"7·23"温州动车事故四周年回顾

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（1）2011年7月23日晚20点30分左右，D301次动车在运行至甬温线双屿路段时，与D3115次动车发生追尾事故。事故造成40人死亡，200余人受伤。图为7月24日，浙江苍南县应急救援中心空中搜救队队长陈斌从空中拍摄的事故现场救援工作。陈斌/摄

（2）两列动车追尾并坠桥的地方，位于温州市鹿城区下岙村东北方，附近鞋业加工厂的工人在事故发生后迅速行动，成为救援的第一批力量。图为7月23日晚事故救援现场。

（3）接到事故报警后，约2400名公安、消防和铁路职工、铁路建设者,110名武警官兵和200多名解放军战士赶到现场,参与搜救和现场处理。图为7月23日晚事故救援现场。

（4）7月24日5点15分左右，搜救人员在搜查高架铁路上的半节车厢时，发现了生还的小女孩项炜伊。最后获救的“奇迹女孩”小伊伊随即被送往解放军118医院治疗，后转院至温州医学院附属第二医院，

（5）7月24日18时许，吊臂车将残留在高架铁轨上的最后一节车厢转移到地面，基本清空高架轨道障碍。

（6）7月24日晚22点30分，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故新闻发布会在温州水心饭店召开。当铁道部新闻发言人王勇平被问到“为何救援宣告结束后仍发现一名生还儿童”时，他称：“这只能说是生命的奇迹”。之后，在解释为何要掩埋车头时，王勇平说“至于你信不信，我反正信了”。图为发布会结束后，王勇平被现场记者包围。

（7）7月25日，温州殡仪馆内，D301次动车乘客胡丹琪（右），事故后主动担当志愿者为遇难者家属做心理辅导。

（8）7月25日，消防特勤人员再次进入车厢残骸搜索遇难者遗体。事故路段已基本清理干净，甬温线动车运行恢复通车。

（9）7月25日，部分事故遇难者家属赶到温州市殡仪馆内，陪同杨峰辨认无人认领的尸体。杨峰的岳母、妻姐、外甥女、以及怀有身孕的妻子在事故中不幸遇难。事后，杨峰质疑其妻子尸体面部毁容是因被撞还是被挖，坚称不要赔偿要真相。

（10）7月26日，工作人员将遗留在现场的事故车辆移送至温州西站。

（11）7月26日，温州医学院附属第二医院的ICU里，“奇迹女孩”项炜伊的床头放满了祝福的礼物。在医护人员的全力救治下，项炜伊保住了左腿。2011年10月18日，项炜伊在上海新华医院进行腿部拆线手术，拆线后可下地行走。

（12）7月28日，时任国务院总理的温家宝在事故现场敬献鲜花、三鞠躬悼念遇难者。

（13）7月28日，遇难者家属、市民等在温州市瓯江大桥下敬献鲜花悼念遇难者。

（14）7月28日，遇难者家属、市民等在温州市瓯江大桥下敬献鲜花悼念遇难者。

（15）2011年7月28日，国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组在温州召开全体会议。调查组组长、国家安监总局局长骆琳表示，将认真严格履行调查组职责，依法依规开展事故调查处理等各项工作。12月28日，国家安监总局网站对外公布“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告，称该事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。

（16）调查报告称，铁道部原部长刘志军、原副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有主要领导责任，并涉嫌严重违纪违法问题。图为7月29日，动车事故遇难者“头七”悼念日，遇难者家属在事故发生地瓯江大桥下敬献鲜花，悼念遇难亲人。

（17）7月29日，动车事故遇难者“头七”悼念日，部分遇难者家属来到温州殡仪馆，为逝去的亲人送别。

（18）8月10日下午，“7·23”温州动车事故殉职司机潘一恒的骨灰被送回福州家中，亲友们向他致以最后的道别。潘一恒是D301次动车福州机务段司机，在发生险情时及时采取紧急制动措施，坚守岗位，不幸殉职。武警从司机室将潘一恒救出时，他已经牺牲，胸口被闸把穿透。

（19）7月26日晚，由温州大、中学生发起的祭奠“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者活动在温州世纪广场举行，许多市民也自发加入到了悼念的行列。

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尾声——安路生转任上海市闸北区区长 723动车事故时任总调度长；  "7·23"甬温动车事故责任人王峰履新兰州铁路局。

      公众对王峰或许不会陌生。

      2011年11月28日，国家安监总局公布的《“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告》中，王峰位列“建议给予党纪、政纪处分人员”第30位，排在他的上司、上海铁路局原局长龙京、上海铁路局原党委书记李嘉之后，龙京和李嘉在“7·23”事故发生之后随即被原铁道部免职。此次事故被认定为责任事故，共有54名相关责任人员被处分。

      事故调查报告对王峰在事故中的责任和处理做了如下表述：“王峰：上海铁路局常务副局长、党委常委，事故发生后负责指挥桥下救援工作。在事故抢险救援中，处置不当，为平整、清理场地，在救援现场组织挖坑，并将D301次列车车头及零散部件放入坑中，准备就地掩埋，后被有关领导同志制止未予实施。上述行为在社会上造成不良影响，对此负有责任，建议给予记过处分。”

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2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。D301次列车司机当场死亡，胸口被车闸刺穿，可以推论司机通过肉眼看到前面的列车时，做过刹车的处理，但是已经来不及了。温家宝总理2011年7月28日上午实地察看事故现场并召开中外记者会。事故遇难人员赔偿救助标准为91.5万元。2011年12月28日，国务院召开常务会议，认定为一起设计缺陷、把关不严、应急处置不力等因素造成的责任事故，刘志军、张曙光负主要责任。

名    称7·23甬温线特别重大铁路交通事故


时    间2011年7月23日20点30分左右


地理位置甬温铁路浙江省温州市永嘉站至温州南站间K584+300处



伤亡人数40人死亡，200多人受伤（至7月29日）


线    路甬温线(杭深客运专线组成部分)


车    次D3115次（前车） D301次（后车）


乘    客D3115次1072人，D301次558人

事故经过

2立调查组

3总理之行

4悼念活动

5部门致歉

6赔偿标准

7遇难名单

8事故原因

9专家调查

10调查结果

�7�4 事故定性�7�4 事发原因
�7�4 处罚决定

11责任处理

12部级检查

13调查报告

1

事故经过编辑2011年7月23日19时30分左右，雷击温州南站沿线铁路牵引供电接触网或附近大地，通过大地的阻性耦合或空间感性耦合在信号电缆上产生浪涌电压，在多次雷击浪涌电压和直流电流共同作用下，LKD2—T1型列控中心设备采集驱动单元采集电路电源回路中的保险管F2（以下简称列控中心保险管F2，额定值250伏、5安培）熔断。熔断前温州南站列控中心管辖区间的轨道无车占用，因温州南站列控中心设备的严重缺陷，导致后续时段实际有车占用时，列控中心设备仍按照熔断前无车占用状态进行控制输出，致使温州南站列控中心设备控制的区间信号机错误升级保持绿灯状态。
撞车地点
雷击还造成轨道电路与列控中心信号传输的CAN总线阻抗下降，使5829AG轨道电路与列控中心的通信出现故障，造成5829AG轨道电路发码异常，在无码、检测码、绿黄码间无规律变化，在温州南站计算机联锁终端显示永嘉站至温州南站下行线三接近（以下简称下行三接近，即5829AG区段）“红光带”。
19时39分，温州南站车站值班员臧凯看到“红光带”故障后，立即通过电话向上海铁路局调度所列车调度员张华汇报了“红光带”故障情况，并通知电务、工务人员检查维修。瓯海信号工区温州南站电务应急值守人员滕安赐接到故障通知后，于19时40分赶到行车室，确认设备故障属实后，在《行车设备检查登记簿》（运统—46）上登记，并立即向杭州电务段安全生产指挥中心进行了汇报。
19时45分左右，滕安赐进入机械室，发现6号移频柜有数个轨道电路出现报警红灯。
19时55分左右，接到通知的温州电务车间工程师陈旭军、车间党支部书记王晓、预备工班长丁良余3人到达温州南站机械室，陈旭军问滕安赐：“登记好了没有？”滕安赐说：“好了。”陈旭军要求滕安赐担任驻站联络，随即与王晓、丁良余进入机械室检查，发现移频柜内轨道电路大面积出现报警红灯（经调查，共15个轨道电路发送器、3个接收器及1个衰耗器指示灯出现报警红灯），陈旭军即用1个备用发送器及1个无故障的主备发送器中的备用发送器替代S1LQG及5829AG两个主备发送器均亮红灯的轨道电路的备用发送器，采用单套设备先行恢复。
20时15分左右，陈旭军通过询问在行车室内的滕安赐，得知“红光带”已消除，即叫滕安赐准备销记。滕安赐正准备销记，此时5829AG“红光带”再次出现，王晓立即通知滕安赐不要销记。陈旭军将5829AG发送器取下重新安装，工作灯点绿灯。随后，杭州电务段调度沈华庚来电话让陈旭军检查一下其他设备。陈旭军来到微机房，发现列控中心轨道电路接口单元右侧最后两块通信板工作指示灯亮红灯，便取下这两块板，同时取下右侧第三块的备用板插在第二块板位置，此时其工作指示灯仍亮红灯。陈旭军立即（20时34分左右）向DMIS（调度指挥管理信息系统）工区询问了可能的原因后，便回到机械室取下三个工作灯亮红灯的接收器。此时列控中心轨道电路接口单元右侧第二块通信板工作指示灯亮绿灯，陈旭军随即将拆下来的两块通信板恢复到两个空位置上，然后通信板工作指示灯亮绿灯。陈旭军在微机室继续观察。
当地民众自发救援(5张)




至事故发生时，杭州电务段瓯海工区电务人员未对温州南站至瓯海站上行线和永嘉站至温州南站下行线故障处理情况进行销记。
20时03分，温州南站线路工区工长袁建军在接到关于下行三接近“红光带”的通知后，带领6名职工打开杭深线下行584公里300米处的护网通道门并上道检查。20时30分，经工务检查人员检查确认工务设备正常后，温州南工务工区驻站联络员孔繁荣在《行车设备检查登记簿》（运统—46）上进行了销记：“温州南～瓯海间上行线，永嘉～温州南下行线经工务人员徒步检查，工务设备良好，交付使用。”
19时51分，D3115次列车进永嘉站3道停车（正点应当19时47分到，晚点4分），正常办理客运业务。
19时54分，张华发现调度所调度集中终端（CTC）显示与现场实际状态不一致（温州南站下行三接近在温州南站计算机连锁终端显示“红光带”，但调度所CTC没有显示“红光带”），即按规定布置永嘉站、温州南站、瓯海站将分散自律控制模式转为非常站控模式。
20时09分，上海铁路局调度所助理调度员杨向明通知D3115次列车司机何枥：“温州南站下行三接近有"红光带"，通过信号没办法开放，有可能机车信号接收白灯，停车后转目视行车模式继续行车。”司机又向张华进行了确认。
出事动车的车票
20时12分，D301次列车永嘉站1道停车等信号（正点应当19时36分通过，晚点36分）。
永嘉站至温州南站共15.563公里，其中永嘉站至5829AG长11.9公里，5829AG长750米，5829AG至温州南站长2.913公里。
20时14分58秒，D3115次列车从永嘉站开车。
20时17分01秒，张华通知D3115次列车司机：“在区间遇红灯即转为目视行车模式后以低于20公里/小时速度前进。”
20时21分22秒，D3115次列车运行到583公里834米处（车头所在位置，下同）。因5829AG轨道电路故障，触发列车超速防护系统自动制动功能，列车制动滑行，于20时21分46秒停于584公里115米处。
20时21分46秒至20时28分49秒，因轨道电路发码异常，D3115次列车司机三次转目视行车模式起车没有成功。
20时22分22秒至20时27分57秒，D3115次列车司机6次呼叫列车调度员、温州南站值班员3次呼叫D3115次列车司机，均未成功（经调查，20时17分至20时24分，张华在D3115次列车发出之后至D301次列车发出之前，确认了沿线其他车站设备情况，再次确认了温州南站设备情况，了解了上行D3212次列车运行情况，接发了8趟列车）。
20时24分25秒，在永嘉站到温州南站间自动闭塞行车方式未改变、永嘉站信号正常、符合自动闭塞区间列车追踪放行条件的情况下，张华按规定命令D301次列车从永嘉站出发，驶向温州南站。
20时26分12秒，张华问臧凯D3115次列车运行情况，臧凯回答说：“D3115次列车走到三接近区段了，但联系不上D3115次列车司机，再继续联系。”
20时27分57秒，臧凯呼叫D3115次列车司机并通话，司机报告：“已行至距温州南站两个闭塞分区前面的区段，因机车综合无线通信设备没有信号，跟列车调度员一直联系不上，加之轨道电路信号异常跳变，转目视行车模式不成功，将再次向列车调度员联系报告。”臧凯回答：“知道了。”20时28分42秒通话结束。
20时28分43秒至28分51秒、28分54秒至29分02秒，D3115次列车司机两次呼叫列车调度员不成功。
20时29分26秒，在停留7分40秒后，D3115次列车成功转为目视行车模式启动运行。
动车运行列表
20时29分32秒，D301次列车运行到582公里497米处，温州南站技教员幺晓强呼叫D301次列车司机并通话：“动车301你注意运行，区间有车啊，区间有3115啊，你现在注意运行啊，好不好啊？现在设备（通话未完即中断）。”
此时，D301次列车进入轨道电路发生故障的5829AG轨道区段（经调查确认，司机采取了紧急制动措施）。20时30分05秒，D301次列车在583公里831米处以99公里/小时的速度与以16公里/小时速度前行的D3115次列车发生追尾。事故造成D3115次列车第15、16位车辆脱轨，D301次列车第1至5位车辆脱轨（其中第2、3位车辆坠落瓯江特大桥下，第4位车辆悬空，第1位车辆除走行部之外车头及车体散落桥下；第1位车辆走行部压在D3115次列车第16位车辆前半部，第5位车辆部分压在D3115次列车第16位车辆后半部），动车组车辆报废7辆、大破2辆、中破5辆、轻微小破15辆，事故路段接触网塌网损坏、中断上下行线行车32小时35分，造成40人死亡、172人受伤。[1-2]

2

立调查组编辑张德江在事故现场指导救援
2011年7月24日14时许，张德江主持召开现场会，指示成立事故救援和善后处置工作指挥部，由浙江省省长吕祖善任总指挥，国家铁道部部长盛光祖任副总指挥。会上宣布成立国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组，由安全监管总局局长骆琳任组长。[3]
该调查组全体会议28日在温州宣布了调查组组成人员名单，并明确了调查组的主要工作职责。[4]
2011年8月10日召开的国务院常务会议决定，调整、充实国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组。名单如下：
“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组和专家组名单

一、事故调查组

组长

骆　琳　安全监管总局局长

副组长

王德学　安全监管总局副局长等

成员

苏　洁　安全监管总局监管二司司长
等

事故调查组下设技术组等。

二、专家组

组长

周孝信

副组长

王梦恕第十一届全国人大代表等

成员

于永清等[5]

3

总理之行编辑中国国家总理温家宝2011年7月28日上午来到温州，他察看了“7温家宝总理向死伤者家属鞠躬表示慰问[6]
·23”甬温线特别重大铁路交通事故现场，悼念遇难者，并看望受伤人员，对伤亡人员家属表示深切慰问。随后，温总理会举行中外媒体见面会，向70余家媒体和150多名记者介绍事故善后情况。[7-8]

4

悼念活动编辑现场悼念
悼念活动现场
2011年7月29日，按照“头七”的传统丧葬习俗，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者家属和亲友等来到事故现场举行悼念活动。祭奠者冒雨在事故现场点上蜡烛，摆上鲜花，举行了悼念活动。 送别小伊伊父母
在动车事故中最后一个获救的“奇迹女孩”小伊伊，她的父母在事故中双双遇难。2011年8月4日，小伊伊的父母，温州动车事故遇难者项余岸、施李虹遗体告别仪式在温州市殡仪馆举行。上千温州市民前往殡仪馆送别项余岸、施李虹夫妇。

5

部门致歉编辑国家铁道部道歉
24日晚铁道部新闻发布会
国家铁道部新闻发言人王勇平表示“铁路部门对这起事故的发生，向广大旅客表示深深的歉意，对事故遇难者表示沉痛的哀悼，对受伤的旅客和死伤人员家属表示深刻的慰问。”[9]8月16日国家铁道部表示，国家铁道部新闻发言人王勇平因“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故首次新闻发布会上言辞不当被停职。[10]另据国家铁道部相关人士透露，王勇平将赴波兰首都华沙担任铁路合作组织中方委员。
在停职消息公布的同时，王勇平称，“我不想再和媒体接触了，我只想过安定的生活”。
处理责任人
国家铁道部党组24日决定，上海铁路局局长龙京，党委书记李嘉，分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。[11]

6

赔偿标准编辑浙江温州“7·23”动车事故发生后，保监会官员24日表示，浙江省保监局已协调组织各
事故现场(18张)



保险公司启动应急预案，开启事故核查与理赔绿色通道；温州保监分局于事故发生后第一时间赶到现场，密切关注事态发展，处理赔偿事宜。
24日上午，温州保监分局迅速召开行业会议，部署各保险单位进驻伤病接收医院，建立一线现场联络点摸清情况，坚持特事特办，开通建立绿色理赔通道，提高理赔时效。
各大保险公司亦已派出调查人员到温州当地各大医院走访排查，设点提供保险理赔咨询。[12]2011年7月26日，首个赔偿协议达成，29岁的遇难者林焱获赔50万。原本以为动车事故赔偿金会因人而异，而负责善后工作的负责人称，事故赔偿金每人总计50万并附加先签协议可获奖励费。
这个消息一出，引起社会广泛议论。不少律师称赔偿过低，也有很多专家说应该由实际情况出发，而不应该是个死数。[13]此前，善后工作组与部分家属就赔偿问题进行了初步沟通协商，主要依据国务院2007年颁布的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，达成了赔偿50万元的意向协议。随后，又认真听取了遇难人员家属等意见，充分进行了法律论证。根据《最高人民法院关于审理铁路运输人员损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》中规定的，赔偿权利人有权选择按侵权责任法要求赔偿的精神，本着以人为本、就高不就低的原则，并与遇难者家属进行了进一步的沟通协商，总指挥部研究决定以《中华人民共和国侵权责任法》为确定“7·23”事故损害赔偿标准的主要依据。
“7·23”事故遇难人员赔偿救助金主要包括死亡赔偿金、丧葬费及精神抚慰费和一次性救助金（含被抚养人生活费等），合计赔偿救助金额91.5万元。
1992年《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定每个人赔付两万元保险金额；发生死亡的情况下，2007年《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，旅客人身伤亡赔偿限额为15万，行李损失赔偿限额为2000元。三项相加的上限应该是17 .2万。事故给出的赔偿91.5万元突破了这样的数额。中国人民大学等机构召开了研讨会，探讨事故赔偿的法律问题，也有学者撰文对赔偿问题提出意见。
2011年8月5日，“7·23”动车事故救援善后总指挥部公布了“7·23”事故受伤旅客赔偿救助方案。个别媒体在解读这一赔偿救助方案时，称“赔偿款要扣除医疗费”。8月6日，铁路方面称“7·23”动车事故受伤旅客的全部医疗费一律实报实销，不存在从赔偿款中扣除医疗费的问题[14]。

7

遇难名单编辑

序号	姓名	性别	年龄	籍贯/国籍	备注
1	苏孝图	男	28岁	浙江平阳	身份证号330326198301****17
2	毛菲菲	女	26岁	浙江平阳	身份证号330326198508****44
3	潘一恒	男	38岁	福建福州	身份证号350111197307****56
4	陆海天	男	20岁	安徽无为	身份证号342623199106****10；
5	朱平	女	20岁	浙江温州鹿城	身份证号330302199103****68
6	陈云英	男	46岁	福建晋安	身份证号350111196502****35
7	陈治平	男	60岁	浙江温州鹿城	身份证号330302195110****12
8	郝乃刚	男	58岁	天津北辰	身份证号120106195305****19
9	徐配配	女	23岁	河南上蔡	身份证号412825198804****4X
10	LIGUORI　ASSUNTA	女	22岁	意大利籍 那不勒斯	性别：女 年龄：22岁 籍贯：意大利
11	李建忠	男	43岁	浙江鹿城	身份证号330321196811****16
12	曹尔星	男	57岁	福建（美籍华人）	1954年8月13日出生，持美国护照；乘坐D3115
13	陈怡洁	女	11岁	浙江杭州下城	身份证号330327200010****27
14	黄雨淳	女	11岁	福建福州	身份证号350123200005****22
15	项余岸	男	31岁	浙江温州鹿城	身份证号330325198012****13
16	施李虹	女	29岁	浙江温州瓯海	身份证号330326198206****4X
17	张秀燕	女	32岁	福建连江	身份证号350122197905****05
18	胡维鹏	男	33岁	福建福州	身份证号360421197808****56
19	温爱萍	女	51岁	浙江平阳	身份证号330326196005****27
20	陈熙	女	30岁	浙江平阳	身份证号330326198111****48
21	陈碧	女	28岁	浙江平阳	身份证号330326198301****29
22	周仁特	男	4岁	浙江平阳	陈熙的儿子；乘坐D3115
23	林焱	男	29岁	福建福州	身份证号350102198311****31
24	卓煌	男	38岁	福建福州	身份证号350102197307****77
25	金建飞	男	33岁	浙江瑞安	身份证号330325197810****12
26	金文博	男	4岁	浙江瑞安	金建飞的儿子；乘坐D3115
27	陈跃	女	32岁	浙江瑞安	身份证号330325197911****28
28	金显眼	男	34岁	浙江平阳	身份证号330326197704****34
29	金扬钟	男	9岁	浙江平阳	金显眼的儿子。乘坐D3115
30	陈财发	男	38岁	福建长乐	身份证号350126197305****37
31	吕红艳	女	40岁	湖南长沙	身份证号432401197108****23
32	陈鸿鹏	男	15岁	福建长乐	身份证号350182199608****5X
33	江正通	男	42岁	浙江温岭	身份证号332623196906****3X
34	穆立楠	女	23岁	北京顺义	身份证号110222198810****66
35	郑杭征	男	35岁	福建连江	身份证号350122197608****11
36	林骁	男	30岁	福建福州	身份证号350111197106****50[15]
37	曾国钧	男	45岁	浙江瑞安	身份证号330325196607****14
38	CHENZENGRONG	女	56岁	美籍华人	护照号码4632702**；中文名陈曾容，原籍福建
39	赵立松	男	41岁	福建福州	身份证号120104197009****3X
40	陈伟	男	40岁	福建	抢救无效，于2011年7月29日宣告死亡[16]

[16]

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事故原因编辑经调查认事故示意图
定，导致事故发生的原因是：通号集团所属通号设计院在LKD2—T1型列控中心设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提供的LKD2—T1型列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。国家铁道部在LKD2—T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使用。当温州南站列控中心采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2遭雷击熔断后，采集数据不再更新，错误地控制轨道电路发码及信号显示，使行车处于不安全状态。
雷击也造成5829AG轨道电路发送器与列控中心通信故障。使从永嘉站出发驶向温州南站的D3115次列车超速防护系统自动制动，在5829AG区段内停车。由于轨道电路发码异常，导致其三次转目视行车模式起车受阻，7分40秒后才转为目视行车模式以低于20公里/小时的速度向温州南站缓慢行驶，未能及时驶出5829闭塞分区。因温州南站列控中心未能采集到前行D3115次列车在5829AG区段的占用状态信息，使温州南站列控中心管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分区防护信号错误地显示绿灯，向D301次列车发送无车占用码，导致D301次列车驶向D3115次列车并发生追尾。
上海铁路局有关作业人员安全意识不强，在设备故障发生后，未认真正确地履行职责，故障处置工作不得力，未能起到可能避免事故发生或减轻事故损失的作用。[1]

中国和谐号

9专家调查
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国家安全监管总局新闻发言人黄毅2011年12月6日在通报“7·23”甬温线特大铁路交通事故调查进展时指出，2011年12月6日，“7·23”事故集中调查阶段已经结束，事故调查报告正在汇总和整理之中。
黄毅说，依据相关规定，技术鉴定所需时间不计入事故调查期限，因此事故调查的进度仍在法规规定的时限之内。事故调查组将继续抓紧各项工作，切实保证调查工作质量，尽快提交事故调查报告，并公布调查处理结果，给人民群众一个真诚、负责任的交代。
调查进度
2011年7月28日
争取9月中旬公布。国务院“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组组长骆琳说，事故原因调查全面展开，结果争取9月中旬向社会公布。
2011年8月4日
“不是自然灾害”。国家安监总局新闻发言人黄毅说，“这不是一场自然灾害，而是一起特别重大的铁路交通运输事故。”
2011年8月22日
“是一起责任事故”。黄毅说：“通过初步分析，可以这样讲，这起事故确实是一起不该发生的、可以避免和防范的一起责任事故。”
2011年9月21日
报告形成仍需时间。国务院“7·23”动车事故调查进展称，“仍有许多技术、管理等方面的问题需要深入分析和验证，事故调查报告的形成仍需要一段时间。”
2011年10月25日
调查进入“攻坚”。黄毅在2011年10月25日就“7·23”温州动车事故的调查进入到攻坚阶段，已经掌握了大量认定事故责任的相关证据。[17]
10调查结果
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事故定性

经调查认定，“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。
事发原因

事故发生的原因是：通信信号集团公司所属通信信号研究设计院在LKD2—T1型列控中心设备研发中管理混乱，通信信号集团公司作为甬温线通信信号集成总承包商履行职责不力，致使为甬温线温州南站提供的设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患。国家铁道部在LKD2—T1型列控中心设备招投标、技术审查、上道使用等方面违规操作、把关不严，致使其上道使用。雷击导致列控中心设备和轨道电路发生故障，错误地控制信号显示，使行车处于不安全状态。上海铁路局相关作业人员安全意识不强。
在事故抢险救援过程中，国家铁道部和上海铁路局存在处置不当、信息发布不及时、对社会关切回应不准确等问题，在社会上造成不良影响。
处罚决定

会议同意事故调查组给予国家铁道部、通信信号集团公司、通信信号研究设计院、上海铁路局等单位54名责任人员党纪政纪处分的处理意见。其中，国家铁道部原部长刘志军、原副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有主要领导责任，2011年2月就都双规了还能背7月份的黑锅因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理；通信信号集团公司总经理、通信信号股份有限公司董事长马骋对事故发生负有主要领导责任，鉴于已因病去世，不再追究责任。
国家铁道部副部长陆东福对事故发生负有重要领导责任，给予记过处分；给予国家铁道部总工程师何华武记过处分；给予国家铁道部运输局原副局长兼客运专线技术部主任、现任科技司司长、党总支书记季学胜撤职、撤销党内职务处分；给予国家铁道部运输局原副局长兼基础部主任、现任广州铁路集团公司董事长、党委书记徐啸明撤职、撤销党内职务处分；给予国家铁道部科技司原司长、现任安全总监兼副总工程师耿志修降级、党内严重警告处分；给予通信信号集团公司副总经理、党委常委缪伟忠撤职、撤销党内职务处分；给予通信信号研究设计院董事长、党委副书记张海丰撤职、撤销党内职务处分；给予上海铁路局原局长、党委副书记龙京撤职、撤销党内职务处分；给予上海铁路局原党委书记李嘉撤销党内职务处分。对其他责任人员，根据其应承担的责任给予相应党纪政纪处分。[18]
11责任处理
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2011年12月28日上午，国务院常务会议作出了对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的处理决定。
国家铁道部原部长刘志军、副部长陆东福、总工程师何华武、原副总工程师兼运输局原局长张曙光、运输局原副局长兼客运专线技术部主任（现任科技司司长、党总支书记）季学胜、运输局原副局长兼基础部主任徐啸明（现任广州铁路集团公司董事长、党委书记）、科技司原司长耿志修（现任国家铁道部安全总监兼副总工程师），中国铁路通信信号集团公司（以下简称通号集团）副总经理、党委常委缪伟忠，通号设计院董事长、党委副书记张海丰，上海铁路局原局长龙京、原党委书记李嘉等54名事故责任人员受到严肃处理。通号集团公司总经理、通号股份公司董事长马骋，鉴于已因病去世，不再追究责任。对于相关责任人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法独立开展调查。[19]
12部级检查
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2011年12月28日下午，国家铁道部分别召开了党组会和全国铁路系统电视电话会议，要求全国铁路系统干部职工，坚决贯彻国务院常务会议决定，认真落实责任追究，深刻吸取事故教训，切实加强安全管理，维护职工队伍稳定，推进铁路安全发展。
国家铁道部部长盛光祖表示：“7·23”事故暴露出国家铁道部在推进铁路发展过程中，安全发展理念树得不牢、行业监管职能履行不到位、对安全关键设备上道把关不严和上海铁路局安全管理薄弱、现场作业人员应急处置不力等问题，教训极为深刻。面对事故造成的严重后果和不良影响，深感对不起国家、对不起人民群众。国家铁道部和我已向国务院做出深刻检查，在此再次代表国家铁道部向“7·23”事故中遇难人员表示深切的哀悼，向遇难人员家属、受伤人员及其家属表示深深的歉意。国家铁道部表示，坚决拥护国务院常务会议决定，要求全路干部职工不折不扣地贯彻落实。
一要切实把思想认识统一到国务院决定上来，深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实做到在任何时候都要把安全作为大事来抓，任何情况下都要把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决。
二要认真落实国务院关于吸取事故教训、加强铁路安全管理的重要部署，健全完善高铁规章制度标准，切实加强高铁技术设备研发管理，严格把好高铁技术设备安全准入关，不断加强高铁安全管理和职工教育培训，强化铁路安全生产应急管理，统筹优化高铁规划布局和发展。
三要深刻吸取“7·23”事故教训，有针对性地抓好问题整改。同时要举一反三，深入查找安全隐患，严格落实整改责任，扎实推进安全风险管理、强化过程控制，不断提高铁路安全管理水平。
四要充分认识铁路在国民经济和社会发展中担负的重要责任，充分认识人民群众对铁路发展的关注和期盼，坚定信心，振奋精神，奋力拼搏，以昂扬向上的精神和坚韧不拔的意志，更加努力地为适应我国经济社会发展、满足人民群众需求不断作出新的贡献，用推进铁路科学发展的实际行动迎接党的十八大胜利召开。[20]
13调查报告
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国家安监总局网站2011年12月28日晚间公布了“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。目录如下：
一、基本情况
（一）事故线路情况
（二）事故列车及司机情况
（三）事故相关设备情况
（四）事故地区气象情况
（五）事故地段治安情况
（六）事故相关单位情况
（七）LKD2—T1型列控中心设备研发、上道情况
二、事故发生经过
三、事故应急处置情况
四、事故原因和性质
（一）事故原因
（二）事故性质
（三）事故暴露出各有关方面的主要问题
五、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议
（一）建议免于追究责任人员
（二）建议给予党纪、政纪处分人员
（三）建议责成相关单位和主要负责人作出深刻检查
（四）建议对LKD2—T1型列控中心设备研发单位依法进行整顿
（五）建议对相关单位和人员进行行政处罚
六、事故防范和整改措施建议
（一）深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念
（二）切实加强高铁技术设备制造企业研发工作的管理
（三）切实健全完善高铁安全运行的规章制度和标准
（四）切实强化高铁技术设备研发管理
（五）切实严把高铁技术设备安全准入关
（六）切实强化高铁运输安全管理和职工教育培训
（七）切实加强铁路安全生产应急管理
（八）切实加强高铁规划布局和统筹发展工作

wangwenjian

略谈近期京沪高铁四天三起故障
2011-07-23 00:47:40
铁道系统内 人士文章，此博文发布的当晚就发生了723事故

京沪高铁并不是第一条投入商业运行的长距离高铁，四天三起故障，引发大面积晚点在其他高铁线上非常鲜见。武广也千余公里长，人家跑350一年半了也没有啥故障闹得这么大的动静，京沪跑300就成了这个样子？高铁黑们无论如何也无法将技术不成熟、吃安全余量的屎盒子再给扣到高铁头上。

大家知道，新设备投入运行初期有一个磨合期，这是个故障频发的时期，任何设备皆有这么一个过程，何况高铁是一个大系统，任何一个子系统出问题都有可能影响全局。前期的试运营毕竟只是个体试验，和实战中大密度，高强度的运营环境还是有较大区别的，绝无可能将实际运营中所有问题都暴露出来。试验并不能模拟一切，有些问题只能在实际运营中才能集中暴露。文科的妓者们不懂这些，但我相信有过现场工作经验的工科生们应该理解这一点。

但是，其他高铁线投入运营初期为何没出过京沪这样集中的故障？这就是人的因素了。

某人回回亲自站机头作试验，去年创那个486记录时他也亲自在机头上。他这么玩命，下面的人哪个敢懈怠？出了问题可是要直接摘你的乌纱帽的。就算是正式运营开始以后，别说四天三次大故障，第一个大故障发生后，某人肯定放下手头工作亲自冲到现场协调指挥，啥也瞒不过他，有无数人要丢乌纱帽了，这就是他的一贯作风。记得前几年因西北方向风雪，北京几个站积压大量旅客，某人在车站现场办公，短时间内调集大量车皮疏散旅客。还有一次，某日傍晚，某中央领导临时起兴到车站检查春运工作，发现了一些不如意的地方，中央领导其实也没太在意，但某人脸上挂不住了，送走领导后立刻返回总部，在短短三个小时内完成了高层碰头，拟决议，细化整改措施等一系列动作，并在午夜十二点之前将全国十八个分舵的香主们全从被窝里提溜了出来，开起了全国电视电话会议。真正做到了传达指示不过夜，并要求第二天上午，就要逐级传达到普通员工手中。

与此形成鲜明对比的是，某人离开了十年再回锅，许多东西早已改天换地了。按说走基层，调研情况，这总是必须的吧？可他太忙，五个多月了，还忙得没空下基层调研，更没空冲上一线指挥。都忙些啥呢？对外，忙着和各省领导谈判较劲，对内忙着搞清洗和站队，忙着对高铁自我阉割。降速安全论被科技部无情地打脸以后，找了条过气的老狗（周翔民）疯咬，没想到老狗咬得太过头，还反过来伤了主子，理所当然在遭到各方暴打后被主子无情地抛弃了。于是又搞舆情控制，统一口径改降速经济论。内耗使得人心浮动，思想混乱，到了一定层面的人都在站队、跑官、保位子，谁还象以前那样抓建设、抓工作？所以京沪高铁运营初期四天三起事故也就不奇怪了。这既有磨合期的因素，又有人祸。


庸官将京沪高铁 风屏障施工 半途取消，造成京沪高铁通车后 由于大风引起故障而停车，对京沪高铁开通后的故障负有不可推卸责任
723动车 在京沪高铁上就晚点了！

高铁决策随意导致浪费
南方日报  2012年3月20日

        ▶高铁降速风屏障施工中被弃

    审计署昨日发布的报告显示，京沪高铁曾花费4.13亿元采购的风屏障闲置，原因是“京沪高铁运行时速的调整”。所以，2011年3月，京沪公司取消了正在施工的177.73公里风屏障，导致已采购的价值4.13亿元的近15万延米风屏障闲置。

    去年，作为新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路，京沪高铁悄然降速。按照当时铁道部有关负责人在京沪高铁开通运营发布会上的说法，京沪高速铁路是按照350公里/小时的技术标准建造的，在开通前进行的初步验收、联调联试和安全评估，也是按此标准来进行，只是“在京沪高铁开通初期确定了300公里的商业运营速度。”

    “其实，当时铁道部用380车型来跑京沪（高铁），应该是想至少跑这个速度的。”上述业内人士猜测，“如果当时没有铁道部原部长案发，高铁‘大跃进’降温，京沪高铁的速度很可能更高。”

    笔者了解到，当时，“列车以400公里的时速运行时，放在桌面上的鸡蛋不滚动，350公里时直立的香烟不倒”的说法屡屡见诸报端。

    专家分析，对于穿越多个强风地区的京沪高铁来说，风屏障必不可少，而京沪高铁运行13天就被两次逼停，都与风雨有关。当时有动车修造单位的工作人员解释说：“如此高速运行的机车，在运行中受风的影响很大。”以接触网为例，“这两条线有摆幅，当风力大过一定程度，很容易出现故障。”所以，在他看来，当初在设计中加入风屏障肯定是有所考量的，而随着车速的下降以及替代方案的出台，令风屏障的地位尴尬起来。

    ▶科学决策高铁运营系统性需加强

    审计署报告显示，铁道部、京沪公司提出，京沪高铁全线已设置风监测设备系统，将按照有关规定，做好风速监测，根据风速监测结果采取相应限速措施，以保障列车运行安全，从而彻底改变了原先的做法。

    不过，根据相关中标公司的公告，部分风屏障此前已采购并生产。

    曾中标京沪高速铁路土建工程声（风）屏障采购项目的成都市新筑路桥机械股份有限公司的公告显示，该公司于2010年12月31日收到中铁一局集团有限公司京沪高速铁路土建工程二标段项目经理部发出的《中标通知书》，中标金额2亿元左右，随后又于2011年1月17日与中铁六局集团有限公司签订了1亿元左右的合同。然而，高铁降速后，根据《财经》此前报道，2011年3月，江苏大批相关企业接到铁道部的一份《关于声（风）屏障加工安装的紧急通知》，称部分管段1.93米风屏障全部取消，已安装的风屏障拆下，尚未安装的风屏障停止供应。

    对于这批闲置的风屏障，铁道部和京沪公司方面表示，计划将风屏障材料统筹调配至其他客运专线铁路使用。

    “这种说法不一定站得住脚，你想想看，京沪高铁和其他高铁线路的设计一样吗？这些产品如何消化？”有车辆设备供应商表示，动车运行中要左右进行抛物线摇摆，所以两边风屏障的设置一定要进行严格设计，“不是说想换就换的。”


人民日报：铁路建设不能开倒车    2012年01月06日

     当前的铁路建设存在赶工期、试运行期过短的现象。但是，不能因为一次事故就对铁路建设，尤其是高铁建设盲目猜疑。我们对铁路事故要重视，但不能因噎废食。（实际上在723事故前，铁路已经开始大降速、大降标了）

铁路建设不能开倒车，发展铁路是国情决定的。

在一定意义上来说，资源环境将成为中国选择运输发展模式的关键。优先发展的运输方式必然具备运量大、运距长、成本低、能耗小、占地少，且有一定速度优势的特点。


人民日报：治治庸官     2011年08月19日

    何谓庸官？就是那些暮气沉沉、能力平平，心懒、嘴懒、手懒、身懒，不想作为、不会作为的干部。近些年来，一些地方频频发生重大、特大事故，造成重大人员伤亡和财产损失，一个很重要的原因就是庸官不懂得如何抓管理、抓安全生产，不愿意深入第一线指挥，不肯动脑、动手去解决事故隐患等问题。