关于达成铁路的几个问题
罗其芳
(达岳师范高等专科学校社科系，四川达州635000)
【摘 要】本文着重对达成铁路修建原因、修建和运营模式、意义等问题进行初步探讨。达成铁路从规
划投资、工程施王到营运管理，都进行了大胆的探索与改革，开辟了中国铁路修建与管理的新模式。它的
建成通车，不仅为四川客货运输东出华中提供了便捷的通道，而且对川东北地区人民的脱贫致富以及整个
四川的对外开放，均产生了十分深远的影响。
【关键词】达成铁路；原因；修建、运营模式；意义
【中图分类号】F512．771 【文献标识码】A 【文章编号】1oo8—4886(2zo3)~ 一OO22—04
一、达成铁路修建原因
达成铁路的修建，并不是偶然的，它是由多方面的因素决定的。一是为了满足川东北地区社会经济发展和人们脱贫致富的需要。川东北地区主要指四川遂宁、南充、达州三个地区。这里自然资源极其丰富，特别是农、副、土特产品驰名中外。重镇南充，自古盛产丝绸，被誉为“丝绸之乡”，是我国四大丝绸生产基地之一；市郊和邻近县出产柑桔，素有“果城”的美誉，年产柑桔近10万吨；该市以食品加工为主体的轻工业，年产罐头4000吨，加工果酒10000吨。【1】(P~75)遂宁，历史上曾有“东川巨邑”、“川中重镇”、“小成都”之称，食品加工业是其传统的工业，产品上千种，太和豆鼓、五味和白菜豆腐乳、射洪沱牌曲酒、蓬溪姜羔等是其传统名优产品。
但是，新中国成立四十多年了，川I东北地区的客货运输仍然只能靠几条公路和涪江、嘉陵江的水运，极大地制约了当地社会经济的发展。大量农副产品不能外销，农民
和果农的生产积极性受到极大挫伤。当地人民期盼改变现状，渴盼脱贫致富。“要致富，先修路”，川东北人民渴盼修筑一条铁路，以尽快摆脱贫穷与落后状态。
二是为了改变四川交通运输落后面貌的需要。铁路是先进的交通运输工具，具有运量大、时间省等优点。在四面环山、交通不便的四川，其作用尤为明显。新中国成立后，曾先后在四川境内修建了成渝、宝成、川黔、成昆、襄渝等铁路干线，并与全国铁路联网，基本上改变了四川交通闭塞的状况。但是，自1979年襄渝铁路建成通车之后，四川境内再也没有修建铁路新干线。而随着改革开放政策的实施和深化，四川社会经济飞速发展，进出川物资和人口流动量大增，四川交通运输的运能与运量之间的矛盾日益突出。北上的宝成线、东出的成渝线，都严重地超负荷运营，这两条线虽然在七十、八十年代先后改造成电气化铁路，运能大增，但仍远远不能满足四川社会经济发展的需要。四川省每年有近千万吨的物资积压待运，不少企业以运定产，甚至被迫停产。交通运输的紧张，严重制约着四川社会经济的发展。四川经济的发展急需修筑一条铁路新干线，以缓解宝成铁路和襄渝铁路的运输压力，摆脱四川交通运输的困境。
三是为了进一步沟通大西南与华中交通运输的需要。达成铁路酝酿于50年代。1958年，原铁道部部长腾代远提出：从成都经南充、达州、襄樊到武汉，开辟一条连接东
西的川鄂线。川鄂铁路经过两年多的准备工作后开工了，但后因国家财力不足而被迫停建。1965年，国家经济形势好转准备复建川鄂线，但因决定先建襄渝线而再次被迫停建。70年代末80年代初，川鄂线第三次提出但同样“流产”。
1986年，邓小平同志亲临四川视察，在听取当时任四川省委书记杨汝岱的有关汇报后，当即指示铁道部抓紧安排达成铁路上马。在党中央、国务院有关领导的关怀和铁
道部、四川省的大力协助下，铁道部第二勘测设计院对达成铁路进行了实地勘测设计。到1991年4月，达成铁路的勘测设计工作完成。1992年初，铁道部和四川省完成了
达成铁路从批准立项到开工建设的各项前期准备工作。铁道部还为达成铁路的修建制定了“统筹规划，条块结合，分层负担，联合建路”的总方针，双方还草签了共同投资合修达成铁路的议定书。
二、达成铁路修建和运营模式
达成铁路于1992年6月29日正式动工修建，到1997年12月25日建成通车，前后历时五年半。从勘测设计、建设投资、工程施工到运营管理，该线路进行了大胆的探索与改革。在勘测设计上，达成铁路采取了“设计—施工一管理”一体化工程建设新模式。设计是铁路工程的灵魂，它对整个工程的投资、质量、工期等都能进行很好的控制。1986年，铁道部第二勘测设计院开始对达成铁路进行勘测设计。为了选择最优路线，勘测设计人员穿越了著名的川中丘陵，横跨了沱江、涪江、嘉陵江和渠江等大河，经过5年的艰苦勘测和反复论证，到1991年4月，终于选定了达成铁路从成都出发经遂宁、南充两市最后到达州的路线，同时还初步完成了铁路沿线站点的设计任务。按传统的勘测设计体制，第二设计院的勘测设计工作已基本结束，但达成铁路的修建采取“设计一施工一管理”一体化工程建设模式，设计单位不仅要交付施工图纸，而且应对整个铁路修筑工程负责到底，直到建成通车。
在达成铁路的修建过程中，铁道部第二勘测设计院的工程技术人员不断地优化原设计方案。铁路工程一开工，铁二院就派出十多位经验丰富的老工程师对原施工图纸送行复查，先后优化了17项设计方案，共节约工程投资3848万元。【2】在会龙车站近6公里处地段，原设计的桥隧工程量大，重新优化设计后，减少隧道长度79r7米，缩短桥梁长度227米，并改善了线路平面条件，节约工程费用达832万元。【2】优化设计方案并非单纯节约投资，对于有全局和长远意义的项目，即使需增加费用，设计者也毫不犹豫地优化。
遂宁西站原设计方案未考虑将来遂宁至重庆铁路开通的引入条件，铁二院立即在该处增加工程量和投资，为今后遂宁至重庆的铁路预留了接轨条件，由此增加的费用也因
总承包而内部自行消化。为了做到既要投资省又要质量高，铁二院的设计者们在工程建设中大量采用和推广了新技术、新工艺。川东北地区多为膨胀土或弱膨胀上，遇水极易软化。达成铁路的路基建设，原设计方案是采用基床面换渗水土的办法，但铁路沿线的渗水土短缺，若按原设计方案，换填费用估算高达3OOO多万元。工程技术人员经过反复研究论证，提出了采用复合土工布加砂垫层的优化基床加固方案。结果不仅节省投资1300多万元， 而且使路基更加稳固。
为了保质保量地完成建设任务，铁二院的设计者们特别注重与施工单位配合，加强施工监理，以确保工程进度。4738米长的西南第一长桥— — 涪江特长大桥共有桥墩台141个，原设计采用钻孔桩方式打基础，施工难度较大，工程进展缓慢，无法在汛期前抢修出水中桥墩。承担施工的铁19局3处一面组织力量攻关，一面申请变更设计。铁二院立即由院总工程师带领变更设计小组两次深入现场，对其中70多个桥墩基础变更设计。这在平常需要两个多月才能完成的任务，设计者们仅用一个星期就完成，使整座大桥抢在汛期前顺利完成水中桥墩工程施工。
以设计为“龙头”的工程承包方式增强了设计单位的责任感，有效地提高了线路的优化率，对整个工程的投资、质量、工期的控制，都取得了显著的成效。在1997年召开的全国铁路勘测设计工作会议上，达成铁路以设计为“龙头”的工程总承包建设方式受到与会专家的充分肯定。
在投资方式上，该路实行了“部省合资”共建。长期以来，我国铁路建设资金投资方式单一，基本上是中央政府独立投资修建，采取国家财政拨款的形式。由于国家建设项目较多，负担沉重，常常因资金问题而使一条铁路要么迟迟不能上马，要么建设速度缓慢。80年代，先后有广西和广东政府与铁道部合作，共同出资修建南防、三茂铁路。
1991年，国家计委和铁道部在广东省联合召开全国合资修建铁路工作会议，肯定了中央和地方合资修建铁路的发展方向。面对这种新形势，为了使达成铁路的修建尽快上马，四川省主动向铁道部申请“部省合资”共建达成铁路。根据铁道部第二勘测设计院的专家1991年4月的初步设计概算，修建达成铁路共需资金15．4亿元人民币。
按照“部省合资”共建的协议，铁道部承担70％ 的建设资金，四川省承担30％的建设资金。为了尽快落实地方铁路建设资金，四川省又和达成铁路沿线五地市，即成都、德阳、遂宁、南充、达州分别签订协议，共同集资。按协议规定，南充地区应集资1．1亿元，遂宁地区应集资5500万元等。协议签订后，各地区立即采取灵活的方式集资：地方政府拿一部分，社会集资一部分，大力鼓励人民群众捐资捐物。随后，在达成铁路沿线，掀起了一股人民群众自愿捐资、捐物修路的热潮。南充县芦溪镇农民冯泽民捐出了多年攒下的200元；遂宁市在一次城区个体协会上，仅仅19分钟就有62人自投自捐款33．7万元；【3】达州大竹县残疾青年温晓岚捐款达7次．【4】据统计，仅南充地区，1991年就集资近3000万元。【5】川东北人民的捐款举动，极大地反映出他们对达成铁路的渴盼以及对修建这条铁路的大力支持。
在工程施工上，该路大胆改革，独创“风险抵押总承包”的铁路工程建设模式，这是全国铁路长大干线的首次试点。1992年4月17日铁道部在北京的招标会上宣布：达成铁路的建设由铁道部第二勘测设计院和成都铁路局分别实行风险抵押承包。350公里的新建铁路分成东西段，东段从达州境内的襄渝线上的三汇站到南充的万山寺隧道，长约144公里，由成都铁路局实行风险总承包；西段从南充万山寺隧道到成都外成渝线上的龙潭寺，长206公里，由铁道部第二勘测设计院实行风险抵押总承包。两家共出资1000万元作为风险抵押总承包的抵押金。．
成都铁路局和铁二院分别在自己总承包的线段内建立起竞争机制，采用“招标投标制”、“工程监理制”、“项目业主负责制”、“合同管理制”等国外铁路建设中常用的模式。这样，传统意义上的工程所有者、组织者、建设者变成了业主、监理、承包商。质量、进度、成本、效益的观念深深融入建设者的心中。 ·
实行风险抵押总承包，地质地形结构的复杂造成工程难度再大，承包施工队也得克服。会龙车站附近一段，路基已达到铺架条件，但1995年7月i8日，80年一遇的特大洪水使会龙镇外370米的高大路基填方整体下滑50多米。为了不耽误工期，指挥长卢德明、总工程师傅勇带领全体职工展开突击作业，甚至1996年大年初一工地上人机不停，24小时昼夜施工。 2在达成铁路最大的板涵— —周家堰涵洞里，施工队遇上了机械用不上的“烂泥坑”，只能用人工一担一担地往基坑外挑土。施工队组织了一个突击队。3000多方土，突击队员硬是用自己的肩膀在20天内挑了出来，仅用坏的土箕就达800多付。
经过5年多的艰苦奋斗，1997年12月25日，达成铁路建成通车。该路西起成都，途经金堂、中江、遂宁、南充、营山、渠县等，东至达州，全长386公里，新建350公里，共挖填路基土石方3611万平方米，建桥梁141座，隧道88座，新建车站39个。
在营运管理上，该路实行独立核算，自负盈亏。在达成铁路通车庆典上，达成铁路有限责任公司正式挂牌成立。前几年，全国运输市场竞争异常激烈，铁道部连续几
年全行业亏损。为了适应市场变化，作为合资企业，达成铁路有限责任公司大胆创新，在客货运营中采取了许多灵活、自主的政策，以“利、便、捷”吸引客户。执行独立的运价和运杂费标准，其他附加费一概不收；对长距离、较大批量的货物，运价下浮20％以内；从1998年7月1日起，对客车慢车卧铺票价下浮50％。【8】为了方便旅客和货主，公司在沿线各主要车站，与当地银行、宾馆等建立车票代售业务，有急事旅客还可上车购票，对会议、旅行团体可优先订购团体票或包租高档软卧空调车；还采取随时扩大列车编组，以适应市场需求。从1998年10月10日起，特别加挂两辆硬卧、一辆软卧卧车车厢，以满足旅客出行的要求。
货运方面，货主均能在就近车站办完一切承运、发货、装车手续，货到即装运，一票直通。为方便货主，沿线各站都开办了电话受理业务，实行全天候服务；部分车站还为货主免费提供临时货场及仓库。为了与高速公路竞争，达成铁路以提速为基础，努力增强自身实力。开通初期，达州至成都间运行11个多小时。后经几次提速，到2001年底达州至成都间运行只需6小时51分钟。由于大胆革新，措施得当，达成铁路开通第一年(1997年12月25日—— 1998年12月15日)共完成货物运输量240万吨，旅客运输量160万人次，【10】当年实现收支平衡，这在全国铁路运营新线中首开先例。
达成铁路的成功经验告诉我们，改革开放，转换机制，没有一成不变的模式。“拿来”也好，“独创”也罢，只要是有用的、有效的，我们就应该大胆尝试，大胆探索，这应当是今后各行业改革的出发点。
三、达成铁路建成的意义
达成铁路的建成通车，对川东北地区乃至整个四川的政治、经济文化的迅速发展，具有十分重要的战略意义。
首先，它缓解了四川交通运输的紧张状况，为客货运输东出华中开辟了一条捷径。随着改革开放的推进，四川经济发展引起进出口物资大量增加，现有铁路已远不能满足运输的需要，成渝、宝成铁路连年超负荷使用，仍然有大批物资积压，运能与运量的矛盾大大制约着四川经济的发展。90年代初，铁道部对四川铁路建设提出了“开辟南口，缓解北口，扩大东口，准备西口，强化内部”的方针。修建达成铁路是扩大东口的具体措施。为了使达成铁路早日上马，以尽快解决运输紧张的问题，四川省政府采取特事特办政策，毅然承担了30％的建设资金，并在铁路征地、拆迁、建材等方面提供优惠，沿线各级政府和人民群众给予大力支持。该路建成通车时，年运输能力总体上近期700万吨，远期1500万吨，到20000年设计运送能力为客车6对，货运780万吨／年。达成铁路的建成通车，引起了四川路网格局的变化。过去，四川物资经成渝线过重庆再经襄渝线过达州而东出，有时不仅因成渝线运输繁忙而造成货物积压，而且从运距上绕了一个大圈；而今达成铁路开通后，四川东出物资从成都直达达州经襄渝线出川，缩短运距360公里(即相当于原距离的一半)。从时间上看，达州、成都两地之间的客货列车运行时间由过去的16个小时缩短为不到7小时。这不仅缓解了成渝线的压力，而且缩短了运距和运时，大大降低了运输成本，成为川中至华中地区的捷径。同时，它又与西安至安康的铁路接通，成为四川物资北面出川的主要通道，缓解了宝成线的运输压力。待达(州)万(县)铁路(正在试运行中)建成后，还可接通长江水运。可见，达成铁路的开通，为四川经济的发晨注入了新的活力，构筑起新的经济增长点，对扩大对外开放，引进资金和技术，将会起到不可估量的作用。
其次，它为开发川东北地区资源，促进沿线人民脱贫致富创造了十分重要的有利的条件。川东北地区，自然资源十分丰富，农副土特产品极多，特别是粮油、柑桔、蚕茧、棉花、酒类、猪、羊、兔、石油等。然而，由于交通不便，上述物产不能成为商品，变不成现实的生产力。达成铁路的建成通车，有利于开发此地区丰富的自然资源，传递内外商品的信息，引进资金和技术，兴办企业和发展旅游业等等。内引外联，这个地区的工农业生产必将出现一番新的景象。事实上，目前达成铁路已经给沿线地区带来了巨大的变化。据统计，国民生产总值1996年南充市为127．46亿元，遂宁市为100．28亿元，达川地区(今达州市)152．68亿元； P22 1999年增长为南充市为158．54亿元，遂宁市为110．75亿元，达州市176．62亿元。【1o】(p,34)社会消费品零售总额1996年南充市为445097万元，遂宁市为324405万元，达州市为435203万元；1999年南充市为696550万元，遂宁市为431573万元，达州市为574234万元。【10】(p409)
再次，促进了川东北地区人们思想观念的转变和社会文化的进步。
川东北地区，是著名的四川丘陵地带，除遍布丘陵之外，还有几条著名的大河沱江、嘉陵江、涪江、渠江横亘其中。达成铁路开通以前，人们外出只能靠几条公路、水运和传统方式，极为不便。如今达成铁路开通了。并在350公里长的新线上建立站台39个，平均不到十公里就有一个。川东北地区人民可以利用铁路运输之便外出谋生，如做生意、打工等，还可兼坐火车外出求学、旅游、探亲访友等。据统计。达成铁路开通第一年，旅客运输量就达160万人次。【8】人们之间交流与交往的频繁。必将促进沿线地区社会文化的进步和思想观念的转变。此外，达成铁路的建成通车还有利于促进沿线城镇的迅速崛起。
总之。达成铁路的建成通车，是充分发挥中央和地方两个方面积极性的体现，其在投资方式、工程建设、运营管理等方面的大胆尝试，为我国铁路建设提供了许多可供借鉴的宝贵经验。它的建成通车不仅为沿线地区脱贫致富和整个四川社会经济的发展提供了有利条件，而且促进了沿线地区的对外开放和内引外联，其发展前景是无可限量的。
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【10】四川省统计局．四川统计年鉴——伽00【M】．北京：中国统计出版社，2000．
[ 本帖最后由 scpkpy 于 2010-1-4 20:12 编辑 ] |
发表于 2010-1-4 00:36:52
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