铁总绝对控股模式破冰：济青高铁引40亿民资

乐天笑月

2015年08月13日 07:01
来源：每日经济新闻作者：彭斐

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济青高铁将由山东省政府和铁总合资建设，铁总占20%股份，剩余80%的由山东高速集团代表山东省政府出资，山东高速集团将控股济青高铁。今年5月，山东又出台创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的实施意见，在生态环保、交通能源等八个领域，进一步向社会资本开放。


原标题：铁总绝对控股模式破冰：济青高铁引40亿民资
◎每经记者 彭斐
8月11日，济青高铁先期工程青阳隧道破土动工，这标志着济青高铁工程建设正式开工。
《每日经济新闻》记者获悉，济青高铁项目由山东省、中国铁路总公司分别出资80%、20%，是国内第一条由地方为主导投资建设的高速铁路。这意味着“铁总占绝对控股地位”的投资建路模式破冰。
值得注意的是，为缓解济青高铁建设资金压力，山东大力开拓融资渠道，先后引进了中建公司、中车四方、新加坡淡马锡公司等境内外投资者。截至7月份，社会投资已达40亿元，占到项目资本金总额的1/6。作为回报，在项目规划阶段，山东省就提出了高铁沿线土地综合开发方案，通过以地建路、以地养路的新模式来保证投资方的收益。
多位接受《每日经济新闻》记者采访的山东省交通业内人士认为，政府和社会资本合作模式，有望成为解决基础设施建设融资难的一把“利器”。
山东首个
地方控股高铁项目
自铁路投融资改革以来，济青高铁是国内诞生的首个以地方投资占绝对控股的高铁项目。
近些年来，全国铁路网的大规模建设，令中国铁路总公司债台高筑。在国家主干线仍然需要大规模投资建设的背景下，铁总难以顾及“非首要任务”的省际高铁项目。这也令“铁总占绝对控股地位”的投资建路模式自2012年开始松动。
一位业内人士向《每日经济新闻》记者透露，在铁路投融资体制改革中，铁总希望地方性项目由地方政府主导，铁总相应控股，省内非重要项目可由地方主导完成。
在此背景下，2013年11月递交申请的济青高铁，仅7个月后即得到了国家发改委批复立项，这几乎是铁路领域批复最快的项目。
今年上半年，国家铁路完成固定资产投资2651.3亿元，同比增长12.7%；铁路新线投产2226公里。而今年我国铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。这意味着后半年铁路投资将快马加鞭。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，目前中国经济的投资模式正在发生变化，过去靠银行贷款修路、靠卖地搞投资的模式已经不可能长久了。
事实上，去年10月22日，交通部副部长冯正霖就曾提到，按照“政府主导、分级负责、多元筹资”的基本原则，稳妥推进交通运输投融资改革。“过去主要是政府来投，但政府投资过大，产生了一些副作用，社会资本一起参与、共同投资，这样更符合生产力规律。”山东省社科院副院长郑贵斌曾这样表示。
加快放权
铁总主动退出地方性铁路
7月30日，国家发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（以下简称《意见》），明确全面放开铁路投资与运营市场，支持企业自主选择合适的运输管理方式，对按规定实行市场调节价的铁路项目，由企业根据市场供求和竞争状况自主制定具体运价水平。
“铁老大”吸引社会投资的决心不可谓不坚决。发改委此次《意见》提到，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。
可是，即使不谈动辄数百亿的投资成本，铁路运输难以盈利的现状仍是横在社会资本面前最难跨过的一道门槛。
今年5月，曾号称“没有铁总入股，对民资、外资开放”的川南城际铁路建设方案获批，最终该铁路工程没有民资参与入股，原则上已经不再参与地方铁路投资的中国铁路总公司不得不出资10%。
为了克服盈利难题，本次出台的《意见》特别要求，各级发展改革部门及时向社会公开发布项目信息，优先推荐市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。同时，对社会资本承担的公益性运输，按照事权与支出责任相适应的原则，将建立合理的补偿制度。
创新模式
将设500亿发展基金
据《生活日报》相关报道，本来计划于2011年初动工的济青高铁，曾经因为资金紧张等问题被一拖再拖。后来直到地方铁路投资建设权下放，才为山东铁投公司牵头组建法人实体修建济青高铁提供了契机。公开信息显示，山东铁投为山东高速集团控股，作为山东出资人代表和项目融资平台，参与铁路项目的投资、建设和管理。
此外，济青高铁将由山东省政府和铁总合资建设，铁总占20%股份，剩余80%的由山东高速集团代表山东省政府出资，山东高速集团将控股济青高铁。
山东铁投总经理徐军峰曾表示，在吸引社会投资方面，山东省政府制定了具体的资金筹措安排，除山东高速集团和中国铁路总公司投资外，有一部分将吸引社会资本。“整个‘十二五’期间，省里总共投入资本金才300亿元，现在国家投融资改革，分类投资，好多项目依靠地方投资，济青高铁这么大的资金量，再完全依靠地方政府来筹措确实难度很大。”山东省发改委铁路机场办主任张妍华曾表示。
为缓解济资金压力，山东先后引进了中建公司、中车四方、新加坡淡马锡公司等境内外投资者。截至目前，社会投资已达40亿元，占到山东省项目资本金总额的1/6。
今年5月，山东又出台创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的实施意见，在生态环保、交通能源等八个领域，进一步向社会资本开放。
在资金筹措上，山东正展开先行先试。张妍华说，发挥政府资金杠杆作用，然后引进社会资本，共同设立基金，社会资本有一种固定的回报，还有将来的回购承诺。据《每日经济新闻》记者了解，目前在山东，一个由政府主导、社会资本参与、规模超过500亿元的铁路发展基金正在筹划设立当中

wangwenjian

350公里时速 济南—青岛高铁第二线获批，原济青高铁（客专）变城际

国家发展改革委关于新建济南至青岛高速铁路 (第二线）可行性研究报告的批复

　　发改基础[2015]51号

　　山东省发展改革委，中国铁路总公司：

　　中国铁路总公司、山东省人民政府联合报来《关于报送新建济南至青岛高速铁路可研报告的函》（铁总计统函[2014]1621号）收悉。经研究，现批复如下：

　　一、为提高胶济铁路通道运输能力和质量、完善铁路网布局、满足山东半岛地区经济社会发展需要，同意报来的项目主要建设方案。

　　二、主要建设内容和技术标准
　　（一）主要建设内容。线路自济南东客站引出，经邹平、淄博、潍坊、高密、胶州，引入青岛铁路枢纽红岛站，线路全长307.8公里。
　　（二）主要技术标准。
铁路等级：高速铁路。
正线数目：双线。
最小曲线半径：7000米，引入枢纽地段可适当减小。
限制坡度：20‰，困难地段不大于30‰。
设计行车速度：350公里/小时。
牵引种类：电力。
到发线有效长度：650米。
列车运行方式:自动控制。
行车指挥方式：综合调度集中。
其他主要技术标准按《高速铁路设计规范（试行）》(TB10621-2009)执行。

　　规划输送能力：单向5000万人/年。

济青高铁最快2020年前建成   胶济客专将变身城铁
2013-11-22      济南时报

最快2020年前，济青高铁将建成，目前仍在签字规划和论证中。济青高铁投入使用后，现有胶济客专将变身为城际铁路，并缓解现有的快、慢列车混跑的运能压力。未来，胶济客专上将加密列车，经停站点有望增加，从青岛始发至京沪的高铁车则有望减少济青间的经停站点。

济青高铁正在前期规划和论证中

根据来自省发改委铁路办和济南市发改委等部门的消息，济青高铁项目预可研报告已出炉，初步计划该项目西起济南东站、东至青岛北站，全长约311公里，将成为京沪高铁济青延长线。该线路时速最快将达350公里，届时，济南至青岛最快只需1小时。按照报批程序，一旦报告通过最终审核，省发改委将把报告上报给国家发改委，预计最快年内将完成该项工作。一旦获批，省发改委将进一步撰写项目可行性研究报告，制定实施可行的最佳方案。济青高铁最快将于2020年前建成通车。
事实上，济青高铁算是青(岛)太(原)客专的一部分，将与目前正在建设的石济客专(石家庄至济南)和已建成通车的石太客专(石家庄至太原)连通，形成完整的青太客专。

胶济客专面临运力饱和尴尬

近日，山东省城际轨道交通网规划进行二次环评公示。根据公示，济南至青岛之间将新修一条济青客专，也就是济青高铁。这条线路建成通车后，现有的胶济客专将变身为城际轨道。

而目前，济南与青岛之间的铁路线路主要为老胶济线和胶济客专。老胶济线现为货运线路，胶济客专则承担了所有客运车辆运输的重任，包括济青间动车在内，胶济客专上每天有百余辆慢车和动车往返，线路面临饱和的尴尬。济青高铁通车后，胶济客专将变身城际铁路，主要以青岛始发的普通列车和济青间中短途动车等为主，同时会增加停靠站点，起到城际铁路的功能，方便沿线城市居民区域交通出行。

山东快速铁路圈规划涵盖17个设区城市

据悉，《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通规划(2011-2020)》2011年就获得国家发改委批复，原规划编制范围覆盖山东半岛城镇群和济南都市圈，包括以济南、青岛等为中心的周边14个城市。为实现山东省快速铁路交通圈，此次调整增加临沂、菏泽、枣庄市，涵盖山东全省17个设区城市。

此次调整将原规划济南市区—西营、西营—泰安两项目整合为济南—泰安城际;将莱芜—日照改为曲阜—日照城际，可覆盖新增规划范围中临沂地区，并有利于与原规划的泰安—济宁城际衔接。同时，山东省城际轨道交通网规划二次环评公示中还提到了远期重点长途线路规划。其中，在客运专线建设方面，远期将规划建设京九客专(山东段)、滨州至天津的环渤海客专(山东段)。

tough1209

这线路很可能会有票价上浮的情况

乐天笑月

是的，已经有新闻报道定价参考广深

tough1209

乐天笑月 发表于 2015-8-13 14:28
是的，已经有新闻报道定价参考广深

今后铁路如果全面市场化、地方化，都会变成广铁集团，全国都会抢钱，竞相涨价将成为风气

tough1209

人民号机车 发表于 2015-8-14 22:19
如果济青高铁涨价的话，那就等着空运吧。想学广深没那么好学，广深的情况是独此一条，别无他线，涨了你也得 ...

现在全国范围内已经上浮或者准备上浮票价的高铁、客专、城际线路已经越来越多了（中原城市群城际线路就是抢铁管内以外第一个准备实施上浮票价的线路，还有长吉城际准备在9月份开C车，估计也要涨价），如果今后铁路全面市场化、地方化，大规模大幅度涨价只是时间问题。