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发改委密集批复中西部铁路：月内已批三个百亿项目
2014/10/17 来源:21世纪经济报道
国家发改委批复铁路项目的进程明显加快。
就在近期短短的一个月内，就有3个投资分别超过100亿的铁路项目获得发改委批复。这三个项目分别为黔江至张家界至常德铁路(下称黔张常铁路)、新建柳州至梧州铁路(下称柳梧铁路)和郑州至万州铁路(下称郑万铁路)。
一位接近中国铁路总公司(下称铁总)的内部人士称，铁路建设和投资进程历来都是上半年稍微迟缓、下半年加快步伐。今年的铁路建设投资形势跟往年相比，更是大好，这主要基于以下三个原因：一是党和政府对铁路事业高度重视，今年年初以来，国务院在多次常务会议上提到要加快铁路建设尤其是中西部地区铁路建设的进程，国务院总理李克强还亲临铁总，做出重要部署和指示。在国务院的强力推动下，铁路部门跟银行借款和在市场上发债也会相对比较容易，因此筹措资金难度不大。
二是去年以来政府实行简政放权改革，原先卡得较紧的铁路项目审批权一部分下放给地方，一部分让企业自主决定，这无疑释放了地方和企业建铁路的活力和积极性。
三是总体经济形势从传统统计工具来看尚欠乐观，因此仍需要一些微刺激的措施，而铁路项目历来都是拉动投资的首要选择。基于此，今年乃至以后数年，铁路的投资形势都会比较强劲。
三个投资过百亿铁路项目获批
以近期批复的三个铁路项目而言，其投资体量就不容小觑。
黔张常铁路的投资计划如下：重庆市、湖北省、湖南省分别出资5.5亿元、8.8亿元、43.4亿元，并负责境内征地拆迁工作，征地拆迁费用经各方认可后作为地方资本金分别计入股份，另外63.1亿元由铁总使用铁路建设基金安排。铁总和重庆市、湖北省、湖南省共同组建合资公司，负责组织工程建设。项目建设工期5年6个月。“还是传统的部省合作机制。”上述接近铁总的人士表示。
黔张常铁路自重庆市黔江站引出，经湖北省咸丰、来凤，湖南省龙山、桑植、张家界、桃源，终至常德市，正线全长339公里，设黔江、黔江北、咸丰、来凤、龙山、水沙坪、凤岩村、桑植、教字垭、张家界西、禾家村、真龙桥、龙潭镇、桃源、陬市、常德等16个车站。
该项目铁路等级为Ⅰ级；正线数目为双线；旅客列车设计行车速度200公里/小时；采用电力牵引；输送能力为货运3000万吨/年，客运2900万人/年。
另一条获批铁路在广西省境内——柳梧铁路，该线路起自柳州，经来宾市象州县、贵港市平南县，至梧州南站，与南宁至广州铁路相接，新建正线全长233公里。该铁路等级为国铁Ⅰ级，正线数目为双线，速度目标值为160公里/小时。投资总额196亿元，由铁总和广西共同出资建设，项目业主为柳南铁路公司。
柳梧铁路具有重要的战略意义，对于广西南联北通、东运西扩具有举足轻重的作用。它的西端通过柳州与黔桂铁路、湘桂铁路、焦柳铁路以及柳南城际铁路相连，东端通过肇庆铁路地区与广茂铁路、贵广铁路、南广铁路等相连，中部在梧州与洛湛铁路相接。上述线路共同构成了西南、西北地区至珠三角的货运大通道。
三条铁路中投资量最大的为郑万铁路——计划投资974.3亿元，最后实际投资可能超1000亿。该铁路起于河南郑州，经过许昌、平顶山、南阳、邓州、襄阳、南漳、保康、兴山、巴东、巫山、云阳，最后抵万州，全长785公里，由河南、湖北、重庆三省共同出资。
上述接近铁总的人士表示，目前该项目已经进入勘测测量阶段，该铁路设计时速在250公里以上，预计明年开工建设。
铁路投资重点转向中西部
上述三条获批的新建铁路都位于中西部地区。发改委综合运输研究所研究员董焰表示，今后一段时间内，铁路投资的重点将从东部地区转移到中西部地区，一是国家的产业和区域政策如此，二是东部地区在前一轮铁路投资的高潮中基本已经建成了高密度、高速度的干线路网，除一些城际线路外，高速铁路网已经基本完善，现在需要补的是中西部地区的短板。
上述三个铁路项目中，都有铁总的身影出现。上述接近铁总的人士表示，虽然自2011年以来铁总原则上已经把省内城际铁路的投资、建设权下放给地方，但近年来铁总还是会参与到一些项目中去，例如刚刚获批的柳梧铁路，还有正在积极吸引民资的川南铁路。其中原因，该人士分析，一是地方由于房地产市场低迷带累土地财政，导致用于基建的地方资金十分有限，不得不求助于铁总，二是实行铁路投融资体制改革之后，铁路站场和周边土地开发的政策放开，铁总有意于在地方城际铁路的土地开发中分一杯羹。当然，最主要的是，铁总近期资金筹措相对容易，“不差钱，所以才有余力参与到地方铁路建设中去。”
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发表于 2014-10-19 20:48:58
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