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昨天，《国务院机构改革和职能转变方案》提请全国人大审议，铁道部将被拆分，职能被整合，“铁老大”即将成为历史。从第一个五年计划到十二五计划，从蒸气列车到高铁……交通始终是国家的命脉，铁道部肩负的使命，注定了这三个字在共和国建设史上的地位。但是，随着时代的发展，铁道部“政企不分”造成的各种弊端也越来越不适应市场经济的发展，从政府到民间要求铁道部改革的呼声不绝于耳。今天，我们终将与这位共和国功臣说再见，在一定意义上，也是跟“计划经济”说再见。明天，让我们对期待中的“铁公仆”说声欢迎。
铁道部前世今生
1948年11月解放军名将滕代远任中国工农革命军事委员会铁道部部长，成为最早从军队转做经济工作的部长之一。
1949年2月中央军委铁道部在北平王府井南口霞公府挂牌办公。
1949年10月中央人民政府铁道部成立，这是中华人民共和国政府成立最早的部门之一。
1952年6月13日铁道部成立后第一条铁路——成渝铁路建成。
1967年5月31日为了保障铁路运输畅通，中共中央和国务院决定对铁道部实行军事管制，6月12日国务院和中央军委又决定对全国铁路实行全面军事管制。
1970年7月铁道部、交通部和邮电部邮政部分合并成立新的交通部。
1975年1月召开全国人民代表大会四届一次会议后，邓小平主持中央日常工作。他从整顿铁路开始着手整顿全国各条战线。从这一年起，铁道、交通两部重新分立。
1983年底铁道兵集体转业并入铁道部，结束了中国人民解放军序列当中一个特殊兵种的历史使命。
1986年时任铁道部部长的丁关根提出铁路系统内部“大包干”的方针。
1988年1月24日由昆明开往上海的80次特快列车，运行至贵昆线区间时发生颠覆，88人死亡。
2000年时任铁道部部长的傅志寰提出了“网运分离”的铁路改革思路。
2005年3月中国铁路最大的一次内部改革启动，全国41个铁路分局全部被撤销，铁路进入“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。
2006年7月1日青藏铁路全线通车，标志着西藏结束了不通火车的历史。
2011年7月23日“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故发生。12月，铁道部原部长刘志军涉嫌严重违纪被免职。
攻克计划经济“最后堡垒”
铁道部曾被称为“铁老大”：既是政府机构，又掌握着铁路运营，资产总额数万亿元，在过去很长一段时间内，铁道部还拥有公检法系统，形成了一个庞大的封闭运行体系。因此，也有人形容其为“最后一个计划经济堡垒”。
北京交通大学副教授李红昌表示，“1997年至2007年，中国铁路先后实施6次大提速，但铁道部改革的速度比提速慢得多。”
中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立表示，此前多次提出铁路体制改革方案，最大的阻力来自内部，包括铁道部自身。
铁道部改革从上世纪80年代起就已经启动，当时的铁道部、交通部甚至搬到一栋楼里，但最后并未合并。2008年，合并了民航总局的交通运输部备受瞩目，但铁道部仍保留。十一届全国人大一次会议上公布的《关于国务院机构改革方案的说明》中提出：“考虑到我国铁路建设和管理的特殊性，保留铁道部。同时，要继续推进改革。”
近年来，关于铁道部的“新闻”不断。天价宣传片、12306网站招投标不公开、动车高价采购……种种问题，直指铁道部的高度封闭与运行机制落后。现在，铁道部不再保留。
“从某种程度上讲，铁道部的改革，是打破了计划经济的最后堡垒。现在深水区的改革就是割自己身上的肉，此次铁道部的割肉式改革，体现了政府坚定的改革决心。”全国人大代表朝克说。
破解跨越式发展后遗症
政企分开，是此次铁道部改革的核心之一。不少代表委员提出，这也是释放铁路市场活力的根本举措，从而实现投资与需求的“再平衡”。
2003年，铁道部提出“跨越式发展”的口号。到2011年“7·23”动车事故之前，中国铁路建设开始了长达8年的跨越式发展，成绩举世瞩目。但随着铁道线里程一起增长的，是日趋庞大的负债。
2009年，铁道部负债1.3万亿元；2010年，负债1.89万亿元；2011年，负债2.41万亿元；2012年第三季度，负债2.66万亿元。
在“7·23”动车事故后，高铁运行时速从试运行的350公里下降到300公里，铁路建设投资也逐渐变得平稳。
“支持建设铁路，但跨越式发展模式需要冷静一下。”李红昌表示，铁路建设需要适度超前，但一个公共服务的企业，过度投资和超能力建设会加剧债务风险。
事实上，当前中国的铁路建设还远未饱和。“美国的铁路营业里程超过20万公里，我国不到10万公里。即使按孙中山先生百年前规划的目标17万公里，也还有不小的距离。”全国人大代表、中国工程院院士王梦恕说。
同济大学教授孙章表示，未来20年铁路仍然面临很大的运力需求增加，但如何利用好黄金期，开放投资、引入竞争、降低社会资金进入门槛是其中关键。
专家表示，比起看得见的门槛，破除“隐性门槛”更为重要。例如，一位人大代表以国内最早的股份制铁路“金温铁路”举例，国有公司收票钱，但让民营公司免费运客；车次紧张时，民营公司想增开车次却往往得不到批准，而同线竞争的国有公司的加车计划却被批准。
来源：国际在线
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发表于 2013-3-11 12:18:39
