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“铁路工作要以适应经济社会发展需要和人民群众满意为评判标准，积极推进铁路科学发展、和谐发展、可持续发展。”4月12日，上任一个多月的铁道部部长盛光祖，在接受《人民日报》采访时表示。
“科学发展就是铁路建设、运营、管理要与经济社会发展相适应，和谐发展就是铁路工作要让人民群众满意，可持续发展就是要不断增强铁路自身发展后劲。”盛光祖说。而这三大原则，或与此前中国铁路工作中存在的三大问题一一对应。即，规划过于超前，票价过高，以及铁道部负债较大。
4月13日，一位业内资深专家对本报记者表示：“这是一个比较科学合理的方案，比较尊重现实的发展情况。”而中投顾问高级研究员黎雪荣也表示：“这可以说是一次比较大的调整，尤其是在铁路建设、投入方面。新的思路更加务实，也更加注意高铁建设的经济性和民生影响。”
“不能过度超前”
对于“十二五”的铁路建设规模，盛光祖表示，“我们将合理安排建设规模”，“要适度超前，而不能过度超前”，“铁路‘十二五’规划的发展目标是，铁路新线投产总规模控制在3万公里，‘十二五’末，全国铁路运营里程将由现在的9.1万公里增加到12万公里左右”。
此前，上述业内资深专家在接受本报记者采访时还指出，铁路规划建设，应遵循“层次原理”，“铁路规划，应该跟地区需求匹配”。
4月12日，盛光祖表示，“我们还要科学确定建设标准。中国幅员辽阔，各地的经济社会发展水平有一定差异，所以铁路建设标准不能整齐划一地‘一刀切’。铁路建设的标准，要与经济社会发展的需求和所在地区的经济社会发展水平相匹配”。
具体而言，“以高速铁路为主骨架的快速铁路网，按三个速度等级来建设：‘四纵四横’主通道的高速铁路，按时速300公里建设；高速铁路延伸线、连接线及城际铁路，按时速200-250公里建设；客货并重的铁路以及中西部大部分铁路，按时速200公里以下建设。”
“让人民群众满意”
“当前，广大人民群众对铁路运输有许多期盼，要求铁路开行不同等级列车、合理设置车站、给旅客多种票价选择等。我们要认真听取这些意见，以最大限度满足经济社会发展需要和人民群众出行需求为目标，制定建设规划、组织列车开行、提供乘车便利条件和推出适中票价，让广大人民群众享受到铁路发展带来的好处。”就铁路的民生影响，盛光祖表示。
“今年7月1日全国铁路运行图调整时，我们将实施混合运行模式，按照结构合理、速度匹配的原则，合理安排不同等级、不同速度的客车开行方案。”盛光祖说。
以将于今年6月底开通运营的京沪高铁为例，为适应旅客的不同需求，将安排开行时速300公里和250公里两个速度等级的列车，实行两种票价，包括京沪一站直达、省城之间直达和沿线车站交错停车三种模式。并且，在京沪高铁通车运营后，现有的京沪线仍然保留135对普速客车。
“增强发展后劲”
而盛光祖提出的“铁路可持续发展”，或与铁道部负债率问题紧密相关。
“2007年到2009年，铁道部的资产负债率分别为42.43%、46.81%和53.06%，呈逐年上涨，很重要一个因素就是在建项目增多，长期负债占比逐年提高，这会拖累今后的铁路改革。”黎雪荣表示。2011年“两会”期间，盛光祖曾透露，铁道部目前总资产3.3万亿元，总负债为1.8万亿元，负债率约为56%。
在黎雪荣看来，铁道部降低负债，应同时通过“减少支出”以及“提高收益”两种途径。她指出，在建设上，如果以合理速度发展、制定合理规格，巨额的成本即可控，高额负债压力可暂缓；在收益上，如果高铁在整个铁路系统中占比不过高，普通铁路、快速铁路根据市场需求搭配得当，票价回归合理，铁路的上座率将自然提高。
“此前，大家都更加关注新任部长在铁路体制改革上的动作，现在看来，应该是首先通过铁路规划、建设、运营等实际领域的逐步改变，最后回归到体制改革上来。”黎雪荣说
[ 本帖最后由 李元芳 于 2012-3-25 09:35 编辑 ] | 
发表于 2012-3-25 09:26:55
