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一、自治区铁路建设情况 （一）重点项目投资强度持续加大，建设成果显著 坚持问题为导向，通过召开专题协调会、现场督查等方式，使铁路建设中存在的多个难题得到有效解决，保证了项目建设进度。2015年1—10月，全区铁路固定资产投资完成321.7亿元，同比增长45.5%，完成年度任务的92%。其中，铁路重点项目投资完成210 亿元 。呼张客专、呼准鄂铁路今年中铁总共下达投资计划110亿元，已完成投资94.1亿元；目前已建成里程511公里，预计年底新增铁路运营里程1400公里，固定资产完成投资350亿元。 预计“十二五”期间全区铁路固定资产投资约1550 亿元，较“十一五”增加470亿元，同比增长约43.5 %。先后建成集宁至张家口、集包第二双线、锡林浩特至乌兰浩特、扎兰屯至阿荣旗、额济纳至哈密、锡林浩特至二连浩特等49个铁路项目，共建成铁路约4936公里，其中，新建3506 公里，改扩建 1430公里。全区铁路运营里程年底可达1.35万公里，居全国首位，比“十一五”末增加4000公里，增长约42%。 （二）重大项目前期工作扎实推进 积极加大与国家发改委、国家铁路局、中铁总、以及有关省市的衔接沟通力度，主动为各铁路局和项目单位搞好服务，重大项目前期工作有效推进。经全力协调，国家发改委于2015年2月批复了通辽、赤峰至京沈高铁2个快速铁路项目建议书，项目可研报告已上报国家发改委，预计12月中旬批复；巴音花至满都拉铁路已批复可研，明年开工建设；叶柏寿至赤峰、通辽至让湖路、齐齐哈尔至太平川、北京至通辽铁路电气化改造等项目预计年内开工。 （三）规划衔接工作取得积极进展 目前国家正在组织修编国家中长期铁路网规划（2016—2030年），并根据“十三五”路网规模、筹资能力等筛选“十三五”重点建设项目。自治区按照“十三五”及今后一个时期重点推进快速客运铁路建设的思路，提早谋划了呼和浩特至银川（含银川至巴彦浩特连接线）、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里、包头至西安、集宁至大同、锡林浩特至张家口、通辽至白城至乌兰浩特至齐齐哈尔等快速客运铁路项目，并委托设计单位开展前期研究。经过努力，中铁总初步同意将呼和浩特至银川、集宁至大同、锡林浩特至张家口、齐齐哈尔至海拉尔至满洲里、通辽至白城至乌兰浩特至齐齐哈尔、巴彦浩特至银川等铁路项目纳入国家中长期铁路网规划，将呼和浩特（包头）至西安客运铁路纳入快速铁路通道，全面解决内蒙古各盟市通快速铁路问题。 （四）城市轨道交通项目取得突破 经全力争取，今年4月，经国务院批准，国家发改委批复了《呼和浩特市城市轨道交通近期建设规划（2015～2020）》。9月30日，自治区发改委根据国家批复的建设规划批复了呼和浩特市城市轨道交通1号线一期工程、2号线一期工程2个项目，线路总长度共51.4公里，总投资338亿元。目前正在开展初步设计工作，计划明年初全线开工建设。同时，积极推动包头市轨道交通建设，向国家发改委上报了《包头市轨道交通建设规划（2015-2022）》，拟规划建设1号线和2号线一期工程，线路总长度为42.1公里，工程总投资为292亿元。 （五）专项建设基金争取卓有成效 紧紧盯住国家安排专项建设基金的契机，自治区共争取到5个项目31亿元的支持。在第一批专项建设基金中，安排呼张客专项目13亿元、呼和浩特轨道交通项目4亿元；在第二批专项建设基金中，安排通辽至京沈高铁新民北站项目1亿元，赤峰至京沈高铁喀左站项目1亿元；在第三批专项建设基金中，安排呼和浩特轨道交通项目8亿元，通辽至京沈高铁新民北站项目1.5亿元，赤峰至京沈高铁喀左站项目1.5亿元，滨洲线电气化改造项目1亿元。同时，积极配合中铁总上报项目，在国家发改委安排中铁总的93亿元专项建设基金中，安排我区境内铁路项目60亿元。 （六）耕地占用税问题得到有效缓解 为切实解决铁路建设项目耕地占用税缴纳问题，我区主动与中铁总及周边省区衔接，研究制定出铁路项目耕地占用税缴纳解决方案并批准执行，使中铁总所属的74个铁路项目得以享受耕地占用税减征政策，减缴税金10亿多元，有效减轻了项目单位建设负担。但其他国有企业及民营企业出资修建的铁路项目，耕地占用税缴纳问题还有待解决。 二、采取的主要做法及取得的实效 （一）强化组织领导 为加快内蒙古重点铁路项目建设，早在2005年初，自治区就成立了内蒙古自治区铁路重点项目协调领导小组，自治区政府常务副主席、分管交通工作副主席分别任正、副组长，成员包括政府办公厅、发展改革委、财政厅、经委、交通厅、国土资源厅、水利厅、林业厅、文化厅、环保局、统计局、地税局、呼和浩特铁路局等部门。领导小组为自治区铁路建设工作决策机构，统筹制定全区铁路发展规划、政策措施，协调解决铁路建设中的重大问题。同时成立了领导小组办公室（临时机构），挂靠在自治区发改委，负责领导小组的日常工作。2011年1月，为进一步推进铁路重点项目建设，落实自治区政府与原铁道部会谈精神，自治区编办以内机编发[2011]09号文正式批复成立内蒙古自治区铁路重点项目协调领导小组办公室，为内蒙古自治区铁路重点项目领导小组办事机构（正厅级），由自治区发展改革委管理。办事机构的设立对推动内蒙古铁路建设事业的发展发挥了重要作用。同时，对呼张客专、呼准鄂铁路等投资百亿以上的重大铁路项目，自治区领导亲自抓，每个常委负责一个项目；重大铁路项目所在盟市都专门成立领导小组，主要领导或分管领导任组长，成员包括各有关部门，通过强化组织领导，对项目进展起到了很好推动作用。 （二）制定有关规章制度，指导铁路建设管理工作 为加快项目进度、规范相关工作，自治区政府、自治区发改委及铁路办陆续印发一系列规章制度，有效指导建设工作，使自治区铁路建设管理工作有序进行。印发了《内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区快速客运铁路通道项目出资及出资比例实施方案的通知》（内政发[2011]52号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进呼张客专呼准鄂铁路项目建设有关事宜的通知》（内政办字[2012]101号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步规范铁路建设项目征地拆迁工作的通知》（内政办字[2013]23号）、《关于印发内蒙古自治区参股铁路项目征地拆迁资金管理办法》（内铁领导小组字[2013]3号）等文件，从制度上规范了征地拆迁工作，确保呼张客专、呼准鄂等自治区参股铁路项目征地拆迁工作得以正常开展；自治区发改委、呼铁局、交通厅三家联合印发了《内蒙古自治区公路与铁路交叉有关事宜的规定》，有效解决了公铁跨越纠纷，加快了铁路项目建设进度；自治区发改委印发了《内蒙古自治区地方铁路建设项目竣工验收实施意见》（内发改规范字[2012]6号），指导自治区地方铁路建设项目竣工验收工作，填补了这方面空白，并组织验收了赤大白铁路、白乌铁路。 （三）建立联动长效工作机制，提高工作效率 为及时掌握重点铁路项目进展情况，为自治区政府和有关部门提供实时准确的信息和决策参考依据。自治区铁路办与呼和浩特铁局建立联合办公工作制度，定期召开月度联合办公会议，及时梳理“问题库”，更新难点问题台账，实现对建设项目的动态监测，确保了信息畅通、口径一致。按照国家发改委的要求，经报请自治区政府领导同意，建立了发改委（铁路办）牵头，15个厅局、4家铁路局以及相关铁路建设单位参加的铁路投融资改革和建设项目协商会议制度，已经召开三次联络员会议，解决了部分项目规划选址意见书办理、土地预审和外部供电等问题。通过以上措施，及时了解相关政策，沟通信息，为铁路重点项目顺利快速实施创造良好条件。 （四）加大督查协调力度，有效解决重大问题 自治区政府印发了《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加快铁路建设工作的通知》（内政办发[2011]59号），正式启动《督查单》、《协调单》工作机制，及时梳理督办建设中存在的问题。累计向呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布市政府下达督查单11份，加大了工作力度，取得了良好效果。通过采取“三级督查”和“两单制”，深入基层、深入施工现场，解决了呼张客专、呼准鄂铁路等铁路项目建设中存在的压覆矿、征地拆迁、公铁立交跨越、土地组卷、林地办理、阻挠施工等重大问题，使建设过程中的问题不再是发展的障碍 。
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发表于 2015-12-31 09:49:49