路总公司成为总理衙门之下独立官督商办的机构，而且此后凡以商办名义借用外款筹筑铁路均由铁路总公司辖署，其职能似乎相当于今天的“国企”。铁路总公司即以“商借商还”的形式，向不同西方国家借债筹办如卢汉、粤汉、沪宁、正太、道清等铁路。这个“铁路总公司”，虽然没有“中国”二字，却掌握相当大的权力。作为总公司督办大臣的盛宣怀企图掌控全国铁路的筹建事务，但因为依靠出让路权以借外债而引发种种矛盾，最终被迫辞职；铁路总公司也在1906年的体制改革中被裁撤。
“中国铁路总公司”。辛亥革命以后，孙中山被袁世凯“拥护革命”的假象所迷惑，主动让出临时大总统职务，并接受袁世凯委托的“筹办全国铁路专权”、担任全国铁路督办，于1912年10月在上海成立中国铁路总公司。1913年以大总统令颁布的《中国铁路总公司条例》规定，除政府原来办的以及准予其他公司办的铁路之外，“所有全国干线，总公司得全权办理”，“但指定各干线时，须先协商政府，经其认可”。孙中山雄心勃勃，试图将总公司作为筹办全国铁路的总机关。由于后来宋教仁被暗杀，孙中山发动“二次革命”反袁，总公司被袁世凯下令裁撤，前后只存在了不到一年的时间。
时隔整整100年，如今再次提出了由政府组建新的中国铁路总公司。当然今非昔比，与前面所说的总公司不可同日而语，但从名称上看，已是历史上的第三次。
(作者为铁道部档案史志中心编审)(摘自《纵横》2013年第4期)
来源：新民晚报
|
|
发表于 2013-4-25 12:23:24
