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发表于 2012-8-27 08:39:04
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王力凝
民间资本投资铁路建设终于有了实际进展，被称为“北煤南运大通道”—— 蒙西至华中地区铁路煤运通道工程(以下简称“蒙华铁路”)的投资方案终于尘埃落定。
8月17日，中煤能源，伊泰B同时发布公告称，将联合中国铁路建设投资公司(以下简称“中铁投”)等共计16家发起人，共同投资建设蒙西华中铁路公司，开展这条铁路的策划、工程建设和生产经营。
据悉，中铁投持股20%，中煤能源等15家沿线地方企业持有剩余80%的股份，其中内蒙古伊泰集团，内蒙古蒙泰煤电集团为参股企业中仅有的两家民营企业。
2012年5月，《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》出台，提出民间资本可以投资铁路干线、客运专线、城际铁路、运煤通道和地方铁路、铁路支线等，然而一直未见实际进展。
“在铁道部政企不分的制度下，民营资本真正进入铁路领域还有很长的路要走。”在国家发展和改革委员会综合运输研究所研究员罗仁坚看来，蒙华铁路建成后的运营过程中，能否保证参股的公司和民营企业股东的公平收益，这才是问题的关键所在。
16家企业分羹“香饽饽”
8月16日，中铁投以及另外15家企业订立发起人协议，同意设立蒙西华中铁路公司。该公司初始注册资本为10亿元，后续预计将达到540亿元。
资料显示，蒙华铁路为我国“十二五”规划纲要中的重大交通基础设施，也将成为国家煤运通道重点建设项目。预计投资额达到1539.7亿元，其北起东乌铁路浩勒报吉站，终点到江西省吉安，铁路全长1837公里。
从投资比例上看，铁道部独资控股的中铁投持有20%的股份，中国神华、中煤能源、国投交通公司、陕煤化、淮南矿业、伊泰煤炭6家公司分别持股10%。
另外，河南铁投、湖北客运铁投、内蒙古蒙泰煤电集团、榆林统万投资、湖南省铁路投资集团、中国华能集团燃料、中电投物流、山东能源、江西铁投等9家公司持有剩余20%的股份，持股比例在3.5%~1.2%之间。
8月21日，伊泰股份总经理葛耀勇在接受《中国经营报》记者采访时表示，蒙华铁路的参与方是由国家发改委和铁道部牵头，此前发改委明确铁道部不能在蒙华铁路绝对控股，必须要在这条铁路建设上引入企业与地方政府，实现多元化、市场化的投资运作方式。
“最早定的是由中铁投、神华、伊泰等7家企业参与，之后企业增加到9家，而最终的企业数量扩充到16家。”葛耀勇表示，早在今年1月，新建的蒙华铁路项目建议书就通过了国家发改委的批准，但是建设参与主体却迟迟未能定下来。由于铁路沿线的地方政府及企业均有意参与进来，所以上述股权分配的方案实际上经过了多次的修改变动。
长期以来，中国的客运铁路处于全线亏损状态，而运煤铁路专线则普遍盈利。以大秦铁路为例，2011年的净利润为117亿元。而蒙华铁路北边连接蒙陕甘宁这个能源“金三角”地区，南边直通鄂湘赣等华中煤炭需求大省，通道规划设计输送能力为两亿吨，初期运营为1亿吨，日开行客车20对，其建成后的盈利能力也同样值得期待。
所以，蒙华铁路成为炙手可热的“香饽饽”，铁道部、地方政府和企业的持股比例如何分配，一度让相关利益方陷入博弈胶着状态。在多次商讨之后，形成了上述股权构成。 据了解，蒙华铁路1539.7亿元的总投资额中，工程投资为1457.7亿元，机车车辆购置费为82亿元。在上述16家企业出资完成540亿元的资本金投资后，其余的资金将主要依靠国内银行贷款。铁道部在近期成立了蒙华铁路的工程指挥部，由铁道部工管中心主任张梅出任指挥长，其中荆州至岳阳段将有望在今年率先动工，项目总工程期为5年。
铁道部“缺钱”放权
今年7月，铁道部曾下发的《关于第一次调整2012年铁路基本建设计划的通知》显示，按照国务院部署，对2012年铁路基本建设投资计划进行了上调，由原计划的4113亿元调增至4483亿元，增加370亿元。而在今年1~7月，铁路固定资产投资2257.1亿元，还有一半未能完成。 西南交通大学交通运输学院副院长、博士生导师帅斌在接受记者采访时表示，去年以来，因为铁道部资金压力紧张，多个规划项目并没有如期开工。但目前，保持经济增长压力较大，中央以及多个地方政府均出台了一系列的“稳增长”的措施，铁路建设对经济增长有重要的带动作用，预计在下半年铁路投资将有所加快。
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