专家解读珠三角发展规划纲要,近2000公里城轨将为珠三角城市群打通经脉并衔接港澳
广东省政协委员、广东省城市发展研究中心主任、教授级高级规划师宋劲松。本报记者范舟波摄
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》勾勒了一个珠三角“一小时生活圈”的出行远景，令“珠三角村民 ”为之兴奋，期待轨道交通拉近时空距离，珠三角城镇群真正成为一个“城市”。然而“珠三角村民”更关注，在一体化进程中，珠三角要打造一个什么样的城际轨道交通？对个人的生活带来怎样的影响？城际轨道交通如何才能加速度发展呢？珠三角城轨网能否与城市公共交通有效衔接……本期高峰访谈邀请广东省城市发展研究中心主任宋劲松，为我们详细解读珠三角轨道交通方案，为推进珠三角轨道交通发展出谋划策。
[关键词]公交时代
城轨网将为珠三角打通经脉，由“公路时代”迈进“公交时代”
记者（以下简称“记”）：在一体化过程中，珠三角将要打造一个怎样的城际轨道交通呢？
宋劲松（以下简称“宋”）：与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》相呼应，广东省提出了新的珠三角城际轨道交通同城化规划构想，明确提出“同城化”的交通理念，以城际轨道交通引领珠三角基础设施的一体化。这是一个很好的规划，通过架建“三环八射”的轨道交通网络，将珠三角9个城市一“轨”网尽：以广州、深圳、珠海为中心，1小时内9个城市可以互相通达。建成后，珠三角轨道交通网络密度接近巴黎都市圈和东京都市圈的水平。
总长度接近2000公里的城际轨道网将为珠三角城市群走向一体化打通经脉，引领珠三角由“公路时代”迈进“公交时代”。
记：与长三角、环渤海区域城际轨道相比，珠三角地区的城际轨道有何特点？
宋：以规划到2020年城际轨道总里程作比较，长三角、环渤海地区、珠三角地区的城际轨道密度分别为0.81公里/百平方公里、0.33公里 /百平方公里、
4.86公里/百平方公里，后者比前两者高6-10倍左右。可以说，珠三角区域城际轨道的覆盖面积更广，网络的系统性更强，也更容易增加客流和达到规模效应的要求。
记：在《珠三角地区城际轨道交通同城化规划》中，有没有考虑到与港澳对接呢？
宋：据我了解《规划》充分考虑了与港澳的衔接。
穗深港城际轨道通过皇岗口岸直通香港，此外还有广深（广莞深）城际铁路上的前海湾站引出，经过蛇口湾至香港的上白泥，形成联通深圳机场和香港机场之间的直接联系通道。
与澳门的衔接也有两个通道，一个是广珠城际通道的终点在珠海的拱北口岸，与澳门轻轨首期工程起点关闸对接；另外一个是广珠城际延长线从下湾站引出，经过珠海横琴与澳门轻轨衔接。这些衔接通道建成，将大大缩短各中心城市之间的时间距离，比如从香港西九龙至广州新客站只需要48分钟，生活和交往就像在一个城市内来去自如，“大珠三角市”将更加名副其实。
[关键词]清除障碍
存在建设速度缓慢、发展严重滞后等问题，首要是观念问题
记：我们看到，城际轻轨网的推进速度缓慢。作为国内首条城际地铁———广佛城际轨道交通，它的试验段在2002年已动工，却要2012年才能全线通车。而此次珠三角轨道交通规划是要实现珠三角9市一“轨”网尽，困难更大。如何清除这些障碍？
宋：珠三角轨道交通规划作为一个跨区域的庞大系统工程，在推行过程中存在着许多障碍。比如行政障碍、思想障碍等等，都必须在珠三角一体化的进程中加以清除。我认为首个障碍是观念上的藩篱。
广珠轻轨在规划时，曾计划将线路穿行
珠三角某个县区的中心城区，但是这个以制造业闻名、有大量区域性人员和货物运输需求的县区，却多次反对广珠铁路、城际轨道等大运量交通从本地区经过，甚至至今全境未有一条高速公路贯穿，这无疑是一种短视。
记：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的出台是否有助于消除城市之间壁垒？
宋：对，随着《珠三角地区改革发展规划纲要》的实施和落实，投融资体制、协调机制、审批机制等问题将会逐步得到解决。今年3月2日，广州佛山两市召开党政领导工作座谈会，议定建立领导机构和协调机制。不过，仅有两市政府的参与是远远不够的，不仅需要省政府及周边城市政府的共同参与，更需要企业、民间团体乃至全体市民的广泛参与，共建珠三角一体化。
记：此次，广东省发改委提出了珠三角城际轨道交通同城化规划的初步构想，与2005年获得国务院批准的《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》原方案不同，其线网总长度由近600公里扩容至接近2000公里，预算可能由原先的1000亿扩张到3600亿，如何解决资金问题？
宋：我建议资金筹措应该多管齐下。在城际轨道建设初期，由政府承担主要的投资者职责。其余资金可以从银行贷款，辅助以其它债券性投资。也可以将沿线土地拆迁费用作价入股或轨道站点土地开发作为另一资金来源。政府也可以某些站点、桥梁的冠名权形式吸引一定数量的社会资本投入。还有发行珠三角铁路债券，积极吸引珠三角的老百姓参与到城际轨道建设上来。
[关键词]新客站
广州新客站明年投运，有望诞生一个现代化新城区
记：广州新客站明年亚运前投入营运，这对珠三角轨道网带来什么影响？
宋：广州新客站是珠三角轨道网络的中心，是国家铁路、轨道交通、高快速路等多种交通方式链接的复合型交通枢纽地区。建成后意味着珠三角轨道交通网络建设已率先突破其关键点和难点，同时也为轨道网客流来源提供了稳定的支撑。新客站建设开发模式将会大大增强周边城市建设城际轨道的信心，推动整个网络的建设步伐。此外，广州新客站建设集合了轨道交通的各项最新技术，建成后将为更多后继站点的建设设计提供经验借鉴。
我认为，未来新客站将诞生一个具有重要区域影响力的现代化新城区。
记：广州市规划局局长王东在两会上透露，广州市考虑到佛山方向的客流，把2公里的铁轨架空，相当于把火车站的前广场和后广场打通，成为一个敞开式的大广场。这样从佛山过来的车可以直接到达，不需要兜大圈子去乘车。为了此项设计，多花了10个亿左右，而其最大的受益者是佛山。你对此有何看法？
宋：广州的这种做法是一个“多赢”的做法，很好地体现了“大哥”作派。
[关键词]无缝接驳
珠三角城轨网要注意为城市内部的轨道预留接口
记：市民们都非常关注市内公共交通如何与城际轨道接驳，你认为两者如何才能实现“零距离”接驳呢？
宋：毫无疑问，能否与各市内公共交通无缝衔接将考验整个城际轨道的有效与否。因此，从城际轨道规划编制开始就要充分考虑沿途各城市的发展要求和运输需求，为城际轨道交通预留通道，建设接驳换乘枢纽，实现“零距离换乘”。各市在建设沿途相关配套设施方面，应该同步配建公交线路的延伸、步行道、自行车道的建设以及相关市政配套设施、公共服务设施等等。此外，还需要考虑城际轨道与城市轨道、公共交通系统在运营时间、票价政策上的衔接。
[关键词]异城族
“轨道经济”影响人居，工作居住“异城族”将成为时尚
记：珠三角城际轨道的构建，对珠三角城市群带来什么影响？
宋：随着珠三角产业结构调整和升级，将形成先进制造业和现代服务业“双轮”驱动局面。服务经济其实是一种交往经济，城际轨道网促使人与人之间联系更加密切，形成“轨道经济”引领发展的新局面。珠三角城际轨道交通改善各服务中心与腹地之间的交通可达性，使区域中心城市之间实现1小时内直达，促进经济要素的高效配置，尤其是促进以“面对面”的交流为主要方式的高端生产性服务业（包括金融、会展、创意研发等）的兴起和发展。
记：珠三角城际界限越发模糊，人们的生活轨迹亦随之改变。
宋：这是肯定的。轨道交通在推动区域经济一体化的过程中，将影响到居民生活方式。轨道使珠三角城镇间的往来更加频繁，人们的工作和生活空间距离扩大，可以更自由地选择心仪的生活空间，生活轨迹随之改变。一城工作另一城居住的生活模式将引领时尚。
以城际轨道交通网为纽带，我们在东岸上班、在西岸居住，上午在广州饮早茶，下午在珠海晒日光浴的场景将不是梦想，珠三角城镇群才真正变得像一个城市。
“异城族”将成时尚
以城际轨道交通网为纽带，我们在东岸上班、在西岸居住，上午在广州饮早茶，下午在珠海晒日光浴的场景将不是梦想，珠三角城镇群才真正变得像一个城市，工作居住“异城族”将成为时尚。
人物档案
宋劲松，广东省政协委员，广东省城市发展研究中心主任，教授级高级规划师。现为国际城市与区域规划师学会会员，中国城市规划学会会员，广东省城市规划协会常务副秘书长，主持及参与编制《珠三角城镇群协调发展规划（2004-2020）》、《大珠三角城镇群协调发展规划及跨界交通专题研究（2006-2020）》、《珠江三角洲城际轨道交通线网规划（2003-2020）》等全省重大区域规划和城市规划200余项。
本版采写本报记者 罗斯丁
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发表于 2009-3-19 20:55:14
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发表于 2009-4-7 18:06:15
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