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1949—2002年的中国铁路 进入1980年代以后，铁路迎来了大好时期，没有政治运动等各种干扰，国民经济迅速发展，铁路运量迅速增加。但是，铁路运输能力的缓慢增长却远远赶不上迅速增长的铁路运输需要，严重制约了国民经济的发展。1985年，中国大陆铁路总营业里程5.2万多公里，每百平方公里拥有铁路0.5公里，每万人拥有铁路0.5公里。与英、法、西德、美等等世界发达国家1900年代相比，都要少几倍。与1960年代的印度相比，都要少很多。与英、法、德、美、日等发达国家1950—1960年代相比，现代化的铁路里程更少。新中国铁路运输长期不能满足国民经济发展的需要，铁路运输设备长期超负荷运转，超期服役。1985年，全路超期服役的钢轨有13653公里，失修桥梁占21.2％，失整隧道占60.4％，到期不能大修的机车占应修机车的1/3，有近20％的货车和近30％的客车已使用20年以上。设备严重失修，不仅限制了运输能力的发挥，对运输安全也构成了极大的潜在威胁。 导致新中国铁路面临的尴尬局面，根本原因是由于国家对铁路投资太少，与世界主要国家相比新线建设、既有线路改造欠帐太多。1950年代以后，新中国国家财政也并非一直紧张，主要是，1、从1950年以后，国家不集中财力物力建设铁路、改造既有线路，却把大量的资金投到了不该投的领域：1）投到国营企业（不包括基础建设、国防等应该由国家投资的领域），投进了大量大大小小的国营企业无底洞，浪费了新中国有限的资金和各种资源；2）1958年的“大跃进”，大量浪费了国家的宝贵投资和资源；3）在全国建设的大三线、小三线工厂，造成了国家大量投资浪费；4）全国大搞备战，修建了大量的地下工事，埋掉了大量资产。2、从1950年以后，新中国铁路建设缓慢，从来没有出现过类似1880年代前后北美、欧洲等地区集中修建铁路的高潮，铁路基建投资占国家基建投资比重长期偏低，并呈下降趋势；1953—1957年间为10％，1957—1962年间为9.0％，1963—1967年间为12.3％，1970—1975年间为10.5％，1976—1980年间为6.4％，1981—1985年间为7.0％；1953—1967年间，平均每年只修建新线1000公里，而1981—1986年间平均每年修建新线降到了300公里，特别是1986—1990年间，平均每年修建新线降到约250公里，比1881年至1949年间的中国大陆平均每年修建铁路380公里还要低。 1977年以后，铁路部门通过不懈的努力，扩能、挖潜、提效，完成不断增长的运量。特别是“七五”期间，大量增加了资金的投入，增强了运输设备，勉强应付了国民经济以较高的速度发展。但是，进入1990年代，运输能力紧张的状况，特别是主要干线能力紧张的状况，没有得到根本好转。如进入广东、华东的货物运输仍然受到限制，晋煤外运通道仍然不畅。东北、西北、西南的铁路运输能力也纷纷告急。全国铁路货运只能满足约60—70％；长途旅客列车常年严重超员，买票难、乘车难、运货难的局面没有根本好转，铁路运输仍然是制约国民经济发展的“瓶颈”。 1949—2002年间，新中国铁路取得的成绩是巨大的。但是铁路运输长期滞后的状态却没有能解决。其原因：1）旧中国留下的铁路底子太薄；2）是新中国成立的40多年来，铁路没有达到过大规模、突破性的超前发展，甚至没有喘息的机会，这也是最主要的原因。总的来讲，主要原因是中国的铁路太少了，铁路现代化的时间太晚了，铁路现代化的规模太小了。每百平方公里拥有铁路0.56公里，每万人拥有铁路0.45公里。就是这些铁路却承担着全国货运总周转量的70％以上，客运总周转量的50％以上，换算周转量居世界第二位。面对高速发展的国民经济，不堪重负，长期处于困境。在计划经济时期，铁路收入上缴国家，铁路建设、运营支出靠国家拨给，铁路缴纳税金的比例高于全国平均数，折旧率低于全国平均数，受旧体制的制约，铁路没有足以进行扩大再生产的积累，国家拨给铁路建设的资金太少，丧失了发展的机遇。改革开放以后，特别是实行“大包干”以后，国家承包指标高，留给铁路系统的资金少；再加上铁路改革缓慢，官僚主义盛行、办事效率低下、劳动效率低下，人浮于事、浪费严重，导致大量资金的浪费；这样收支相抵，没有多少积累，还是苦于资金不足，铁路新线建设缓慢，营业里程增加不多，1986—1995年间新增运量主要还是靠既有铁路拚设备、吃老本来承担，连简单再生产的能力都难以维持。 中国铁路的运输组织、管理方法和制度，是在国民政府铁路管理、日伪时期铁路管理基础上，学习苏联的经验，结合中国铁路的实际，经过长期实践发展而形成的。然而，随着铁路的现代化，随着中国社会的发展，随着铁路的发展、铁路的快速信息化，既有的体制、管理方法和制度已经不适应现实的需要了。到现在，铁路改革缓慢，改革反复。实际上铁路是中国最大的国有企业，继续执行计划经济老一套[1]，铁路局与铁路分局机构重叠、各级单位人浮于事，各级机关及基层站段内部官僚主义盛行、不负责任、办事效率低下、人浮于事，劳动效率低下，浪费严重，为了个人或小集团利益不惜牺牲铁路的大量利益，导致大量的人、材、物和资金的严重浪费；工业结构封闭，市场适应性非常差；铁路职工怀抱“铁老大” 老黄历，盲目自大，路风极差，把大量的旅客货主逼到其他运输行业。在中国，其他运输业还不是特别发达，铁路运输应该是一个赢利的行业，中国的客货运量非常巨大，但是，1990—2000年的十年，中国铁道部管理的铁路却整体连年亏损。加快铁路的改革和发展，不仅是国民经济建设的要求，也是广大人民的期望，更是铁路内部的期盼，铁路不容再丧失发展的机遇。有人说铁路再不改革，将被历史抛弃。中国铁路落后、经济效益不佳的根本原因是：1、国家长期直接经营铁路；2、由于国家长期经营管理铁路导致高度垄断，铁路不思进取、官僚、浪费盛行，部分人抵触先进的管理、技术、人才等。 按地区设局限制了机车的长交路，降低了机车利用率，由于局与局之间有分界口，列车通过受到一定限制；由于跨铁路局，机车长交路受到了限制。 摘自《中国铁路机车史》（张治中著 山东教育出版社，2007）
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发表于 2013-1-5 17:51:06
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