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2015年12月01日
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特区政府与港铁公司就广深港高速铁路香港段（高铁）项目达成协议，双方昨日联合宣布，同意为高铁工程费“封顶”于844.2亿元，如再超支由港铁“包底”承担，政府将向立法会申请追加拨款196亿元。港铁同时宣布拟议向所有股东特别派息每股4.4元，身为大股东的政府获派息195.1亿元。但整套方案有“捆绑”条款，须于明年二月获港铁特别股东大会通过特别派息，立法会通过追加工程拨款，方能生效。政府指出，高铁已没有“Plan B”，方案若被拉倒，高铁工程将“烂尾”，势成“赔了夫人又折兵”。
港铁公司今年6月30日向政府提交高铁项目的修订预算为853亿元，延至2018年第三季通车，路政署及独立监核顾问于上月完成审议后，双方谈判多时，至昨日宣布达成协议。港铁公司（00006）昨早九时发出联交所通告停牌一天，运输及房屋局局长张炳良、港铁公司主席钱果丰等下午召开联合记者会交代协议。政府同意承担不多于844.2亿元，较港铁的估算少8.8亿元，主要在于通车时规模由15路轨缩减至10条，所节省的第二期月台工程费用。
特别息4.4元分两年派发
高铁工程费用“封顶”于844.2亿元，较2010年立法会批出的650亿元多出194.2亿元，连同政府相关开支由18亿1750万元增至20亿元，政府将向立法会申请追加拨款196亿250万元，港铁则同意如再超支将承担进一步费用，但不包括少数个别情况涉及额外开支，或因天灾等不可抗力产生的开支。协议并包括，港铁公司将向股东派发每股4.4港元的特别股息，合共257.6亿元，预计于2016下半年及2017下半年分两期派发，而政府作为港铁的最大股东，库房将会进帐约195.1亿元股息，与超支追加拨款金额相若。双方亦同意就延误责任问题的分歧，留待2018年高铁完工通车后才启动法律程序。
否决派息仍向立会申拨款
不过，整套方案属捆绑安排，合约订明，有关安排须获得港铁独立股东通过及立法会批准，方可落实，最迟须于明年9月30日前达到两条件，否则协议失效及取消派发特别股息。港铁公司估计，明年2月1日召开特别股东大会，政府因应现有的工程应急费将于明年中用尽，估计二月底是立法会财委会审议拨款的“死线”。如港铁特别股东大会否决派息方案，政府仍要向立法会申请追加拨款。政府保留权利于高铁通车后，向港铁追讨责任问题。根据高铁工程委托协议，港铁的责任上限，相当于港铁就高铁工程收取的管理费用，目前估计为66.9亿元。
张炳良称，倘未能于明年二月底前通过追加拨款申请，高铁工程将要停工甚或“烂尾”，将“赔了夫人又折兵”，承建商索偿、中止合约赔偿、工地善后措施等涉及以10亿元计的巨大费用，单是暂停工程带来的直接额外成本估计高达约48亿元，一旦停工成本将会更高。
港铁主席钱果丰指出，高铁工程直至今年第三季整体已完成75%，隧道挖掘工程达99%，西九龙总站亦已完成60%，形容“水晶球愈来愈透明”，又指高铁关系到香港长远的竞争力及可持续发展，港铁与政府希望尽快完工的目标一致，既然有信心不会再超支，承诺为工程费用“包底”是显示港铁对社会的承担。他形容协议“务实可行”，考虑到各方利益，希望得到社会、立法会及港铁小股东支持。
对于立法会议员形容捆绑式的协议方案是“玩弄财技”、“挟持港铁小股民”，港铁公司消息人士称：“我真系唔知佢讲紧乜。”他称若采用传统的工程追加拨款形式，向立法会申请追加近200亿元的额外工程费，获批准的机会率，肯定低于目前的协议方案，“如果批唔到，（高铁）项目玩完，影响香港，成为国际笑柄”。
政府消息人士解释，财委会二月底审议拨款的“死线”，是根据2009年财委会审议高铁拨款“拉布”历时三个月而得出。倘追加拨款申请遭财委会否决，等同宣告高铁“烂尾”，“不存在有无Plan B的问题”。消息指，如港铁派息“抵销”高铁超支金额，令立会增加通过拨款机会，政府对此表示欢迎，但强调不论有无派息，政府均须按照程序向立法会取得拨款。
高铁方案须过三关
港铁公司罕有融资向股东特别派息，大股东政府获派金额恰好与高铁超支额相若，被指是“玩财技”及“左袋交右袋”。港铁主席钱果丰昨日表示，派息令公司资产负债比率由9%增至29%，公司财政相对仍稳健，更不会影响铁路票价，强调港铁根本没有法律理据承担高铁超支，与派息完全是两回事，社会不应混为一谈。
高铁项目是由港府透过委托协议（entrustment agreement）方式授予港铁公司管理，将来高铁的拥有权属于政府。于记者会上，钱果丰被问到港铁何不直接承担超支，而是透过派息“变相”为政府承担超支时，不断“耍手拧头”表现不耐烦，强调“高铁是政府的钱，派息是股东的钱”，港铁从未考虑过为高铁超支负责，亦没有任何法律基础承担超支费用。
钱果丰否认是“财技”，强调派息经过慎重考虑，认为可提升未来资本回报率，所有股东都可受惠，不会令公司带来沉重负担，“派息后资产负债率由9%升至29%，对于任何企业而言仍是偏低”，而港铁公司的资本效益提高，可维持稳健的财务状况。他亦不担心派息会影响公司的信贷评级。
港铁消息人士指出，今次高铁方案仍要“过三关”，第一关是港铁成立独立董事委员会，并委任独立财务顾问，独立董事委员会听取独立财务顾问的分析后，明年一月向港铁小股东发出通告，分析特别派息的利弊并作出建议。第二关是明年2月1日的特别股东大会，必须通过支持方案，派发特别股息。第三关就是立法会财委会明年二月，通过高铁追加近200亿元工程拨款。
运输及房屋局局长张炳良称，虽然金额相若，港铁的派息是直接进入库房，不是直接支付高铁开支，追加拨款仍要依足程序经立法会小组委员会、工务小组委员会通过，由财委会批出。
停工一年损失48亿
高铁香港段最新通车目标为2018年第三季，政府最新文件指达标“并非毫无难度”。根据港铁及政府昨日向立法会提交文件，截至今年9月30日，高铁项目已批出合约累计支出499亿元。政府高层消息人士指，高铁项目截至9月30日共接获852宗申索，涉及申索额260.1亿元，130宗申索已解决，已发放14.7亿元。
对于承建商集体离场的可能性，政府消息人士强调“承建商唔会咁蠢”提早离场，最少等到工程暂停180日后，才可假设工程已被终止。政府亦不会于拨款用尽后才申请追加，最终关键是财委会明年二月批出拨款。港铁行政总裁梁国权昨日于记者会上称，港铁按照机制严格审批申索，但他不便透露详情。
政府指，暂停工程一年涉及的款项直接费用为48亿元，未计算间接费用，包括延迟归还土地予政府、占用西九文化区的及中九龙干线的土地，以至失去高铁对香港经济效益的损失。至于“一地两检”，政府消息人士重申方向正面，律政司一直与内地方面商讨，但现阶段不能透露更多信息。
田北辰指港铁施财技卸责
对于政府与港铁就高铁香港段工程的最新协议，曾任九铁主席的立法会交通事务委员会主席田北辰批评，派发特别股息是混淆视线的财技，等于将工程超支的190多亿元由政府一力承担。立法会铁路事宜小组委员会委员邓家彪认为，这个方案是三害取其轻，是较低风险的做法，而搁置高铁的代价将会更大。
田北辰批评，政府起初委托协议让港铁承担工程，对政府做法极不公平，而港铁毋须承担责任，将来不可能再用委托协议兴建铁路。田北辰续说：“我觉得最后是法律问题，委托协议相信是写定了，打下去政府没机会赢，如果这样，变成一直拖下去，工程分分钟烂尾，又解决不了，小股东永远不会批，被迫一定要同意，除非看着工程烂尾。”
邓家彪：烂尾代价更大
立法会铁路事宜小组委员会委员邓家彪认为，这个方案显示了港铁有所退让，同时也是低风险的做法。“虽然政府是港铁的大股东，但港铁是独立运作，而股息不单派发给政府，同时也是派发给小股东，相信小股东一时三刻难以反对。”他续说，高铁正在兴建当中，而内地高铁发展一日千里，香港不纳入高铁版图是说不过去。假如现时搁置的话，相信代价更大。
恒生管理学院商学院院长苏伟文分析指出，在高铁香港段协议下，政府一方面收息195.1亿元，另一方面独力承担194.2亿元工程超支费用，“对政府来说，本来股息收入拨入政府帐目里面，而帐目可以做其他的事，例如教育、医疗、扶贫，可以有不同的用途，但现时专项地放在港铁超支方面，变相是‘左手交右手’。对政府表面上没有亏损，实际上是一个补贴。”
浸会大学财务及决策学系副教授麦萃才认为，政府收取港铁派发的股息以解决超支问题，是无办法之中的办法，属于技术性安排。他又认为，虽然政府承担超支，但在帐面上不必动用库房额外用钱解决。对于小股东，虽获派发特别股息，但日后面对的股本风险亦会随之增加，假如港铁之后营运的高铁项目收益不足于偿还债务的本金和利息，股东利益可能受影响。
民主党立法会议员胡志伟则形容，港铁利用特别股息贿赂小股东，以通过与政府的安排，又质疑政府希望在责任未厘清下，向立法会申请追加拨款。
来源：大公报 |
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发表于 2015-12-1 12:19:13
