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发表于 2017-8-29 00:04:18
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二、坚持条条要整改、件件有着落，从严从实推进巡视整改工作，坚决防止走过场
总公司党组坚持从政治立场、政治纪律、政治担当、政治生态上认识和解决巡视反馈问题，全面深入抓好整改。截至7月底，党组确定的56项整改任务中，完成时限为立行立改和7月底前的30项，已完成整改；需要长期坚持和年底前完成整改的26项均取得阶段性进展。
（一）关于“四个意识”需进一步增强问题的整改情况。
1.着力解决落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位的问题。
一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。总公司党组把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，带头学、深入学。今年以来组织了23次集中学习，对习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛、政治局集体学习、深化改革领导小组会议、深度贫困地区脱贫攻坚座谈会、全国金融工作会上的重要讲话等内容，都组织专题学习，做到及时学、跟进学，不断深化理论武装。特别是认真组织学习了习近平总书记在“学习习近平总书记重要讲话精神、迎接党的十九大”专题研讨班上的重要讲话，深刻领会讲话的重大政治意义、理论意义和实践意义，进一步增强“四个意识”，切实把思想统一到讲话精神上来。抓好各级党委中心组学习，制定铁路企业贯彻《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》实施办法，结合全年工作实际，细化了各级党委中心组专题学习重点内容，抓好检查督促，召开中心组学习座谈会，交流做法经验，确保学习质量。以学习党的十八届六中全会精神为主要内容，总公司举办12期局级干部轮训班、6期总公司机关部门处级干部轮训班，全路所属单位对副处级以上干部进行集中培训。通过分层次、有重点的学习培训，全路各级党组织和党员思想政治建设明显加强，政治理论素质不断提高。
整改期间，总公司党组和机关各部门领导班子以学习领会习近平总书记对巡视工作的重要讲话和对铁路工作的重要指示批示精神，坚持党的领导、加强党的建设、强化“四个意识”为主题，分别召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，进一步查找政治偏差。通过检查反思，党组同志深刻认识到，坚决维护党中央权威、牢固树立“四个意识”、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，更是铁路系统事业发展的第一位政治责任和政治标杆；贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神不够到位，根本原因还是“四个意识”树得不牢；必须旗帜鲜明讲政治，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随；必须从思想深处认真整改，更加注重行动整改，以实际行动立起“四个意识”的标杆，争做“四个合格”的党员领导干部。
二是坚决把习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神作为指导方针和工作指南。总公司党组全面梳理、深入学习党的十八大以来习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，确定了党组重点研究贯彻的7个重大专题。党组成员分工负责，亲自领题，组织机关部门集中开展调研，形成贯彻意见和具体方案。目前已研究形成了《深化中欧班列发展课题研究报告》《铁路信息化总体规划》《铁路大数据应用实施方案》《关于科学有序推进高速铁路建设发展的指导意见》等9个方面的成果。总公司党组把这些研究成果纳入全路改革发展思路框架，积极推进实施，确保习近平总书记的重要指示批示精神在铁路总公司落地生根。
三是科学严谨地组织在部分高铁线路恢复350公里时速运营的论证推进工作。落实巡视整改要求，把贯彻落实中央领导同志有关对部分高铁线路恢复350公里时速研究论证工作的重要批示，作为提高政治站位、责任担当的重要工作之一。年初在总公司工作会议上，就在全路部署了实施高铁“强基达标、提质增效”工程和“京沪高铁品牌”战略。春运结束后，先后印发《高速铁路“强基达标、提质增效”工程各系统标准》《京沪高铁标准示范线建设各系统实施意见》《高铁运营安全质量服务效益综合评价办法（试行）》，全面组织推进京沪高铁标准示范线建设，整治工务、电务、机务、客运等系统的基础设备设施，为贯标达速奠定了基础。6月25日，将总公司牵头研制的具有完全自主知识产权、达到世界先进水平的中国标准动车组命名为“复兴号”，印发了《关于中国标准动车组命名“复兴号”的决定》，通过命名仪式，向社会展示铁路行业为实现中华民族伟大复兴的中国梦当先行、添光彩的意志与贡献。6月26日“复兴号”在京沪高铁双向首发。严密编制京沪高速铁路检测大纲，7月2日起安排“复兴号”在京沪高铁开展了350公里实车实速检测检验、可行性研究和运营安全评估，形成了可行性研究报告。7月26日，召开京沪高铁“复兴号”动车组350km/h运营评估咨询会，邀请22位两院院士、铁路专家进行评审咨询，院士、专家一致认为，“复兴号”在京沪高铁按设计建设速度每小时350公里运营可行。7月27日，邀请中央国家有关部委、企业和部分院士、专家及铁路行业有关单位负责同志共300余人，组织京沪高铁“复兴号”时速350公里体验运营活动。总公司进一步做好技术准备、设备精调、人员培训、运营准备等工作，计划今年9月京沪高铁实施新的列车运行图时，组织“复兴号”按时速350公里运营。
2.着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题。
一是深化铁路客货运输供给侧结构性改革。客运方面，积极优化客运产品结构，调整列车运行图、优化动车资源配备、增加列车开行数量，使客运产品更加适应市场，实现客车开行效益最大化。创新高铁互联网订餐、窗口购票扫码支付、试点实行高铁选座、车站标识系统优化、旅客便捷换乘、主要大站智能导航及自助服务等一系列便民利民措施，不断提升人民群众乘坐铁路出行的“获得感”。今年1～7月，国家铁路发送旅客17.7亿人，同比增长9.9%，其中动车组运量增幅达到19.6%、占比超过55%，巩固了铁路客运高增长态势。货运方面，优化大宗货物运输组织，与重点企业签订运输互保协议，推进产运需衔接。提倡推进综合交通运输体系融合发展的理念，与互联网企业、港口企业、社会物流企业等高层主管进行会谈、签署战略合作协议，积极推进“互联网+铁路运输+港口+公路+航空”等各种交通方式的多式联运，今年1～7月，货物发送量同比增长15.1%，其中，集装箱、商品汽车、冷链物流运量同比分别增长39.5%、63.2%、116.7%。
二是深化铁路企业改革。加快建立现代企业制度。认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述和党中央、国务院关于推进国企改革的部署，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标，党组研究形成了总公司公司制改革方案和改制后公司章程建议方案，待批复后实施推进。研究制定了铁路局公司制改革指导意见和改制方案示范文本，今年内基本完成。印发了《关于全面推进全民所有制非运输企业改革和重组整合的指导意见》，目前已形成总公司所属二级非运输企业的重组整合改革思路，正在有序组织实施。
创新铁路企业管理机制。强化收、支、利刚性约束的全面预算管理，从2017年起下达铁路运输企业运输盈亏总额等考核目标，印发《关于建立铁路企业预算执行监控机制的通知》，实施预算编制集体评审、预算分析监控、预算绩效评价和联合预算监控机制，确保预算的刚性约束。制定下发了《关于完善铁路企业工资总额挂钩考核机制的通知》《关于建立铁路企业工资总额监控机制的通知》，建立起以运输总收入、盈亏总额考核为核心的铁路运输企业预算目标管理制度，实现工资总额与安全业绩、盈亏结果和运输总收入挂钩考核；出台了总公司机关、运输企业负责人、非运输企业负责人分类绩效考核办法，调动了各层面的积极性、主动性和创造性。
有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化。制定《关于发展混合所有制经济的意见》，按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。稳妥推进铁路企业上市，印发了《控股合资铁路公司开展资产专项支持证券化业务的实施意见》《关于加强企业上市及上市公司内部信息管理的规定》等文件，研究制定了有关企业资本运营和再融资方案，正在推进落实。积极吸引社会资本投资，推出首批吸引社会资本的示范项目，以市场化方式，吸引更多民间资本进入铁路。按照市场化法治化原则推进企业债转股，选择试点项目，集中力量攻关突破后，努力扩大范围积极推进。
三是加快走向市场步伐，提高企业经营效益。坚持以市场为导向，探索实行高铁市场化价格机制，适当扩大铁路局动车组票价浮动权限，推动形成灵活对接市场、有降有升、与其他交通方式合理比价的客运价格体系。推进企业降本增效，深化设备修程修制改革，严控人工、财务成本和非生产性支出，创新物资采购管理，实行动车组配件跨局调剂，全面盘活闲置资产资源，降低物资采购成本。加大资产经营开发力度，扩大铁路局土地综合开发经营的自主权，推进信息资源和“互联网+”工程开发，拓展金融保险市场，资产经营开发持续向好。
四是科学有序、安全优质推进铁路建设。围绕更好地发挥铁路建设、高铁建设对经济社会发展和综合交通运输体系的重要作用，依据国家“十三五”规划纲要和《中长期铁路网规划》，认真总结我国铁路建设和高铁发展实践，研究制定了《关于促进铁路建设可持续发展的指导意见》《关于科学有序推进高速铁路建设发展的指导意见》，对铁路建设和高铁发展作出规划和顶层设计。落实今年8000亿元固定资产投资目标，扎实推进分类分层建设，今年1～7月，全国铁路完成投资3805亿元，同比增长2.9%；年内35个计划新开工项目，已批复可研18个。认真解决“一些铁路建设项目推进缓慢”问题，加大前期工作力度，去年未批复的7个项目初设已全部完成批复。
五是切实担负服务国家战略的政治责任。围绕服务“一带一路”建设，积极打造中欧班列国际联运品牌，发起成立中欧班列运输协调委员会，并与丝路沿线6国铁路部门签署《深化中欧班列合作协议》；与俄罗斯铁路股份公司、立陶宛铁路股份公司签署深化铁路合作协议，搭建起“共商、共建、共享”合作平台。6月8日，习近平总书记在哈萨克斯坦出席中哈亚欧跨境运输视频连线仪式，充分肯定了开行中哈亚欧跨境货运班列的重大意义，为推动中欧班列发展提供了强大动力。今年上半年，中欧班列共开行1475列、同比增长138%，其中回程506列，同比增长142%。大力推进境外铁路项目合作建设，雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程务实推进，匈塞铁路、中泰铁路以及马新高铁、莫喀高铁等前期交流合作有序展开。
认真落实习近平总书记在北京城市规划建设和冬奥会筹备工作座谈会上的重要讲话精神，坚持目标同向、责任共担、合力共为，高起点高标准高质量推进京张高铁工程建设，下发《关于建设精品工程、智能京张有关工作的通知》，提出67项工程化设计项目；组织召开京张高铁建设推进会，进一步明确京张高铁建设目标任务和工作要求，努力使京张高铁成为优质工程、创新工程、生态工程、人文工程和廉洁工程。坚决拥护、全力响应党中央、国务院关于设立雄安新区的重大战略决策，积极与北京市、天津市、河北省和中国城市规划设计研究院对接，优化调整雄安新区铁路规划建设。今年7月上旬挖掘既有线能力，开行2对北京南至雄安新区动车组列车，满足新区开发和人民群众出行需求。
深入贯彻落实中央关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，充分发挥铁路行业和专业优势，加强铁路建设扶贫、运输扶贫、定点扶贫工作。加强贫困地区铁路规划建设，今年1～7月，14个集中连片贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区累计完成铁路基建投资2228亿元，占国家铁路基本建设投资的76.7%；新线投产562公里，占国家铁路新线投产里程的78.8%，其中高铁438公里。百项交通扶贫骨干通道工程安排的16个铁路项目中，有12个已开工建设，其余4个项目前期工作正在有序推进。制定并落实《关于开好公益性“慢火车”服务老少边穷地区脱贫攻坚的意见》，对81对“慢火车”停站、停点进行优化，改善站车设备设施条件，并利用站车平台开展了助残、助农、微公益等一系列便民服务。精准实施定点扶贫，总公司本级拨付的扶贫资金已经全部到位，实施的13个扶贫项目正在顺利推进。
3.着力解决对上次中央巡视发现问题整改不力的问题。
一是大力整治领导干部亲属靠路吃路问题。制定《规范领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》，对总公司机关、直属机构、所属单位和总公司管理的合资铁路公司副职及以上领导人员的配偶、子女及其配偶经商办企业行为作出14条明确规定。经过对领导人员亲属从业情况进行调查分析，有3名正局职领导人员配偶已主动纠正经商办企业行为，有2名正局职领导人员实行了职务回避调整；分别与16名正副局职领导人员就其配偶、子女在铁路关联企业从业情况是否存在违规问题进行了约谈核实。
二是清理领导干部违规多占住房问题。组织对总公司副处级以上领导干部住房情况进行全覆盖清查，重点查找领导干部及配偶在本地或异地以购买、承租或其他方式违规占用的公有住房、周转住房和其他政策性住房等问题，列出了整改时间表，全力组织推进。对住房和其他违规用房清理中排查出的历史遗留问题，正在组织有关政策规定对照研究，严肃认真地做好下一步整改工作。下发《关于进一步做好铁路职工住房管理工作的通知》，从落实工作责任、严格工作程序、搞好配售配租、严肃工作纪律等方面对规范职工住房管理工作作出明确规定。
三是严肃处理有关领导人员。针对上次巡视明确要求对有关领导人员进行严肃组织处理的问题，总公司党组认真进行研究，依纪依规对有关人员展开了整改处理工作。
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发表于 2017-8-29 00:00:28
