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发表于 2009-1-9 10:37:34
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搜狐博客 > 马光远 > 日志 2009-01-08 | 春运“一票难求”的根源在于程序正义的缺失 标签： 春运 一票难求 解决之道
因为金融危机引发的农民工返乡潮，今年北京的春运提前了十天。如何顺利获得一张火车票回家过年，依然是令每一个回乡的人揪心的话题。
按照发改委的统计，2009年春运期间，全国旅客发送量将达到23.2亿人次，比上年春运增长3.5%，其中铁路1.88亿人次，增长8%。人流逐年增加，但修铁路的速度实在太慢了：中国铁路从1978年到2008年，30年增加的里程从5.17万公里到7.8万公里，只增长了50.9%，每年增长1.6%,平均每天修铁路2.5公里，比一个退休老大爷每天遛弯的距离都短，不知道还有那一个行业的速度比铁路发展慢。
铁道部认为在这种情况下，很难解决一票难求的问题，不过比以前进步的是，铁道部认为2012年可以解决。的确，运力紧张是事实，春运难的确也是事实。我们可以想象，20多亿人次，相当于地球上1/3的人口，在短短的40天内完成了大迁徙，这在任何国家都是绝非易事。但我们不能把一切问题都归咎于运力紧张，毕竟，我们也不否认另一个事实：那就是，无论火车票是如何难以搞到，但最终想回家的人都回家了，很少有人最后因为没有买到票而没有回家。这说明，就现有的运输能力而论，尽管相当紧张，但还是能够基本满足春运的需要的，“一票难求”的根源看来并不在此。
其实，从春运人流的分析看，最主要的无非民工流、探亲流和学生流，在这三大流中，学生买票可以通过学校统一办理，探亲的亦可以通过这关系那门道搞到票，而唯一的弱势群体就是农民工了。春运所指的一票难求，最主要指农民工，我们评价春运是否成功的标准，也主要看农民工是否可以顺利回家。
正如前述，人流虽然大，但最终大家都回家过年了，说明票的总供给没有问题。因此，一票难求的根源显然并不在于总量不足，而在于分配的程序的不透明和公正。铁路部门从来不敢公开有多少票分配给了旅游公司、多少票给了机关部委，多少票通过不明的渠道进入黄牛的手里，而最终进入流通领域可以排队买到的票，估计比例低得可怜，这是广大农民工一票难求的根本原因。
从经济学的角度而言，有短缺，就会有权力寻租，因此，分配合理的关键在于程序的公正和透明。铁道部不敢实行实名制的真正原因不在技术问题，而在部门利益，这是不争的事实。一个简单的例子是，和我们人口有得一拼的印度，实行火车票实名制100多年，好处显而易见：印度从来没有票贩子这个职业，也没有人为票而排队，这是程序正义的最大优势。
如果有关部门拒绝实行实名制，现实的考虑是应该有可替代的农民工可以便捷买到火车票的程序。春运往返两趟，对人造成的焦虑感是双倍的，而一旦买票的过程艰难，焦虑无疑会被强化和放大。好在有关部门开始重视这个问题，北京、广州今年都有农民工买票的具体办法。北京的办法比较详细，规定了农民工团体购票、农民工买票专用窗口和农民工专列的具体条件，比往年确实大有进步，但细细一看，发现操作起来很难，比如，只有同一日期、同一车次、并且20人以上才可以办理团体票，除了建筑企业，很多用工单位根本达不到这样的条件。广州是电话订票，但电话拨打订票成功的难度不小。
其实，即使在铁路垄断体制难以改变，铁路运力不足的情况下，如果相关部门有诚意和人文情怀，农民工买票难仍然有很大的解决空间。春运难度大，仅靠一个部门或者几个部门的智慧是不够的，让民众共同参与，通过智慧的合力一起解决，总比铁路部门没有必要自己关起门来想办法要好。比如，除了北京和广州的办法外，完全可以参照学生票的订购办法，让用工单位的工会负责直接和铁道部门订票，总之，只要有真正解决问题的意愿，办法总是有的，关键是有没有真正的动力去发动民智。
的确，让每一个人，特别是农民工以一种更轻松愉快的方式回到自己的家乡，体现的是一个社会的进步和整体管理素养。春运在当下是灼伤的痛，折射出中国社会城乡二元体制和转型期很多特点。春节本来是中国人传统的无可替代的幸福，但买票的过程让幸福感大打折扣，无论是为票而发愁的，还是每一个在家里的人，都有灼痛和焦虑感，但愿这种焦虑早日成为国人的历史追忆。
(新闻晨报专栏文章） |
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