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近日，社会各界对铁路运价的问题较为关注。国家发改委价格司司长曹长庆表示，铁路运价关系群众切身利益。铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种运价方式没改变。铁路票价不会出现上浮，同时票价的下浮并没有限制。（3月22日新华网）
笔者理解发改委在铁路票价方面针对群众关注的问题做出“符合群众所望”的上述回应。此举说明在新一届中央政府的大力推动下，政府各部门密切关注群众关切，积极回应群众关切，而且最大限度满足群众需求，正如李克强总理所言是“民之所望为施政所向”。
可是，笔者认为在铁路票价问题上这么做，是背离了铁道部政企分开的改革初衷，而且长远损害人民群众的利益。
推行铁道部“政企分开”改革，是为了让市场机制在铁路运输资源方面发挥最优的配置作用，解决“春运难”等群众反映最为突出的问题。因此，改革应该彻底市场化。但是，对铁路票价实施政府指导价，则没有将市场机制最核心的因素——价格机制引入铁路改革；如此，笔者认为这是“半拉子”改革工程，铁路票价将步“油价”改革后尘。
当然，短期来讲，铁路票价实施政府指导价，政府可以做到“铁路票价不会出现上浮”，换句话说“只跌不涨”，但天下没有免费的午餐，如果铁路运输长时期出现亏本，必定由纳税人的钱来“填坑”。用纳税人的钱来“填坑”，一方面导致政府开支增加，在政府财力有限的情况下，必然占据政府提供其它公共服务的能力和资源，也造成不公平；另一方面也导致铁路资源配置效率低下，浪费增多，春运难等问题久久不能解决，阻碍市场对资源的配置作用。更重要得到是，要进行补贴，就必须向纳税人征收更多的税收，当然很多人认为这是向纳税人收钱向纳税人补贴，没有什么过错。可是把大家的钱收起来又补贴给大家，没有必要，更何况这一收一放之间，除了增加收取和发放的成本费用之外，有时候还会出现“跑冒滴漏”甚至权力寻租等现象，税收的钱不一定全部如数发放到纳税人手中，所以，还是应该将纳税人的钱放在纳税人手中，让他们自由支配。
相反，如果实施铁路自主定价，虽然短期价格会上涨，甚至大幅度上涨，但是，从长远和根本来看，这是短痛，市场机制会对资源进行最优配置，促进价格进行合理回归。比如说实施铁路自主定价之后，票价会上涨，就会增加铁路部门盈利空间。既然有盈利，市场的趋利本质就会让更多的市场要素参与，就是说有更多的资本参与铁路的建设和运用，包括民营企业和其他国企。当然前提条件就是市场化改革到位，其他竞争主体能够公平进入铁路运营行业，而不只是铁道部一家垄断经营。市场参与增多，铁路资源供给增大，供求关系发生变化，呈现供大于求，供大于求导致价格自然回落到供求关系的轨道。
所以，铁路票价切不可实施政府指导价，再让市场错装行政的手。
文/李宁
【人民网甘肃频道--http://gs.people.com.cn】
原文链接：http://gs.people.com.cn/GB/n/2013/0324/c183343-18345833.html
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发表于 2013-3-24 14:24:46
