2013年，国家铁路日均发送货物881.1万吨。
2013年，国家铁路日均货运装车136872车。
这组貌似枯燥的数字揭示的是中国铁路货运不断令人惊叹的创造：一天24小时，在辽阔的神州大地，一条条线路横跨大江南北，穿越崇山峻岭，连接沿海内地，沟通城市乡村。各种品类的货物通过铁路畅通无阻地流动着，这本身就是一个庞大而高效运转的体系。
在大宗货物运输需求下降的情况下，下半年，铁路货运量持续增长。国家铁路全年货物发送量累计完成32.16亿吨，与上年持平，完成2013年度既定目标。
而放在宏观经济背景中再看这一数据，意义更加不平凡。
受宏观经济增幅速度放缓的影响，工业增长乏力、铁路有效货源不足导致了货运装车的急剧下滑。有着国民经济“晴雨表”之称，也被称为“克强指数”三驾马车之一的铁路运输重要指标——货物发送量持续下跌。
当宏观经济下行压力延续，面对遍布全国的高速公路网的形成，面对如雨后春笋般崛起的物流企业，如何吸引新货源加入，如何吸引老货源回归，如何在当今综合交通运输体系中发挥铁路货运比较优势，成为摆在铁路部门面前并迫切需要回答的崭新课题。
作为铁路市场化改革的“第一枪”，作为2013年“运输组织改革年”的“重头戏”，铁路货运组织改革应运而生。它既是铁路加快转变发展方式的关键步骤，也是提高自身经济效益的迫切需要。
自2013年6月15日开始，铁路部门以大魄力大刀阔斧地拉开了货运组织改革的序幕。同时，对于如何从内部挖潜提效，铁路部门的探索与实践也从未停止。
“调度集中统一指挥”和“行车单一指挥”原则的强化，重点通道能力被不断挖掘，集中修施工组织的优化，车流的动态调整，重点物资运输需求的有力保障……
多管齐下，铁路货运量一举扭转了上半年持续下跌的颓势，2013年10月份，全路日均货运装车达142509车，创下自2012年6月份以来的最好成绩。在极为困难的情况下，铁路货运量实现同比持平，让中国铁路在国民经济发展的恢弘画卷中留下了浓墨重彩的一笔。
接下来，让我们撷取几个关键词，再一次回溯2013年铁路货运的发展脉络。
关键词1 货运组织改革
实施半年多来取得了阶段性成果，货运量稳步上升
“改革”无疑是2013年铁路出现最频繁的词。
铁路部门把2013年确定为 “运输组织改革年”，客运、货运组织均大力推行改革。
对社会公众而言，客运改革似乎更为熟悉，货运改革则相对陌生。特别是近年来全路陆续推出了一系列方便旅客购票、改善乘车条件、改进基本服务等方面的重大举措，客运服务面貌焕然一新，社会反响普遍很好。
与循序渐进式的客运改革不同，铁路货运改革是一项复杂的系统工程，涉及部门多、业务多、环节多、人员多，因此在借鉴客运改革成熟经验的基础上，采取了 “顶层设计、统筹实施、协调推进”的方式。
其实，从铁路作为大众化交通运输工具的本质属性来说，货运与客运犹如一个人的两条腿，本无孰轻孰重之分，均衡发展才能健康成长。如果从宏观经济角度而言，铁路货运改革对于民生乃至国家经济发展建设的战略意义更为重大。
从体现铁路运输工作量最重要的指标 “换算周转量”来看，2013年，国家铁路货物周转量占全路总换算周转量的比例高达71%。加上货运多年来一直是铁路创效增收的重要来源，是铁路的核心利益区，也是改革的深水区，因此，货运改革的潜力更大，其成败更能影响全路经营的大局。
由于多年来 “铁老大”的形象根深蒂固，以至于货主和社会民众对在货运改革伊始就高调亮出的4句承诺“简化受理、随到随办、规范收费、热情服务”，在拍手叫好的同时也不禁产生疑虑。
如今，半年多时间过去了，重重疑虑逐步被一个又一个喜人的变化所驱散。2013年12月份，全路日均装车比货改前的5月份增加了10833车，增长8.3%；零散 “白货”装车日均达25092车，比5月份增加3444车，增长15.9%。
——简化受理取得良好成效。实行货运改革半年来，我们看到铁路新开辟的受理渠道受到客户的普遍欢迎，通过12306铁路客户服务中心网站“我要发货”平台和12306客服电话以及车站营业厅办理的客户比例有了明显提高。
——以 “前店后厂”为核心的组织体系基本确立。 “前店”货运办理平台基本建立到位，初步构建了面向市场的铁路货运营销体系。各铁路局成立了货运营销中心，全路已构建了中国铁路总公司、路局、站段三级货运营销体系，相应的管理职责、岗位标准和工作流程也已建立。
以实货制为核心的 “后厂”运输组织方式得到全面实行，初步确立了适应市场需求的铁路运输组织体系。货运改革以来，铁路全面实行实货制运输，把已到站的货物、大宗稳定货源和已办理运单的货物作为实货，以此为依据编制运输方案，做到运输组织服务于市场需求。 “前店后厂”工作制度基本建立，各铁路局明确了 “前店后厂”职能分工、工作制度和流程。
值得一提的是，大宗货物多涉及民生方面，关系到国民经济发展大局，也是铁路承担公益运输的重要内容。多年来，铁路运力供需矛盾突出，大宗货物运输不同程度上受到影响，如何把大宗货物运输改革到位，不仅是这次改革的难点，更是企业关注的焦点。让企业惊喜的是，铁路部门采取与企业签订运输协议的方式，这就从法律层面上优先保障了运力配置。
——规范收费取得了重要进展。在总公司统一公布收费项目、收费标准的基础上，全面推行“一口价”收费，初步形成了一套面向市场的全程运输费用报价体系，较好地满足了客户方便、准确获取运输费用信息的基本诉求。
——大力发展 “门到门”运输，初步形成了铁路全程物流服务体系。各铁路局普遍开展全程物流业务，为客户提供 “一条龙”服务。2013年12月， “门到门”运输日均接取送达4195车，比货改之初的7月增加1269车，增长43.4%。铁路部门还积极拓展货运新业务，大量开行集货拼装班列、集装箱循环班列和中欧集装箱班列，有效吸引了零散 “白货”货源。
任何一次改革，都是一场观念上的更新。铁路货运改革的推行，给铁路货运发展带来的是缕缕春风，同时也向社会释放出了铁路坚定走“市场化”的信号。
关键词2 货主满意
结合运输系统党的群众路线教育实践活动重要“自选动作”——“两满意”活动，货运服务质量不断提升
服务，是铁路行业的本质属性。“让人民群众满意”始终是铁路工作的出发点和检验标准，而让旅客、货主有更好的体验则是推动铁路运输部门不断改进的不竭动力。
为推动铁路客货服务质量进一步提升，让广大人民群众和社会各界切身感受到铁路党的群众路线教育实践活动的成效，2013年7月下旬，铁路运输系统“旅客满意、货主满意”主题实践活动正式启动。
开展 “旅客满意、货主满意”活动，是中国铁路总公司党组认真贯彻落实中央部署要求、突出铁路服务行业特点而制定的铁路党的群众路线教育实践活动重要 “自选动作”。运输系统各单位从检查梳理、整改解决广大客户最关切、最期盼、最不满意的突出问题入手，以转变作风、改进服务的实际成果取信于民。
结合货运改革系列新举措，铁路货运服务水平得到显著提升。
——开辟了多种受理渠道供货主选择。除拨打各铁路货运站受理电话外，货主如果想发货可以选择拨打中国铁路客户服务中心12306客服电话、在中国铁路客户服务中心网站（www.12306.cn）点击 “我要发货”，还可以到铁路货运营业场所直接办理，或是由铁路营销人员直接上门服务。多种渠道均简化受理手续，直接受理、敞开受理货运需求，对零散 “白货”更是随到随办，极大地方便了客户发货，受到普遍赞扬。
——进一步优化完善了货运电子商务系统功能。货运电子商务系统功能进一步改进和完善，相关人员组织开发了零散 “白货”即时受理系统。铁路推出的客户注册、 “我要发货”受理、预约受理、预订受理结果的短信通知服务，为客户及时了解业务办理结果提供了方便。短信要车皮、铁路客服代表 “练摊”小商品交易市场等过去想都想不到的事情实实在在地发生在人们身边，令人耳目一新之余，也让货主真真切切地感受到 “两满意”活动所带来的便利和实惠。
——积极开拓了货运服务新业务。除既有的渝新欧、蓉欧等班列外，2013年7月18日，铁路部门还开行了郑欧班列。截至2013年12月31日，郑欧班列已成功开行14列，总货重达9400吨、货值3.07亿元，成为我国过半省份、直辖市进出口企业竞相选择的物流合作伙伴。同时，以市场需求为导向，一些铁路局还逐步恢复已停办多年的零担运输业务，重新梳理作业流程，加强人员培训，确保零担运输达到快速集结、便捷运输的服务效果。
——制定小额事故赔款直接理赔办法。作为铁路运输工作的最后一个环节，理赔工作质量的优劣直接影响铁路保价对外的形象。随着货运改革的推进，铁路部门制定了保价货物小额事故赔款直接理赔办法，并组织铁路局落实，有效缩短了赔款支付时间。有的铁路局还设立了专门的理赔接待窗口，受到客户好评。此外，铁路部门还加强投诉服务，畅通电话、电子邮件、信函等投诉渠道，建立了投诉受理、流转、处理和回复制度，实行投诉处理全程闭环管理。
关键词3 效率
强化调度集中统一指挥，以重点干线和区域运输为着力点，不断释放货运大通道能量
铁路运输具有点多线长、部门分工细、生产连续性强、各作业环节紧密联系等特点。运输生产过程又是在长距离的连续空间带上进行的，涉及部门广、影响因素多且变化大、时间性强。为使这一庞大而复杂的系统能够不间断地、均衡地、高效地运转，就必须对日常运输实行集中统一指挥原则。
货运改革的新形势同样呼唤强化这一原则。为此，中国铁路总公司进一步明确了货运改革后总公司、铁路局两级调度指挥工作的责任，在总公司、铁路局两级调度部门设立了应急指挥调度台，强化并完善了 “调度集中统一指挥”和 “行车单一指挥”的相关规定。
同时，中国铁路总公司的调度部门加强了对各铁路局建立 “前店后厂”运输组织模式的指导，特别是进一步明确了 “后厂”在业务对接、信息共享、联挂考核等方面的工作职责、制度和流程，加强联系沟通，利用碰头会、日计划编制会等平台，强化了 “后厂”与 “前店”的有序衔接，提高运输组织效率。
对铁路货运改革而言，运输能力就是敞开受理、实货装车的基础，是货运改革最根本的保障。
在既有的线路条件下，要全力实现运能的持续提升和充分利用，为深化改革提供有力的支撑，必须挖掘重要通道和重点区域能力，着力打造货运大能力通道，并不断动态优化日常运输组织。这就要求铁路调度指挥必须实行精细化管理。
一方面，总公司组织各铁路局认真落实关于加强日班计划的各项要求，提高计划编制水平。另一方面，铁路部门还强化 “源头局抓效率保排空，中间局抓效率保畅通，尽头局抓效率保装车”的组织措施，加大运用车调整力度，紧盯分界口交接和排空日计划兑现，强化管重输送和卸车组织，保持排空链条的完整和接续，组织空车向有需求、效率高的铁路局调整。
一点一线关乎效率。点线能力配套、协调，整个路网才能畅通、高效。畅通点线，是挖潜扩能的应有之义。根据货源结构和路网能力的变化，铁路部门还适时调整车流径路、编组计划、机车交路和列车运行图，统筹用好路网性运力资源，实现固定、移动设备能力与货源流量、流向的最佳匹配。
按照 “立足既有、增重加密，统筹路网、远近结合”的原则，铁路部门加强重点区域和重要通道的运输组织，出台了一系列增量方案。其中，“三线”货运增量运输方案旨在充分用足用好侯月、石太和丰沙大三线能力，畅通 “三西”煤炭外运大通道。作为其 “姊妹篇”， “两局一线”方案旨在提升出入川、出入疆运输能力。 “两局”指西安和成都铁路局，“一线”指兰新线。根据车流径路变化，铁路部门还优化调整了大秦线运输组织方案，落实4.5亿吨的年运量目标要求。
2013年，大秦线运量再创历史新高，全年累计完成4.45亿吨，同比增加1936万吨。 “三线”运输中，丰沙大线超额完成任务目标，日均超方案2.39万吨。侯月线全年运量完成1.86亿吨，同比增加916万吨，增长了5.2%。 “两局一线”中，西安局全年完成1.23亿吨，超方案158万吨。
为实现集中修施工安全与运输效益的双赢，铁路部门还创新了集中修施工组织模式，在2013年第二阶段集中修期间推行 “划小区段、相对集中、滚动推进”的组织模式。同时，铁路部门还优化了集中修施工期间的运输组织，组织相关铁路局编制施工分号运行图，制定车流调整、机车提供、分界口交接、施工点前和点后运输办法，加强日常盯控。经过实践，这两项措施收到了明显的效果。
点线畅通，体现为运输效率的提升。2013年，货运机车日产量完成139.7万吨公里，同比增加1.3万吨公里。货运列车平均总重同比增加19吨，货车静载重同比增加0.3吨。
关键词4 重点物资
情牵国计民生，坚持运力倾斜，确保粮食、棉花、电煤、抢险救灾等物资运输的大通道畅通
作为国民经济的大动脉、国家重要的基础设施、大众化的交通工具，铁路部门在做好客货运输的同时，还承担着关系国计民生的煤炭、粮食、石油、化肥农药等重点物资运输任务，为确保国民经济持续快速健康协调发展做出重要贡献。
对于重点物资运输，铁路部门尽管运力有限仍精心组织全力予以保证，运输中一路 “绿灯”，实行优先计划、优先配空、优先挂运、优先放行的政策。2013年，国家铁路煤炭运量完成16.8亿吨，石油运量完成1.3亿吨。
针对农产品运输季节波动性大、临时调运任务多、任务集中等特点，铁路部门通过加强协调配合、强化运输组织，圆满完成了涉农物资运输的各项重点任务。一年来，国家铁路粮食运量累计达1亿吨，同比增长4.7%。货运改革推行以来，部分铁路局还将粮食、化肥、农副、农机、鲜活、饮食烟草等涉农物资列为 “白货”物资，敞开受理、随到随办，千方百计保证装车兑现，充分满足了涉农物资的运输需求。
2013年南疆地区棉花收储激增，铁路部门在全路棚车使用紧张的状况下，组织大量空棚车从南方和东部沿海地区长距离排送入疆，组织棉花抢运，有效保证了棉花收储秩序、保障了棉农利益。
2013年，铁路部门还加强与果蔬外运需求较大地区地方政府的沟通联系，对果蔬实行优先运输，并对果蔬产品采取班列化运输组织，组织开行了多趟果蔬快运班列。2013年12月11日百色至北京果蔬绿色专列正式开行，结束了我国 “南菜北运”主要依靠公路运输的历史。对此，有专家指出，此举将实现农产品产地—专列—销售地的全程冷链运送，对于保障北方秋冬菜供应、缓解南方蔬菜销售难将具有重要意义。
此外，铁路部门还积极配合，圆满完成 “和平使命—2013”中俄联合反恐军事演习中方参演部队境内铁路运输任务，全力保障了四川芦山、甘肃定西、西藏昌都等灾区抗震救灾物资运输，勇于承担铁路社会责任，满足经济社会发展的要求。
所有的这些成绩都属于过去的2013年。展望未来，随着近些年新建铁路逐步进入收获期， “四纵四横”铁路干线格局落定，高铁基本成网，客货分线和既有铁路电气化率逐年提升，铁路整体运力大幅增加，一系列建设成就都为深化实施货运改革、敞开收货提供了基础。
通过盘点，我们有理由相信，铁路货运改革继续深入推进必将进一步激发潜在的能力，必将为铁路货运发展开拓一片新的天地，也将为中国民众、企业带来更多的改革红利。
来源：人民铁道报
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发表于 2014-1-12 01:01:15