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“铁老大”在初步剥离了政法系统，实现政企分开之后，中国铁路总公司将不得不面对市场，未来还有可能面临进一步拆分。作为北京铁路局石家庄货车车辆段的一名普通职工，王华(化名)对于铁路改革的进程十分关心，但并不过分担忧对自己的影响。王华介绍，无论谁上台或铁路系统怎么拆分，都得保证安全。目前铁路职工心态都比较稳定，“因为盛(光祖)部长说改革不裁员。”
A
分拆先确保安全
此次铁路改革，进行顺序是先撤销铁道部，然后再将铁道部原有的机构一分为三，实现政企分开。铁路改革有其特殊性，必须在确保运输安全的前提下进行，铁路安全很大程度上会影响铁路改革的进程。
据了解，目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间，交通运输部部长杨传堂曾表示，“原铁道部的903名公务员将分流，有些进入中国铁路总公司，有些进入交通运输部或国家铁路局，还有部分人员将进入地区铁路局。”
3月18日，国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议，讨论通过了国家铁路局等新成立部门的“三定”规定，内容包括这些部门的主要职责、内设机构、人员编制等。有知情人士介绍，为解决铁道部员工的后顾之忧，管理部门承诺，对达到一定年龄的公务员，无论分流到哪家单位，未来都将按公务员待遇退休。
B
市场化尚需时日
中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段，有关部委对外公布的信息，便出现了一些相互矛盾的情况。3月21日，交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示，铁路票价应该由有关部门加强监督，但企业应该有相应的经营自主权。而仅一天后，国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示，铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后，这种定价方式并不会改变。铁路票价不会出现上浮，票价的下浮则没有限制。
一原铁道部官员表示，中国铁路总公司在迈向市场的过程中，将会遇到很多这类的矛盾问题，需要逐步解决。国家发改委综合运输研究所研究员刘斌也认为，铁路系统政企分开，不是挂块新牌子就完了，而是要转换体制机制。铁路总公司不但要调整与交通运输部等国家部委的关系，还要调整与各省的关系。许多铁路项目需要省部合作完成，现在都要制定新的规则，这也需要时间。有专家预计，中国铁路总公司从组建到较好运行，可能至少需要2到3年的时间。
C
巨额债务的纠结
中国铁路总公司虽然已宣布成立，但实质上仍处于组建当中。未来，还有可能面临进一步拆分。目前的铁路改革仍面临不少困难，中国铁路总公司承接了原铁道部的债权债务后，要背负着超过2.6万亿元的巨额债务。此外，铁路公益性运输和经营性运输之间的界限也未划分清楚。公益性运输与铁路内部的交叉补贴密切相关。在原铁道部体制下，铁路需要用盈利的业务，来补贴亏损的业务，特别是填补公益性运输的亏损。关于交叉补贴，刘斌介绍，“铁路系统内部交叉补贴主要方式为货运补客运，东部补西部。”交叉补贴有许多弊端，主要是扭曲价格，使干得好的地方铁路局效益不一定好，员工收入不一定高。而且地区获得交叉补贴后，可将运价维持在低水平，无法获得补贴的社会资本会很难进入。
铁路公益性和经营性运输没有界定清楚，还导致铁路的旧债也没法划分，无法确定哪些该归国家还，哪些该由企业来还。国家发改委综合运输研究所前所长董焰认为，中国铁路总公司根本没能力还这笔巨款，而铁道部当初借的时候，估计也没打算全部都由铁路企业偿还，所以还是要有一个合理的划分机制，国家、企业各承担合理的比例。
D
“超级公司”的寿命
中国铁路总公司刚刚成立，业内就已经开始猜测下一步该如何拆分这家“庞然大物”。但国务院发展研究中心产业部部长冯飞介绍，下一步改革采取什么方式引入竞争，还没有一个共享的成功模式，网运合一(按区域拆分)或网运分离(按业务拆分)都各有利弊，目前国内的研究还不足以支持去采取行动，解决这个问题。在国外，美国铁路改革采取的是网运合一的模式，德国、英国采取的是网运分离模式，而日本则采取的是两种都有的混合模式。这些实践有成功，也有失败。中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹长期研究中国电信、电力等行业改革。他告诉记者，电信行业1998年政企分开之后，维持一家总公司局面的时间很短，很快就按业务类型对其进行了拆分。而电力行业进行改革时，维持一家总公司的局面有5年。
他估计，铁路总公司存在的时间会比较长，甚至会超过电力总公司存在的时间，原因是电力行业面临的替代性竞争很小，几乎没有其他方式可以与之竞争，所以需要对总公司进行拆分，引入竞争机制。而铁路运输则面临公路、民航等运输方式的竞争，因此是否需要继续引入竞争，还要看铁路行业未来的发展情况，再做决定。（财经国家周刊）
作者：财经国家周刊
来源：扬州时报
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发表于 2013-4-5 11:00:03
