张曙光：若无刘志军倒台则无铁道部改革 应卖资产还债

中国和谐号

政府机构改革的亮点和遗憾

在今年3月的两会上，进行了新一轮的政府机构改革，国务院正部级机构减少4个，即铁道部、交通部、国家广电总局和新闻出版署，其中，组成部门减少2个，副部级数量增减相抵不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门减至25个。这是改革开放以来进行的第6次政府机构改革。

这次改革的最大亮点也许是撤销铁道部、组建国家食品药品管理总局和海洋总局。因为铁道部是中国最后一个在名份上和实质上仍然实行政企合一的行政垄断单位，而食品药品安全问题正在成为中国最大的危害，海洋开发将成为今后发展的重要方向。而最大的遗憾是，体改委未能重建，发改委也未能缩权。因为中国改革，特别是政治体制改革还未破题，而作为计划经济象征的发改委权力越来越大，更需要缩权转型，向反垄断委的方向转变。

铁路政企机构分开，经济没有分开

对于这一改革举措，我们不可能也没有兴趣全面评述，只想就铁道部的撤销和铁路总公司的组建做一些讨论。

撤销铁道部，铁路实行政企分开的改革方案并非自今日始，早在2003年就提出来了，但10年后的今天才能成为现实，可见中国改革之难。就像鲁迅当年说的那样，中国要搬动一张桌子都不容易。然而，今天终于搬动了，撤销了，可喜可贺。不过，大可不必过分高兴，如果没有前年的高铁脱轨翻车事件，大概不会揭开刘志军贪腐赎职的盖子；而如果没有刘志军的倒台，铁道部的改革可能还得拖下去。

不管怎么说，撤销铁道部，在交通部下设立国家铁路局，组建中国铁路总公司，从组织机构上做到了政企分开。这确是一个进步。走出这一步，铁路改革就取得了突破，进一步的改革也就提上了日程，可以进一步讨论。

然而，组织机构上的政企分离也只是万里长征迈出了第一步，经济上仍然是政企合一的，集中表现为债务的处理及其背后的产权安排。现在，原铁道部的债务全部由总公司承接，一方面，公司无法按企业经营，也无法成为真正的和市场主体，因为这些债务是它出生以前就存在的，不是它的决策造成的；另一方面，国家也抽不了手，向公司进行利益输送的脐带仍然没有切断。

由于高铁大跃进，铁道部大量举债，既向银行贷款，又向社会发债。据原铁道部2012年第3季度汇总财务报表审计报告显示，截至2012年9月末，总资产为4.3万亿元，总负债为2.66万亿元，负债率61.86%。这就是总公司承接下来的全部遗产。

不仅如此，如果说2.66万亿元是既成债务，是旧债，那么，大规模铁路建设还在继续，还得借举新债。今年计划投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元，投产新线5200公里以上。这些投资从哪里来？3月8日原铁道部已经招标发行今年第一期短期融资卷200亿元，相关发行文件显示，发行人及下属企业已发行尚未到期直接债务融资工具总计7591亿元，3月1日，又获得600亿元中期票据注册通知书，并将择日发行，同时申请发行2013年铁路建设债券1500亿元。总之是旧债未还，又添新债。

以解决债务为契机，明晰产权安排和经营责任

如果仅仅着眼于还债，没有必要多费笔墨。我们关注的焦点在于，如何以还债为契机，明晰铁路资产的产权安排和经营责任，把铁路改革和发展这盘棋走活，使铁路总公司成为一个真正的市场主体。

由于旧债新债的决策主体和承债主体不同，解决的原则是新老划断，但又要通盘解决。旧债是一个比较确定的数量，其中一部分债务是银行贷款，银行当然负有一定的责任。由于这里的银企关系不涉及改革，问题相对简单，是展期还是借新还旧，或者是减免利息，或者其他办法，也由有关方面商定，我们不再讨论。由于旧债的发生不是总公司决策造成的，而是原铁道部决策的，因此政府要承担一部分偿债义务；由于总公司承接了原有的资产，也应负有一定的偿债义务。这里涉及到进一步改革的问题，需要认真加以讨论。

由于铁路总公司承接的债务要与其承接的资产挂钩，因此，明确总公司的性质、经营范围和资产状况，是首先要解决的问题。我们认为，总公司可以叫做干线铁路公司，以经营全国的铁路干线为目标，将京沪、京广、陇海、京沈等干线资产划归总公司经营，按照资产数量和质量承接相应的债务。所有支线铁路交给地方或者私人，成立各个支线铁路公司，也按照资产数量和质量承接相应的债务。这也可以看作是政府承担的部分，如有不足，由财政承担。具体办法可以成立相应的资产管理公司处理，也可以通过产权拍卖交易进行操作。

新债是即将发生的事情，应当在发生前就做出安排，明确决策主体和偿债主体。也就是说，谁投资建设，谁举债筹资，谁经营还债。不能再一锅煮了。如果这样做，那么就有几种情况：凡总公司愿意建设和经营的交给总公司，凡地方愿意建设和经营的，交给地方；凡私人愿意投资经营的，交给私人；凡无人投资和经营的，证明其没有或者暂时没有投资价值，立即放弃下马。

如果采取上述办法，债务的问题解决了，产权安排也就了，行业改革和企业改革的任务也解决了，投资和经营的问题也解决了，铁路运输的市场也就形成了。这样一来，铁路改革虽然起步较晚，但可以迎头赶上，不会发生电力改革和电信改革吃夹生饭的问题。

国家铁路局和铁路总公司应当抓紧这项工作，过去铁道部糟塌了那么多钱，现在，拿出点钱，让有关研究机构、交通大学进行研究，提出方案，然后进行讨论比较，选定实施，以求做好。

应当特别指出，有人在铁路改革上提出要区分经营业务和公益服务，要保障国家经济安全。我们认为，这种说法似是而非。公益服务可能实行政府采购，为了国家经济安全，非常时期政府可以接管。真正重要的还是产权安排和经营责任。切莫让这些似是而非的说法蒙住了眼睛，搅乱了思想。


（来源：财经网   作者：张曙光 张弛）张曙光为北京天则所学术委员会委员、张弛就职于中国政法大学商学院

SANFILL

windowsky

还以为是那个张曙光呢！

WSGC

张曙光SB，铁总还是正部级啊，现在反而多了个副部级的国家铁路局。

浙C0577

WSGC 发表于 2013-4-22 17:24
张曙光SB，铁总还是正部级啊，现在反而多了个副部级的国家铁路局。

所以越改越乱越改官越多，不过这不是改革的错，而是某些根本的错

AWBB

浙C0577 发表于 2013-4-22 18:52
所以越改越乱越改官越多，不过这不是改革的错，而是某些根本的错

中国式的改革。

huamao_zhh

还以为是张曙光副部长呢。

从这篇文章看，那些狗屁公知是心甘情愿的做卖国贼，将国家拱手卖给外国和既得利益集团。希望再发动一个运动，将这帮人再度达到，踏上一万只脚，让其永世不得翻身，订在历史和民族的耻辱柱上。

开发商

北京天则所学术委员会委员   也是有背景的

张治中

huamao_zhh 发表于 2013-4-22 22:07
还以为是张曙光副部长呢。

从这篇文章看，那些狗屁公知是心甘情愿的做卖国贼，将国家拱手卖给外国和既得 ...

愤怒的老同志，要注意自己的言论！要节制，要控制自己的愤怒！这篇文章还是有见地的！要以理服人！

梦幻对白1

浙C0577 发表于 2013-4-22 18:52
所以越改越乱越改官越多，不过这不是改革的错，而是某些根本的错

改革“神教”哪里有“错”？“错”就“错”在天朝屁民们大都不信教，邪教教徒们奈何奈何。哈哈。

梦幻对白1

开发商 发表于 2013-4-23 00:26
北京天则所学术委员会委员   也是有背景的

天贼研究所不外乎就是美国福特基金会豢养的天朝内第五纵队而已。

梦幻对白1

huamao_zhh 发表于 2013-4-22 22:07
还以为是张曙光副部长呢。

从这篇文章看，那些狗屁公知是心甘情愿的做卖国贼，将国家拱手卖给外国和既得 ...

铁路的张曙光哪有这么龌龊，这么无聊，这么卑劣？
放的狗屁又太外行了，所以，显然是天贼所的那个老贼张曙光而已。

梦幻对白1

张治中 发表于 2013-4-23 12:21
愤怒的老同志，要注意自己的言论！要节制，要控制自己的愤怒！这篇文章还是有见地的！要以理服人！

有没有见地，是站在什么立场说什么话而已。
不外乎又是用科斯产权定理那一个老套路来行骗，
老贼就会那三板斧，可惜忽悠不了多少人了。

张治中

梦幻对白1 发表于 2013-4-23 13:26
有没有见地，是站在什么立场说什么话而已。
不外乎又是用科斯产权定理那一个老套路来行骗，
老贼就会那 ...

您和张曙光这个老同志有什么仇？为什么那么咬牙切齿？

huamao_zhh

张治中 发表于 2013-4-23 12:21
愤怒的老同志，要注意自己的言论！要节制，要控制自己的愤怒！这篇文章还是有见地的！要以理服人！

铁路是基础民生行业，不是盈利型行业，是为社会发展、民众安全、国家安全提供基础服务的。
按照这些人的理论，天朝的军队和军事装备也应该私有化和外资化。

说白了，这就是卖国贼，打着红旗去卖国。

波比

张治中 发表于 2013-4-23 12:21
愤怒的老同志，要注意自己的言论！要节制，要控制自己的愤怒！这篇文章还是有见地的！要以理服人！

跟他讲道理？他眼里只有文革！

张治中

波比 发表于 2013-4-23 14:50
跟他讲道理？他眼里只有文革！

那位同志，一定有偏见！

波比

张治中 发表于 2013-4-23 14:53
那位同志，一定有偏见！

不是有偏见，就是典型的文革思维！
我跟他交锋几次了，我现在都懒得理他。连白纸黑字的法律条款都可以直接否认，一切以自己的思维为准则的主儿，您能有啥子办法？在他的眼里，铁道部现在的铁路总公司就是宇宙老大！其他的一切，包括其他部委都是空气和摆设，只要是友人反对铁路，支持铁路改革的，那就要打翻在地并踏上一只脚。。。

张治中

huamao_zhh 发表于 2013-4-23 14:24
铁路是基础民生行业，不是盈利型行业，是为社会发展、民众安全、国家安全提供基础服务的。
按照这些人的 ...

铁路系统是一个产业，产业就要考核投入产出！即使有社会责任，我们做的即没有浪费钱，又效益高多好！
要和张曙光讲道理，把自己的观点有理有据的亮出来！