【专题】铁道部宣布从今年起春运火车票价不再上浮

成都北机务段

今年年初，铁道部曾透露，2007年全国铁路春运方案已于12月25日出台，预测2007年春运客流高峰将超往年，但火车票价如何浮动表示将在1月中旬揭晓。因此有人预言，“方案出台了，涨价不会远了。”昨日中午，来自铁道部的一则消息震惊了全国。铁道部新闻发言人王勇平宣布，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。

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记者连线铁道部确认消息


昨日14时许，记者立即电话连线铁道部发言人。记者从发言人办公室获悉，该消息出自北京郊区召开的2007年全国铁路工作会议。“每年年初铁道部都要召开一次工作年会，部署今年的工作计划，今年也照例。”铁道部办公室一位工作人员说，“会议规格比较高，只有几家在京的媒体参加了会议，这个消息也是王勇平在会上向部分媒体记者宣布的。”


王勇平在会上说，目前铁路运输能力仍很紧张，尤其在春运期间有的线路和方向无法全面满足旅客的出行需求。铁路部门将克服困难，全力挖潜扩能、精心组织调度，尽最大能力缓和运力与需求的矛盾，努力为旅客过一个愉快祥和的春节创造较好的旅行环境。同时，也呼吁旅客朋友妥当安排出行时间，合理选择交通工具，尽可能避开客流高峰期出行。


同时，铁路部宣布，为避免今年客流量增多，将及时向社会发布旅客流向和运力配置的有关信息。


铁道部这则爆炸消息来得太突然，在铁道部网站上每日更新的内容上也不见此消息，铁道部公布春运不再涨价究竟是何原因呢？


“铁道部公布这条消息，是出于什么考虑呢？是否内部早有打算？”


“这个我不太清楚。”


“是否内部有文件出台呢？”


“据我所知没有，但王勇平是铁道部的发言人，他所说的话是代表铁道部的，是同样具有法律效力的。”


“铁道部做出个决定，是不是因为郝劲松的官司呢？”


“不是。”


预计千万旅客直接受益

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铁道部稍早前称，今年春运从2月3日起至3月14日止，为期40天，预计每天将有388万左右客流涌向铁路。春运期间，铁路旅客发送量预计达1.56亿人，同比增长4.3%。


自去年春运，中国铁路对以农民工、高校学生为主要客流的所有临时旅客列车实行票价不上浮后，受到广大旅客群众和社会各界的欢迎。


今年春运，铁路机构将在更大范围内实行这一惠民政策，在各类旅客列车中均不再实行票价上浮。这一政策实行后，按照铁道部对今年春运旅客的数据统计，上千万旅客将直接受益。


郑州铁路局表示还未接到通知


元旦刚过，春节的脚步越来越近，学生、农民工也开始陆续返乡，郑州春运已经提前“热”了起来。对于从今年起春运铁路火车票票价不再涨价的消息，郑州铁路局有关负责人答复说，目前还没有接到铁道部的正式文件通知，如果通知一旦下达，郑州铁路局将严格执行铁道部的各项要求。


据介绍，由于春运期间车票比较紧张，根据以往的经验，客票最高上浮幅度硬座达15%，其它席别达20%。


公众表示票价不涨票量更要保障


昨日，记者随机采访了一些市民。对于这个消息，大部分市民都表示支持和拥护。市民李先生说，往年春运涨价，“如果服务好，跟得上去，价格高一些也可以。问题就是服务跟平常一样，还是同样的列车，所以感觉涨价很不合理了。”


“早就该做这样规定了，”市民马女士表示，春运期间，有钱的会选择坐飞机、自驾车出行，有闲的会选择避开高峰提前启程。而不得不在这时候乘坐公共交通工具的，只有可以享受半价的学生和为一点辛苦钱奔忙的民工和工薪阶层，“所以说，春运客票不涨价，是实实在在的惠民措施。”


“其实春运票价应该适当调整一下，对分散客流有一定的好处。”采访中，也有部分市民提出了担心：是否会因为春运铁路客票不上浮，造成更多旅客选择乘坐火车，使得今年春运期间火车上更加人满为患。


“年年春运就好比春劫，本来过年都是要回家的，可一到这时候就要涨价，2007年的春运是我们最期待的春运，希望不涨价的同时票量也有所保障。”在郑州大学上大二的小张冲满期待说到，他是昨天看新闻得知新年的春运不再上浮，学生客流是每年春运期间的3大主流之一，对于他们学生来说真是太好了。


在市区小岗刘经商的温州商户贾某认为，每年春运不仅仅是票价上浮令乘客头疼，还有就是掏高价也买不到票最令人无奈，眼看着拿着烫手的钞票却买不到售票窗口的座位票，另一边票贩子还叫卖着把价抬高得没谱的有座票，他们对此意见最大，希望铁路部门能够真正让利于民，不仅仅是不再上浮票价，把票源管理好才是大问题。


当听说郑州到上海最低机票买到99元的消息后，在郑州做服装生意的小刘喜出望外，他告诉记者他已在网上预订了2月9日的郑州至上海的航班，到时他也可以享受坐飞机回家了。

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昨日，铁道部新闻发言人王勇平在2007年全国铁路工作会议上透露，今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮，这是铁路部门继2006年春运决定临客票价不上浮后，推出的又一惠民政策。

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有关部门负责人和专家学者，多个方面都积极评价了事件的影响，认为这是有利民生的大好事。同时，一些乘客和专家提出隐忧——不涨价会不会带来铁路旅客大量增加，并对其他运输渠道的客流量和票价产生影响？


铁路部门将如何应对运力、安全等相关问题？春运涨价的“惯例”到底有没有道理？垄断性行业的定价如何才能找到更好的程序和规范？一时间都成为城中热议的话题。



背景


法学研究生致信铁道


部长呼吁春运不涨价


“2007年春运应该彻底停止涨价，因为春运涨价不合情、不合理、不合法”，中国政法大学法学研究生郝劲松日前自山西太原发出一封致铁道部部长刘志军的特快专递，呼吁铁道部2007年春运期间停止票价上浮。


对于铁道部春运涨价的分流客流、削峰填谷这一重要理由，郝劲松表示，2003年春运铁路输送旅客1.34亿人次，2004年1.37亿人次，2005年1.4亿人次，2006年1.49亿人次，2007年预计1.59亿人次，这些数据表明，涨价根本没有起到“分流”作用。


另外，对于铁道部一直声称自己有权涨价，依据是原国家计委2002年1月27日下发的《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》。郝劲松表示，该《方案》在授权铁道部在一定幅度内可以上涨票价的同时，并没有排除铁道部上报国务院批准及申请听证这两项法定义务。



影响 不涨价既让利于民又符合经济规律


对于铁道部宣布2007年春运火车票价不上浮，广东省社科院科研处处长、研究员丁力在分析这一举措的影响时表示，春运铁路票价关系到老百姓的切身利益，尤其是中下阶层的老百姓的利益，铁道部的做法是把利益让给了这部分老百姓。目前正在构建和谐社会，强调关注民生，票价不上浮正是时候。


不仅如此，这样做也符合经济规律。现在，许多涨价行为都是部门利益导致的，涨价的理由往往都站不住脚。例如，涨价后意味着要提供更好的服务，但是我们却看到，火车上挤成那个样子，乘客要多难受有多难受。


一般来说，涨价后，供给也得相应增加。但是铁路客运是垄断行业，没有引入竞争机制，就无法很好地根据市场需要增加供给。而且，根据市场需求，价格的弹性要很高，而这在目前也很难做到。

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丁力认为，目前国内许多领域的定价机制不符合市场规律。如铁路、电信等的收费价格是部门自己制定的，在国际上，管这类行业叫自然垄断。国外的路网、终端的使用是要剥离开来的。路网的建设由国家重点投资，但是利用路网所产生的服务如客运、货运则要交给市场运作，其市场化程度越高越好。现在国内也逐渐提出，要在这些垄断行业内引入民营经济。因为终端一旦被垄断了，垄断者必然会追求利益的最大化。


目前，关于这些部门的成本是怎么核算的、价格标准是怎么定的，社会上有很多争论，老百姓认为垄断行业的服务价格太高，垄断部门的员工福利很好，但是提供的服务却很差。


而铁路部门也觉得很委屈，认为铁路部门的利益也要考虑，如果铁路营运全线亏损，那么老百姓也就谈不上坐上又快又好的火车。这方面的矛盾现在我们只能靠政府来协调，但是终归还是要放到市场上去解决的。



乘客反应


喜 一家三口来回路费便宜200多元


广州吾尔吾清洁公司有400多名来自河南禹州鸿昌的员工，算上他们的家人，每年有上千人加入春运大潮。因为每年春运火车票都要提价，为了省些钱，也为了避开高峰期，一些工作不紧张的员工家属一般都会在春运到来前提前走。


“今年春运真的不涨价吗？”该公司员工张先生有些不敢相信自己的耳朵。他表示，从广州到许昌，他坐空调车约需188元，但到了春运就要上浮20％，变成了约226元，一张票就贵了38元，而一家三口来回成本就贵了228元，这对于每个月只有1000元收入的张先生来说是笔不小的支出。


家在湖南郴州的小黄，因为工作时间的问题，每到过年的时候，常常不得不选择坐汽车回家。从广州到郴州，火车空调车的价格是50元，非空调车的价格只要20~30元，汽车票的价格是60元，春节期间，只要火车票一涨价的话，跟汽车票的价钱也差不多。“不是我不喜欢坐火车，而是火车票根本买不到啊。”


“火车票不涨价的话，还是有价格优势的。”小黄表示。相比汽车需要5~6个小时才能回家，火车只需要4个小时。“如果两者的票价差距大的话，我肯定优先考虑买火车票。”


怨 个别铁路工作人员与“黄牛”勾结


不过，在昨天的采访中，更多市民反映的却是春运期间火车票一票难求，“火车票不涨价当然好，但是正规渠道买不到票，从‘黄牛’手中买高价票花的钱远比上浮的票价多得多”，“建议铁路部门更要加强售票管理，堵住自己内部管理漏洞，有些‘黄牛’明显是与个别铁路工作人员有勾结”。


市民小徐对此意见特别大，他说，前年第一次回老家，由于在广州人生地不熟，开始并没有订到票，后来赶到火车站通过“黄牛”买到了票，“一张票多给了100元，有的人到除夕前几天一张票甚至要多花两三百元”。他气愤地表示，这笔钱给得很冤，“宁可明明白白涨价，也不愿这样被人宰”。去年小徐提前“做功课”，通过同事找到一个铁路工作人员买到一张卧铺票，“但是我还请人家吃了饭，还欠下一个人情”。



热点答疑


问题1 会不会有更多人去坐火车？


票价相比往年便宜了，如果大家都买火车票回家，会不会票不够？广州铁路部门表示，每年春运期间火车票都是供不应求，都有不少人买不到票，上不了车，今年应该也会这样。广州火车站有关负责人解释，铁路部门出售的火车票都是有限的，票价涨与不涨，上得了车的旅客都只有那么多。


根据广铁的客流分析预测，春运40天，广铁集团预计共发送旅客1975万人次(日均49.4万人次)，比2006年增加53.6万人次，增长2.8％。但广铁预计今年节前广州站发客最高日（预计在2月15日，农历十二月廿八）发送旅客18.5万人次，比2006年节前该站发客最高日的20.1万人次减少1.6万人次。


广铁有关负责人解释了今年春运期间广州站单日发送客流最高值有望回落的原因。该负责人表示，今年根据广州东站站场条件的变化，广铁从广州站调整了7对客车到广州东站到发，为广州站日分流1.5万人次。


问题2 会不会影响汽车客流和票价


火车票不涨价，会不会影响汽车的客流量呢？省汽车站有关负责人表示，应该不会有什么影响。该负责人表示，火车所承载的主要是长途客，以全国范围的、跨省的客流为主；而汽车主要是珠三角、广东省内以及邻近的省际运输为主，所去的地方很多是火车不能到达的地方。


每年春运除了火车票涨价，汽车票价也大约有60％的上浮空间。火车票不涨价了，会不会给汽车票的涨价带来一定的压力呢？该负责人表示，汽车票价肯定会作出一个调整，但是具体如何调、调多少，会根据运输公司的成本和乘客的承受能力来决定。但是目前，汽车客运方面还没有作出具体的调整方案。


记者了解到，在去年的春运中，省汽车站每天的客流量大约为5万人次，整个春运省站的客流量在230万~250万人次，最高峰的时候一天接待逾10万人次。今年春运期间，广东全省的公路发送旅客量将达到10960万人次。


“就省站来说，应对春运，我们的运力还是很充足的。”该负责人表示，主要担心的是路况和天气这些不可预料的因素，可能会造成暂时的旅客滞留等问题。

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“高峰超历年春运”下应有的价值关怀

      春江水暖鸭先知，春节将至铁道部先知，让中国人无奈的是，每一年总是从铁道部的春运方案最先感受到春节将至的。春节本是快乐的节日，可春运方案提起人们的都是票价又要涨、又要排长队买票、又要挤着回家的春节恐惧。你根本无法拒绝，今年的春运方案又来“报春”了。

旅客发送量将达历史性的1.56亿人！客运高峰将超过历年春运——不知道铁道部是带着怎样一种心态来发布这个信息的：是向社会渲染本部门运输任务的繁重？是表达一种输送如此庞大人群流动的成就感？还是为将从这超过历年春运的高峰中大发一笔春运财而窃喜和兴奋？我觉得，如果这是一个服务于人民利益的铁道部，应该以乘客为中心、站在乘客立场上理解“客运高峰将超过历年春运”，认识到这对应着的是公众一场巨大的春运劫难。

客运高峰将超过历年春运，很轻飘飘的一句话，可这句话对应着的现实是非常残酷的。每个中国人都知道“春运高峰”几个字后面的残酷意味：意味着火车票非常难买，票价被黄牛党炒得非常高，火车站、火车上人非常拥挤，根本找不到座位，火车服务变得非常差，车上吃顿饭变得非常贵，治安变得很差，上一次厕所非常难——客运高峰将超过历年春运，意味着火车票将更难买到，火车将变得更加拥挤，服务将变得更差，上一趟厕所将更加更加的难。

每年的春运对公众都是一场灾难，每年春运中“乘客苦难新闻”总会成为媒体春运报道最主要的题材，比如去年春运就有“部分广东民工买纸尿裤备战春运火车如厕难”、“ 沈阳北站一男子为买火车票连夜排队中搭上一条性命”、“某次列车过分拥挤诱发一名乘客精神病发作开窗欲跳火车”等等——旅客发送量将达历史性的1.56亿，客运高峰将超过历年春运，意味着百姓的春运之旅将更加艰难，将承受更多的春运苦难。

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如果铁道部门能站在公众春运苦难的角度理解“高峰将超过历年春运”，首先要做的就是终结春运涨价的惯例。今年春运方案未提及票价上涨问题，可据往年经验，涨价方案随后就到。前面说了，“高峰将超过历年春运”意味着公众将承受比往年更拥挤的火车，享受比平时更差的服务，高峰超过历年春运也表明一列火车将卖出更多的火车票，这种情况下再提高票价极不合理。而且“高峰将超过历年春运”再一次表明，公众在春运期间对火车票的需求非常刚性，春节回家的传统非常稳固，不会因为涨价就改期回家或不回家，涨价根本起不到铁道部所说“以价格杠杆调控人流，以市场手段分流人群”的作用，这时涨价与打劫无异，是昧着良心发全国人民大团圆财。

如果铁道部门能站在乘客角度理解“高峰将超过历年春运”，就会采取各种措施缓解这历史性的流量和高峰对应着的苦难：给彻夜排队买票的人多点儿关怀，对挤得头昏脑胀的人们多点儿人性化关怀，多采取措施化解民工纸尿裤备战如厕难的尴尬。铁道部门不应在“高峰超历年春运”中兴奋地聆听银子的响声，而应去通过各种措施缓解高峰对应着公众春运苦难。

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又是一年春运到，2007年全国铁路春运方案日前已经出台：2007年春运将从明年2月3日开始，到3月14日结束。春节前15天，春节后25天，预计铁路旅客发送量将达1.56亿人，客流高峰将超历年春运。

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“春运”作为一个社会性概念，在中国可谓妇孺皆知。中国人把“回家过年”当成了一种人生信念，而这个信念造就了一个庞大的运输市场：二战中敦刻尔克大撤退奇迹，在中国春运期每天都在默默发生。所以说，身为中国的运输企业，是有福的；而身为获得垄断牌照的铁路企业，更是有福的。

　　但是，在另一方面，身为中国的旅客，却是不幸的。他们不但未能享受到自己创造出的“规模效应”；相反，他们必须为此付出昂贵的代价——有福的铁路企业胃口太大，享了规模的福，还要享涨价的福。涨价没有听证会，旅客失去了“用手投票”的权利；只此一家别无他店，旅客又失去了“用脚投票”的权利。一听到铁路春运方案出台，可怜的人们马上条件反射地想到：今年火车票价涨多少？雪莱如果赶上中国春运，那么他写下的诗句一定是：春运方案出台了，涨价还会远吗？

　　所谓春运方案，说白了就是铁路企业对春节期间的市场预测和经营安排。就像其他企业的市场预测和经营安排一样，这只是一个企业内部的事情，与我们原本毫无关系。我甚至怀疑，这究竟有没有公开的必要？你预计旅客发送量为多少是你自己的事，你安排多少临客也是你自己的事，至于安排春运何时开始又何时结束，更只是你自己的事。在我看来，铁路企业的春运方案，和街边馒头店的春节销售计划几乎没有区别，都只是一个企业内部概念，而不该是一个社会性概念。

　　告诉社会一个有明确起止的春运期，纯属多此一举。首先，春运期是人为想当然的产物，而没有多少科学依据——进入春运期不代表旅客顿时猛增，结束春运期也不代表旅客骤然减少。其次，让社会知道铁路企业规定的春运期，并不能起到分流旅客、削峰填谷的效果。回家过年是一种非选择性的需要，买票乘车是一种非选择性的消费。即使没有规定春运期，大家仍然知道大概什么时候出行会更挤，只是知道了也没办法，非得到那个时候方能成行。

　　我曾经说过，给春运规定日子，其实也就是给涨价规定日子——在这40天内涨价，被普遍认为是“合法”的。官方规定的春运40天，实际就是给运输企业预备的“垄断福利”，是专属于他们的“涨价节”。这大概就是将“春运”放大成一个社会性概念的唯一价值。其实，这条春运潜规则和趁火打劫是同义词，都是把掠夺建立在他人的悲辛基础上。在本质上，“春运”是一个大而虚幻的国民春节出行计划，其中弥漫着浓厚的计划色彩，企图用传统的计划方式，让个别运输企业主宰国民的出行，这不符合市场经济的要求，因此必然是无效的。

　　我们需要回家，但我们不需要“春运”。“春运”应该退出公众视野，还原为运输企业内部经营安排的本来面目，不再作为一个社会性概念，赋予行业潜规则以合法性，强行向社会灌输并执行。“春运”作为一个“涨价节”的潜规则应该被取缔了！

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铁道部新闻发言人王永平昨日宣布：从今年起，铁路春运火车票价格不再上浮。
从1993年开始，铁路一直实行春运票价上浮制度。以去年为例，硬座上浮幅度为15％（临时客车硬座不上浮），其他（软座、卧铺等）为20％。
据统计，2006年春运，武汉地区铁路、公路、航空共运送旅客1300多万人次，其中铁路为340万人次。春运列车票价不再上浮，意味着武汉地区将有数百万人次旅客受益。
武汉铁路局有关负责人表示，将积极执行铁道部的规定，在春运列车调度、售票、候车、乘车引导，以及餐饮等列车服务方面“不缩水”，满足旅客的出行需求。
该负责人同时提醒旅客，铁路春运票价不上浮，坐火车的旅客可能有较大增加，旅客最好妥当安排出行时间，合理选择交通工具，尽量避开客流高峰期出行。
春运火车票不涨价 引来各方一片叫好
建筑工地民工师傅：来回可以省下好几十元钱
“太好了，我们浙江、四川的工人每人可以省两双球鞋穿了。”昨日，当武昌金都汉宫工程项目部蒋经理得知今年春运火车票不涨价时，高兴地说。他说，他们工地上的民工多来自浙江、四川、贵州、河南等地，过年回家多数乘坐车票价格较低的火车。
一名来自四川的民工师傅说，武昌开往成都的火车，平时一张座位票的票价在170元，往年一到春运便涨到200元。“多涨出30元钱，一天的汗水相当于白流了。”现在车票不涨价了，光往返的火车票，就可以节省下好几十元钱。
来自哈尔滨的一家5口，在武昌黄鹂路开了一家北方水饺店。平时，一张由汉口到哈尔滨的座位票为135元，过年涨价到160元左右。一家5口乘坐火车就比平时多花了120多元，基本上多掏了一张车票钱。“今年春节回东北老家，就能省下一笔路费了。”
武汉市经济研究所研究员王兴昌：不涨价顺应了民间呼声

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武汉市经济研究所研究员王兴昌则认为，多年来，铁路每逢春运就涨价，涨价是否合理，一直都存在着争议，也一直处在舆论的压力之下。因为，火车票涨价直接增加了中低收入者的经济负担，也没有明显看到铁路部门声称“通过涨价，来控制人们出行需求的目的”。此次不涨价，让利给普通百姓，也顺应了民间呼声。


武汉综合交通规划院专家代义军：构建和谐社会的体现


武汉综合交通规划院专家代义军则说，春运期间火车票价上浮，直接增加了普通百姓的出行成本。因为春节期间，挤火车回家过年的，多是在校学生、农民工、普通工人和一般机关干部。此次铁路部门公开承诺火车票不涨价，不增加普通百姓的经济负担，是构建和谐社会的体现，值得肯定。


武汉大学社会发展研究所研究员曾维龙：刺激了潜在的出行需求


武汉大学社会发展研究所曾维龙研究员分析，此次铁路部门放弃车票涨价的大背景，是眼下正值中国经济、社会处在健康、有序、平稳的发展阶段。小背景是最近几年铁路有了较大程度的发展，铁路路网陆续完善，铁路运量逐年提高，才有能力采取“不涨价”的举措。


他认为，此次铁路部门不再调高票价，从表面上看是减少了票款收入，影响了本部门的经济效益。其实，由于铁路运力已经有了很大的增加，此次不涨价，反倒刺激了一些潜在的出行需求，铁路部门的经济效益未必会减少。而且，还因铁路部门主动承担责任、顺应民意，所产生的社会效益在无形中增加了。


武汉铁路局有关负责人：春运服务不缩水


武汉铁路局有关负责人昨日对记者表示，武汉铁路局将积极执行铁道部的规定，票价虽然不上浮，但在春运列车调度、购票、候车、乘车引导服务，以及列车服务、餐食、供水等方面不“缩水”，满足旅客的出行需求。如在春运前后，在武汉增开温州、济南、成都、湛江等方向的学生专列，春运期间增开武汉始发的29趟临客，并首次在宁波方向增开临客。




春运期间，武汉铁路局安排售票窗口724个，比去年增加43个，缓解旅客买票难。此外，为缓解售票大厅压力，铁路还在站前广场、岗亭等处搭建了650多平方米的临时售票厅,作为高峰期间车站售票的缓冲区。武昌、汉口站还有电话订票、网上订票业务。在武汉市及周边城市开设代售点窗口369个，比去年增加73个。


目前，铁路车票预售以学生票为主。今年铁路部门对学生票发售进行了较大改革，学生购票比往年更方便、快捷。武汉铁路局针对学生出行特点，提前制订了周密的运输计划，确定了三种售票方式：在车站开设专门的学生票窗口，指定大专院校附近的代售点售票，成立售票小分队到高校上门售票。同时延长预售时间，将购买往程票（即学生回家车票）的时间由提前20天延长至提前30天。对学生来说，最大的喜讯是今年可以购买返程的车票。


武汉铁路部门将在春运前深入了解农民工春节前返乡和春节后回城流量流向，准确掌握客流信息，制订切实可行的运力调配方案和紧急情况疏运方案。提前办理农民工团体票，增开售票窗口，增加票额数量，努力解决农民工返乡难问题。武汉铁路部门近期将组织售票人员到农民工务工集中地和输出地上门售票，提前办理农民工团体火车票。




幕后 曾先后5次将铁道部告上法庭


研究生致信部长恳请不涨价


已有10多年历史的春运期间火车票向上浮动惯例终于告一段落。这里面有一个关键人物——中国政法大学在读研究生郝劲松。1月7日，先后5次将铁道部告上法庭的郝劲松致信铁道部部长刘志军，恳请铁道部今年春运火车票不要涨价。


郝劲松在信中写道，铁道部一直声称自己有权涨价，依据是2002年1月27日《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》，但该《方案》在授权铁道部于一定幅度内可以上涨票价的同时，并没有排除铁道部上报国务院批准及申请听证这两项法定义务。


业内人士分析，铁路春运票价不上浮的主要原因是铁道部贯彻中央“以人为本”要求的切实之举；其次也是包括媒体等社会各界不断呼吁的结果；最后，也有交通行业竞争的原因。现在铁路正逐渐走向市场，和公路、航空直接竞争。以武汉为例，高速公路四通八达，机场航班逐年增多，票价越来越低，这些无疑对铁路带来冲击。铁路需要通过新举措来树立自己的新形象。铁道部这个利民举措得人心、顺民意，值得为之叫好。




[记者手记] 票价不上浮：时代进步的标志




记者戴辉


春运票价不上浮，2007年铁道部的新年“大礼”，得到了全国亿万旅客的拥护，可谓新年新气象。


春节是中国人最为重视的传统节日，漂泊在外的人们千方百计赶回家与亲人团聚，也催生了“春运”——这个世界上最大规模的群体流动。每到年关，人们从四面八方汇集到火车站，铁路的票价，牵动着每个人的神经。


曾几何时，涨价之声不绝于耳。按照经济学的理论，供求关系决定价格高低。也许铁路春运涨价也有各种原因，比如“限客分流”、“削峰平谷”之说。但铁路行业有些特殊，比如行业垄断，许多铁路建设投资来自国家（更具体些，来自广大纳税人），因此在保证经济效益的同时，还应兼顾社会效益。春运不涨价，无疑是顺应民意之举。


记者采访春运已近10个年头，无数次地看到旅客奔波的艰辛。春运的主体是民工和经济尚未独立的学生，他们恨不得把一分钱掰成两半花；尤其是民工，作为社会的弱势群体，他们更应得到社会的关爱。


春运票价不上浮，让铁道部减少了收入，但赢得了旅客的信赖和良好的口碑。对服务行业来说，这样的收获是无法用金钱来衡量的。


春运不涨价，这是一件大事，它体现了对旅客权利的尊重和维护。尤其在全国“两会”即将召开之际，各级部门应当多围绕构建和谐社会、消除不合理现象做文章，真正做到权为民所用、利为民所谋。从这点看，春运票价不上浮，是时代进步的标志。


欢呼雀跃之余，记者不禁想到：如果有更多的部门、更多的行业能够像铁路部门一样从谏如流，为老百姓办些实事，那就善莫大焉。




[同行] 公路、民航：春运票价仍会上调




针对铁路春运票价不上浮，在武汉的两家航空公司南航、东航均表示，此举对航空客流影响不大，可能会有少数旅客因铁路票价低而改坐火车，但春运高峰期火车票难买，而航空的运力比较充足，而且今年由于航班增多，飞机票价格虽然会比淡季有所上涨，但肯定比去年同期要低。


记者从省客集团了解到，按照惯例，公路客运票价在春运时会有所上调，幅度一般在30%以内（主要是油价、通行费上涨，铁路运行成本相对低些），公路客运票价春运期间调整，不属于涨价范围，只是在政府批准的价格范围内浮动。有关负责人说，由于铁路运力有限，许多走不了铁路的旅客还是会选择公路。加上公路客运以中短途居多，且延伸到铁路到不了的地方，因此预计春运客流不会减少。

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火车票春运涨价的历史宣告结束。中国铁道部新闻发言人王勇平昨宣布：今年铁路春运各类旅客列车一律不再实行票价上涨，今后也不再上浮。

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从1993年开始，每逢春运，铁路部门便以“削峰填谷，分流客流”为由上涨票价，硬座票价最高上浮15％，其他席别票价最高上浮30％。


2006年武汉春运,铁路共发送旅客340.3万人次。武汉铁路局有关人士昨称，虽然铁道部相关文件还未发下来，但已通过新闻知道了铁道部的新决定，将会不折不扣地执行。

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“年年岁岁票相似，岁岁年年价不同”。
春运将至，在根深蒂固的垄断经营者面前，普通民众既没有讨价还价“用手投票”的权利，也没有另寻出路“用脚投票”的自由。于是，虽然民众怨声载道，但却只能徒唤奈何。基于这样一种背景，此次“春运票价不再上浮”的消息一经传出，立刻引起了强烈反响，很多人纷纷为之鼓掌叫好、额首相庆。但是，我们真的有必要因此而感谢铁道部吗？
首先应该明确的是，火车票价格“不上浮”并不等于“不涨价”。事实上，近几年的春运涨价过程中，铁道部都曾经划定出一些“不上浮”的范围，新型空调列车就是其中之一。按照铁路部门的解释，新型空调列车平时是使用折扣价销售，春运期间虽然“不上浮”，但却要“恢复原价”。这也就是说，想要得到车票，旅客依然要掏出比平时更多的钱来购买。到底还有多少车票是在以“折扣价销售”，希望铁道部在明确“不上浮”之后，先能给出一个确切的答案。千万不要等到春运来临才表示，大多数车票都是在“折扣价销售”，因此需要“恢复原价”。
即使火车票此次真的不涨价，我们也完全没有必要给予太多的溢美之词。铁路客运原本就带有公益性和福利性特点，涨价与否应当征求消费者的意见，以及遵循既定的法律程序。反对春运涨价之声一直不绝于耳，春运涨价涉嫌程序违法也屡屡被人提及，春运不涨价本应成为一种常态，铁道部的表态显然来得太迟了一些。其实，按照价格与服务对应原则，旅客购买了同等价钱的车票，理应享受到同等质量的服务，而囿于铁路部门的实际能力，春运时的服务质量普遍大打折扣，这时候车票不但不应该上涨，反而是应当下降才对。我这么说并不是在吹毛求疵，无非是想表达这样一种观点，即使我们不苛求春运车票降价，也完全没必要把廉价的赞歌送给铁道部。

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早在2005年全国两会期间，春运涨价就被全国政协委员王翔指为双重违法：缺少价格听证违背《价格法》，车票涨价违反《消费者权益保护法》。近年来，很多人大代表和法律工作者纷纷从经济、法律以及政策等多种角度对春运涨价提出质疑，“维权斗士”郝劲松无疑是其中颇具影响力的一个代表。然而在最近一次与铁道部的交锋中，他却再次败下阵来。2006年12月1日，郝劲松状告铁道部春运涨价程序违法一案在北京市中院一审落判，法院当庭驳回了他的诉讼请求。虽然无数人都曾经指出春运涨价有违法律规定，但却始终无法得到司法机关的认可。由此不仅给了铁路部门随意定价的自由，也使得他们可以任意挑选一个合适的机会抛出所谓“不上浮”来俘获民心，普通民众还是只能被动地接受这一切，而没有任何表达意愿的机会。春运不涨价的结果当然是好的，但是没有了法律的约束以及民意的监督，铁路部门依然是在以个人喜好左右着票价的走势，此次他们终于做出了“不涨价”的承诺，谁又能保障他们不会在不久的将来耐不住寂寞而发动更大的价格攻势？


民众一次次对准春运涨价开炮，并不仅仅只是希望得到“不涨价”的结果，而是希望借此机会疏通民意表达渠道，借助于法律武器同各式各样的垄断行业展开博弈维权。从这种意义上说，程序的正义其实比结果的公正更重要。现实的情况是，民众虽然得到了自己想要的结果，但在制定结果的过程中他们却再一次被集体拒之门外。春运不涨价应当是垄断行业迫于外界压力的一种常态，而不应该是其随心所欲的一种施舍，多年的舆论炮轰、一次次诉诸法律，到头来铁路部门依然是和往年一样高高在上地发布价格信息，这样的博弈结局又有多少喜悦可言？
相关专题： 2007年春运

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铁道部新闻发言人王勇平透露，2007年铁路春运各类旅客列车票价一律不上浮，以后春运也将不再实行票价上浮制度。对此，广州铁路部门表示，虽然春运票价不上涨铁路损失巨大，但会坚决执行铁道部的方案。

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王勇平说，今年春运，铁路部门在各类旅客列车中均不再实行票价上浮，这一票价政策实行后将会使数千万旅客直接受益。


2006年春运铁路火车票票价上浮情况为：春节前1月21日至27日、春节后1月31日起，硬座票价上浮15％，其他席别上浮20％。但以农民工、高校学生为主要客流的临时旅客列车票价没有上浮。


王勇平说，目前铁路运输能力仍很紧张，尤其在春运期间有的线路和方向无法全面满足旅客的出行需求。铁路部门将克服困难，全力挖潜扩能、精心组织调度，尽最大能力缓和运力与需求的矛盾，努力为旅客过一个愉快祥和的春节创造较好的旅行环境。

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记者昨日致电广铁集团，相关部门负责人表示，春运期间，大部分货运列车需要停运应对客流高峰，此外，春运期间客运列车返回时挂的都是空车，“回来的时候都是不赚钱的。”他说，虽然今年春运期间列车车票不上涨的新方案令广州铁路部门损失巨大，但一旦收到相关文件，他们还是会坚决执行。他表示，铁路部门对于包括售票等相关服务的质量也不会受到影响。他还透露，广州市铁路部门春运方案不久也会制定出来。


广州社科院专家彭澎表示，春节火车不提价，受惠者更多是工薪阶层，这符合“以人为本、和谐社会”的理念。来自河南禹州的和先生表示，今年不用再刻意地选择不加价的加班车回家了，如果买得到火车票，将坐一回特快空调列车回家。而向来坐汽车回家的湖南郴州的小黄表示，只要买得到火车票，当然愿意坐又便宜又安全的火车回家了。

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铁路部新闻发言人向媒体透露了这一消息。消息一经公布，引起国内各大媒体和社会各界的广泛关注，记者随即采访了铁路部门和普通市民，各方对铁路今年春运不上浮票价的做法都持欢迎态度，但也有市民表示，相对于车票价格不再上浮，他们更关心的问题仍是“是否能买到火车票”。