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【财新网】（记者 路炳阳）中国联通混改方案尘埃落定后，央企改革重中之重铁路混改再次被推至前台，财新记者近日独家获悉，中国铁路总公司（下称中铁总）正在按照改革路线图和时间表，强力推进铁路企业公司制改革，年底前要完成中铁总非运输企业的公司制改革。
公司制又叫股份制，是指由1个以上投资人（自然人或法人）依法出资组建，有独立法人财产，自主经营，自负盈亏的法人企业。
中铁总人士对财新记者表示，铁路企业的公司制改革本着先易后难的原则，分三步进行，中铁总所属的非运输企业将最先进入改革进程，其次是中铁总所属18个铁路局（公司），最后是中铁总。
该人士对财新记者透露，第一步对中铁总所属的非运输企业的公司制改革目前正在按照中铁总制定的指导意见推进，中铁总要求具备条件的企业年底前完成改制。这部分企业包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。上述人士拒绝透露具体改革方案。
第二步，是对全国18家铁路局和3家专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限责任公司、中铁快运股份有限公司）的公司制改革，即对运输主业的改革。对于这部分企业，中铁总正在加紧做好相关准备工作，并形成指导意见，改制方案和公司章程、议事规则范本。其中，完善企业化、市场化运行机制是这部分企业改革的指导方针，中铁总计划在2017年年底前启动直属运输企业改革。
最后一步是改革最难的部分，即对中铁总公司的公司制改革。上述人士称，对总公司的改革原则就是要实现绝对的政企分开，目前方案正在国务院和财政部审核，待上述部门作出批复意见后方可实施推进。
财新记者获悉，在近期中铁总举行的推进铁路公司制改革会议上，中铁总总经理陆东福表示，铁路企业公司制改革今年是起步和探索阶段，2018年要全面深化开展，目的是建立收、支、利刚性约束的预算目标管理制度。他强调，改革必须强化预算执行过程分析、控制和考核，发挥预算的激励约束作用，从而实现收入和支出按计划推进、实践和监控，从根本上消除经营和廉政风险。
上述人士对财新记者透露，当前铁路公司化改革有明显加快态势，设立具体时间计划表明改革已经进入强力推进阶段。发生转变的原因是中央对于近两年铁路改革进展缓慢提出了意见，认为中铁总推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力，要求铁路系统立刻推进深化改革，加快政企分开步伐，完善企业化、市场化运行机制。其次，当前铁路货运形势大好，亏损减小为改革提供基础。
就具体改革进程，中铁总下属多路局人士对财新记者透露，前两步改革计划年底前或可初见成效。最直观的体现可能是中铁总下属铁路局（公司）还在沿用“局”的企业有可能将率先进行更名，改用公司化名称。
据财新记者了解，目前全国共有18家铁路局，其中仅有广州铁路（集团）公司和青藏铁路公司以“公司”定名，其余16家还在沿用“铁路局”名称。对于此前流传甚广的整合铁路局传言，该人士表示，整合路局是大势所趋，但近期对于路局的改制不会有太大、太快的动作。
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发表于 2017-8-23 19:38:07
