一、克服重重困难，经受严峻考验，2011年铁路建设奋力向前推进
新一届部党组坚持以服务经济社会发展和人民群众为立足点，深刻剖析铁路发展中不科学、不协调、不可持续的突出问题，作出了推进铁路科学发展的重大决策，及时调整铁路建设规模、标准和进度，着力理顺建设管理体制和机制，确立了科学有序推进铁路建设的新思路。
充分考虑国民经济社会发展水平和建设资源保障能力，以适度超前为准则，确定“十二五”铁路新线投产总规模控制在3万公里左右，并提出“保在建、上必需、重配套”的建设原则，调整了2011年和后几年的基建投资计划和具体项目安排。建设标准方面，统筹考虑不同地区的经济发展实力，提出快速铁路网按3个速度等级建设的目标，调整部分在建项目建设标准，系统梳理现行铁路工程建设技术标准，重点对高速铁路设计规范、时速200～250公里客运专线和时速200公里客货共线铁路设计暂行规定，以及站后各专业设计、施工、验收标准进行了梳理，并按新要求积极开展了修订工作。
坚决防止违背客观规律、盲目抢工期的行为。体制机制方面，制定下发《关于进一步加强铁路建设管理的若干意见》，界定了铁道部、铁路局和铁路公司的管理责任，明确铁道部承担建设管理的主体责任；调整部机关职能部门管理关系，明确铁道部技术委员会职责，撤销客专技术部，将站房建设总指挥部划转工管中心，并由工管中心代部统一管理大中型建设项目的组织推进。这些调整和变化，为科学有序推进铁路建设奠定了重要的管理基础。
完善建设规章制度。系统梳理现行铁路建设规章制度，全年废止铁道部文件6个、司局函电25个，制定修改规范性文件9个。
组织对18个铁路二级交易市场进行了检查处理，积极推进铁路建设项目进入地方交易市场招标工作，年底前铁道部管理项目已进入北京市工程交易中心。改进招标投标管理，采取完善评标方法、试点摇珠定标、改进专家管理、强化过程监管、实行领导承诺制度等措施，大力整治人为干预、围标串标、明招暗定、黑中介等突出问题，有11个二级交易市场、19个建设单位、1个监理单位、19个物资供应商，分别受到暂停交易、通报批评、暂停投标等处罚。
清理工程转包分包。坚决清理在建项目包工队，全年清退82个项目中的1424个违法分包队伍，有一批队伍改造为架子队，基本遏制了层层转包分包、工程粗制滥造、现场管理混乱等现象。五是推行项目信息公开。
严格事故处罚。在严查彻整大检查发现问题的同时，铁道部组织对宇松、贵广铁路等项目质量问题进行了专门调查，硬起手腕坚决查处铁路建设质量安全事故和问题，全年有7个建设单位、18个施工单位、15个监理单位受到严厉处罚，22名建设单位责任人受到严肃处理。通过持续加大质量安全监管力度，保持了全年质量安全的总体稳定。
2011年，面对铁路建设资金空前紧张、维护社会稳定压力剧增等重重困难，建设系统全体干部职工齐心协力、共渡难关，在艰难中推动铁路建设不断向前发展。部机关和各单位积极采取措施，争取国家政策支持，多渠道筹集资金，在短时间内筹措了2500亿元，为保证在建项目不停工、维护社会稳定提供了重要的资金保障。铁道部成立5个包保组和6个督导组，分片区对全路在建项目维护稳定、质量安全等工作进行督导检查；各建设单位认真落实领导干部包保责任，妥善解决涉及老百姓切身利益的问题，确保元旦春节前农民工和职工工资发放到位，为项目有序推进提供了重要保障。2011年，京沪高速铁路、广深港客专等重大项目开通运营，全路基本建设完成投资4610.84亿元，完成新线铺轨3387公里、复线铺轨2616公里，投产新线2167公里、复线1889公里、电气化铁路3398公里，铁路建设保持了发展势头。此外，各单位在专项治理、配合审计、廉政建设、创先争优等方面，也做了大量富有成效的工作。
二、明确工作思路，强化保障措施，稳中求进做好2012年铁路建设重点工作
总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和全国铁路工作会议精神，围绕铁路科学发展主题和“保在建、上必需、重配套”的要求，大力推进依法建设，理顺管理体制机制，深化标准化管理，严格落实责任，狠抓队伍建设，依靠科技创新，保质量、保安全、保稳定、保开通，科学有序推进铁路建设，为推动铁路科学发展作出新的贡献。
主要任务是：安排基本建设投资4060亿元；计划新线铺轨5505公里，复线铺轨5160公里；投产新线6366公里，投产复线5832公里，投产电气化铁路7922公里。
建立了建设协调周例会制度、工程调度制度、问题督办制度等。五是加强了服务保障。充实调整了铁道部技术委员会，研究解决铁路建设重大技术问题，严格了新产品上道审查、许可认证程序，明确铁路局要做好工程建设的后勤保障和协调服务，等等。各单位、各部门要适应建设管理体制机制的变化，认真履行职责，强化建设管理，有效发挥体制机制对科学有序推进铁路建设的积极作用。
需要行政许可或强制认证的铁路专用设备产品，必须在手续完备后方可设计、招标和施工。施工招标在履行施工图审核、报备施工图预算等相关程序后进行；建设项目未取得先期用地或正式用地未批复的不得开工建设，有先期用地批复的必须在批复范围内施工；变更设计必须坚持先报批、再设计、后施工的要求，过去未经批准先行施工的要抓紧清理纠正；没有验工或验收不合格的工程，不得违规计价拨款；竣工验收中上一阶段工作未结束、提出问题未解决的，不得进入下一阶段工作；施工中上一道工序验收不合格不能进行下一道工序施工，等等。
有的施工企业在保证农民工工资方面，建立了架子队公示计工表、财务公示工资支付书、按月拨至专用账户、当日手机短信提醒、事后个人签字确认等5项工作流程，值得大家借鉴。各建设单位要严格按铁道部要求，切实做到不拖欠工程款，并督促施工单位将工资发放到位；要指导施工单位妥善解决各类合同纠纷，重点做好包工队退场清算、供应商材料款及时支付等工作，防止发生影响稳定的上访、阻工、讨薪等群体性事件。
.合理安排资金。要严格按照部党组“抓开通、保重点、重配套”的要求，区分轻重缓急，合理安排计划，全额保证2012年竣工开通的哈大、京石、石武等15条客专和一批普速铁路项目；尽力保证杭长、张唐、山西中南部、渝利、贵广、南广、大西、西宝、深圳福田站、吉图珲等一批在建重点项目和运输急需项目；要足额筹集建设资金，科学编制当年建设项目资金预算，按建设投资计划和合同约定测算资金需求，重点落实银行贷款、地方资金到位，保证各款源资金有序衔接。新开工项目，必须按可研批复的贷款额度与银行签订贷款合同后再开工建设；要严格资金使用管理，加强投资控制，按已批概算、已签合同和验工计价规范拨付建设资金，加大对施工单位及时、足额拨付农民工工资的监管，杜绝侵占、挪用建设资金的行为，确保建设资金安全。
坚持以工程全寿命周期、工程质量、工程耐久性及施工安全等为重点，有针对性地开展科技攻关和技术创新。勘察方面，要积极采用航测、遥感、物探、卫星定位等现代技术手段，提高工程勘察质量和精度；设计方面，要深入研究极限状态设计方法、工程结构抗震减灾设计方法、工程结构耐久性设计措施、高铁地质灾害风险评估方法，以及防灾监控、防雷、电磁兼容与综合接地等设计新技术，提高科技含量；施工方面，要深入研究复杂地质条件下隧道施工超前地质预报的新设备新方法、铁路工程结构物施工质量综合检测与评估新技术、结构物健康监测与评估新技术等，借鉴国内外先进技术和科技创新成果，逐步淘汰落后的技术、工艺、产品和设备，进一步提高铁路工程建设质量安全水平。
同志们，科学有序推进铁路建设，保质量、保安全、保稳定、保开通，使命光荣、责任重大。我们一定要深入贯彻中央领导的重要指示和全路工作会议精神，全面落实盛部长重要讲话要求，抓住机遇，迎接挑战，开拓创新，顽强拼搏，高效率、高质量完成2012年铁路建设任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为铁路科学发展作出新的更大的贡献
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发表于 2012-2-27 08:14:35
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