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铁道部分流员工将按公务员待遇退休

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发表于 2013-4-5 11:00:03 | 显示全部楼层 |阅读模式
  “铁老大”在初步剥离了政法系统,实现政企分开之后,中国铁路总公司将不得不面对市场,未来还有可能面临进一步拆分。作为北京铁路局石家庄货车车辆段的一名普通职工,王华(化名)对于铁路改革的进程十分关心,但并不过分担忧对自己的影响。王华介绍,无论谁上台或铁路系统怎么拆分,都得保证安全。目前铁路职工心态都比较稳定,“因为盛(光祖)部长说改革不裁员。”
  A
  分拆先确保安全
  此次铁路改革,进行顺序是先撤销铁道部,然后再将铁道部原有的机构一分为三,实现政企分开。铁路改革有其特殊性,必须在确保运输安全的前提下进行,铁路安全很大程度上会影响铁路改革的进程。
  据了解,目前对原铁道部部机关的分拆工作正在进行当中。今年两会期间,交通运输部部长杨传堂曾表示,“原铁道部的903名公务员将分流,有些进入中国铁路总公司,有些进入交通运输部或国家铁路局,还有部分人员将进入地区铁路局。”
  3月18日,国务院总理李克强主持召开新一届国务院第一次常务会议,讨论通过了国家铁路局等新成立部门的“三定”规定,内容包括这些部门的主要职责、内设机构、人员编制等。有知情人士介绍,为解决铁道部员工的后顾之忧,管理部门承诺,对达到一定年龄的公务员,无论分流到哪家单位,未来都将按公务员待遇退休。
  B
  市场化尚需时日
  中国铁路总公司等部门尚在筹建阶段,有关部委对外公布的信息,便出现了一些相互矛盾的情况。3月21日,交通运输部新闻发言人何建中在例行新闻发布会上表示,铁路票价应该由有关部门加强监督,但企业应该有相应的经营自主权。而仅一天后,国家发改委价格司司长曹长庆便通过媒体表示,铁路运价实行政府定价或政府指导价。中国铁路总公司成立后,这种定价方式并不会改变。铁路票价不会出现上浮,票价的下浮则没有限制。
  一原铁道部官员表示,中国铁路总公司在迈向市场的过程中,将会遇到很多这类的矛盾问题,需要逐步解决。国家发改委综合运输研究所研究员刘斌也认为,铁路系统政企分开,不是挂块新牌子就完了,而是要转换体制机制。铁路总公司不但要调整与交通运输部等国家部委的关系,还要调整与各省的关系。许多铁路项目需要省部合作完成,现在都要制定新的规则,这也需要时间。有专家预计,中国铁路总公司从组建到较好运行,可能至少需要2到3年的时间。
  C
  巨额债务的纠结
  中国铁路总公司虽然已宣布成立,但实质上仍处于组建当中。未来,还有可能面临进一步拆分。目前的铁路改革仍面临不少困难,中国铁路总公司承接了原铁道部的债权债务后,要背负着超过2.6万亿元的巨额债务。此外,铁路公益性运输和经营性运输之间的界限也未划分清楚。公益性运输与铁路内部的交叉补贴密切相关。在原铁道部体制下,铁路需要用盈利的业务,来补贴亏损的业务,特别是填补公益性运输的亏损。关于交叉补贴,刘斌介绍,“铁路系统内部交叉补贴主要方式为货运补客运,东部补西部。”交叉补贴有许多弊端,主要是扭曲价格,使干得好的地方铁路局效益不一定好,员工收入不一定高。而且地区获得交叉补贴后,可将运价维持在低水平,无法获得补贴的社会资本会很难进入。
  铁路公益性和经营性运输没有界定清楚,还导致铁路的旧债也没法划分,无法确定哪些该归国家还,哪些该由企业来还。国家发改委综合运输研究所前所长董焰认为,中国铁路总公司根本没能力还这笔巨款,而铁道部当初借的时候,估计也没打算全部都由铁路企业偿还,所以还是要有一个合理的划分机制,国家、企业各承担合理的比例。
  D
  “超级公司”的寿命
  中国铁路总公司刚刚成立,业内就已经开始猜测下一步该如何拆分这家“庞然大物”。但国务院发展研究中心产业部部长冯飞介绍,下一步改革采取什么方式引入竞争,还没有一个共享的成功模式,网运合一(按区域拆分)或网运分离(按业务拆分)都各有利弊,目前国内的研究还不足以支持去采取行动,解决这个问题。在国外,美国铁路改革采取的是网运合一的模式,德国、英国采取的是网运分离模式,而日本则采取的是两种都有的混合模式。这些实践有成功,也有失败。中国社科院规制与竞争研究中心主任张昕竹长期研究中国电信、电力等行业改革。他告诉记者,电信行业1998年政企分开之后,维持一家总公司局面的时间很短,很快就按业务类型对其进行了拆分。而电力行业进行改革时,维持一家总公司的局面有5年。
  他估计,铁路总公司存在的时间会比较长,甚至会超过电力总公司存在的时间,原因是电力行业面临的替代性竞争很小,几乎没有其他方式可以与之竞争,所以需要对总公司进行拆分,引入竞争机制。而铁路运输则面临公路、民航等运输方式的竞争,因此是否需要继续引入竞争,还要看铁路行业未来的发展情况,再做决定。(财经国家周刊)
  作者:财经国家周刊
  来源:扬州时报
发表于 2013-4-5 13:34:03 | 显示全部楼层
九百多人的分流就这么困难
发表于 2013-4-6 14:18:44 | 显示全部楼层
这啥时候铁路职工能享受公务员退休那才叫新闻!
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