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发表于 2014-2-12 12:17:36
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新长铁路窝案，使一位副厅级和十数位（副）处级干部等重量级官员被“一锅端”，行贿方则包括铁道部7家工程局、中铁5家工程局以及江苏省铁路建设有限公司等重量级单位。
送钱送到麻木，有的在行贿过程中，竟来不及多作自我介绍，就将几万元塞给了互不相识的对方。对方可能都搞不清楚是谁送的钱。
对于相对贫困的苏北人来说，新长铁路并未实现他们连接相对富庶的苏南的梦想。整整6年的期盼，等来的结局不但有新长铁路迟迟不能通车的苦果，还有一位副厅级和十数位（副）处级干部等重量级官员因铁路工程招标被“一锅端“的现实。
新长铁路作为国家“九五”重点工程项目，全长635公里，建设总投资62.227亿元。对于相对贫困的江苏北部地区来说，这条铁路还另有深意。资料显示，新长线由东陇海线的新沂站引出，途经江苏淮阴、盐城、海安，于靖江轮渡过江到江阴、无锡、宜兴等市（县），进入浙江省与宣杭线长兴站接轨。新长线是苏北第一条铁路，将开往富庶的苏南。
如今，距离新长铁路有限责任公司（以下简称新长公司）登记注册已整整6年，苏北人民翘首以盼的新长铁路依然未能通车。
相反，坏消息却接踵而来。2003年11月28日和2004年2月6日，南京铁路运输法院分别连续宣判了两起案件，新长铁路招标评标委员会两位委员相继被判刑。
坏消息还将继续。
据南京铁路运输法院一位官员透露，已宣判的这两起案件只是新长铁路招标窝案的冰山一角—————新长铁路工程招标评标委员会共有十多名委员因为经济问题受到刑事、行政等不同程度处罚。据该官员称，涉案官员最低为副处级。
铁路工程招评标并非一个人说了算，为何还是有一位副厅级和十几位（副）处级干部被“一锅端”？
从南京铁路运输法院最先判决的两起受贿案中，我们不难管窥招标窝案之一斑。而这些案件中，受贿人之广，行贿人之多，尤其发人深省。
群体行贿
最先宣判的是刘和平受贿案。
刘和平，男，1960出生。刘18岁那年成为铁道兵，1年后进入铁道兵工程学院，此后再由技术员干到助理工程师、科长、副总经济师、总经济师。1998年，负责新长铁路建设的新长铁路有限责任公司成立，刘和平从铁道部十二局调至该公司，任计划经营部副总经理、工程招标委员会委员。
单就金额来看，刘和平一案所涉数目并不巨大。南京铁路运输法院的刑事判决书显示，刘在新长铁路有限公司任职计划经营部副经理、经理及工程招标评标委员会委员期间，身为国有公司中从事公务的人员，利用职务上的便利，非法多次收受新长铁路投标单位有关人员所送给的人民币共12.1万元，并为对方谋取利益。
尽管数量不算多，但是受贿面之广却令人吃惊。判决书显示，刘所收贿赂出自铁道部第三工程局、第五工程局、第十三工程局、第十四工程局第三工程处、江苏铁路建设工程有限公司等。
上述施工单位在行贿之后，大多有所斩获。例如江苏铁路建设工程有限公司协助哈尔滨铁路局向刘行贿20000元之后，江苏铁路建设工程有限公司仅从哈尔滨铁路局总包的“第二十八标”中又分包了价值4390万元的工程；铁路第十三工程局第三工程处向刘行贿三次共70000元，最终中的“第二十合同段”和“给排水第二标”。
刘和平的辩护律师曾辩称，刘和平受贿行为应认定为公司、企业人员受贿罪，但被法庭认为与查明的事实不符。刘归案后提供线索有立功表现，被酌情轻判。2003年11月28日，刘和平被南京铁路运输法院判处有期徒刑6年。
2004年2月6日，南京铁路运输法院又宣判新长铁路另一处级干部袁某。
判决书显示，袁在任新长铁路有限责任公司工程管理部工程师、副经理及工程招标、设备采购招标评标委员会成员期间，利用职务之便，先后多次收受贿赂共达66000元。
与刘和平如出一辙，袁某也遭遇群体行贿。在其受贿名单中，包括了铁道部第十二、十五、十六工程局；中铁三、二十、十一、十三、十四工程局；江苏省铁路建设有限公司；南京恒星世纪信息系统有限公司等共计10个单位。
考虑到袁某能主动投案自首，退清全部赃物，袁被从轻发落，被判有期徒刑3年、缓刑3年。
不过，据法院官员和参与本案的律师介绍，“大的案子还没有开始审判呢”，原新长铁路董事副总经理封昌玉（副厅级）等人的案情更为严重。
工程招标“潜规则”
这些从铁路系统成长起来的技术型官员受到了怎样的诱惑？
事实上，如刘和平之供述，自1998年以来，施工单位就利用各种途径千方百计向评委送钱拉关系，仅他本人就收到30多万。刘起初都上缴给廉政账户或纪委，但最终还是栽了跟头。
翻阅5大本、厚达500多页的检控材料，仅刘和平一人之遭遇就足以让我们看到行贿者的无孔不入。
1998年5月，新长公司成立不久，新长铁路招标委员会尚未成立，但刘身处计划经营这一要害部门，某工程局工作人员就邀刘和平前往一宾馆。寒暄过后，刘收到一个5000元的信封并被告知“希望能够照顾一下”。刘和平经历了第一次思想斗争，结果是理智战胜情感。
一个月后，刘又多了个头衔—————工程招标评标委员会委员，投标单位自然趋之若鹜。某工程局主任亲自登门造访，呈上20000元，刘推脱之后，行贿者将钱留在刘家的桌上，刘未能迈过这道槛。此后该工程局投中一个标段。后来尽管刘和平搬了家，但送钱者依然不绝。有人以乔迁之喜送钱，有人直接找到新居送钱，这些施工单位均获得动辄数千万元的总包或分包大单。
包着钱的信封上往往被冠以“技术咨询费”之名，然而正如行贿人自己供述，“技术咨询费”只是一个借口，真正的目的是希望招标委员能够收下钱，以便投标单位打探标底及标底编制原则等信息，免得投标标价与标底差额超出规定幅度造成废标。
中标后某单位感觉刘还有点见外，为了工程计价和付款问题，行贿者再次登门，呈上“感谢信”。这些“感谢信”的内容与“技术咨询费”一样都是大钞，其目的则在拉拢评标委员，窥探新长铁路延伸的工程项目。“感谢信”果然起了作用，该单位之后又投中一标段。
对于具有受贿嫌疑级别更高的副总经理封昌玉，据检控材料显示，该行贿者出手就更大方，至少曾送出8万元人民币。封昌玉后任南京市地下铁道工程建设指挥部副指挥长，该案正由南京市人民检察院处理。
显然，“搞定”刘和平一人并不足以确保中标，因为招评标委员会有十多人。在竞争者争相送钱的背景下，“找找人，跑跑关系”的联络处应运而生。铁道部某工程局南京联络处的文件显示，1998年7月30日成立该联络处，该机构除了回收欠款等任务外，最重要的任务是负责新长铁路工程任务的跟踪，包括信息跟踪及对外关系的协调。
据检控材料显示，协调对外关系的结果是，到1999年底，该联络处负责人有50万元支出无法报销，当时领导让这笔钱以奖励该主任50万元的形式出账。
送钱送到麻木。该联络处主任在某次向其他评委的行贿过程中，竟来不及多作自我介绍，就将几万元塞给了互不相识的对方。对方可能都搞不清楚是谁送的钱。
在这样一起窝案中，众多投标单位向十几位招标委员发起银弹攻势，腐败网的脉络清晰可见。人们不禁要问，行贿为什么也成了竞争手段之一？
招标腐败症结求解
在新长铁路招标过程中，评标委员会的委员有十几人，他们会根据情况给标书打分，原则上得分最高者中标。新长铁路招标委员会的评委从股东方、分管领导以及专家中抽调，这就已经违反了招投标活动按
转自http://bbs.tianya.cn/post-65-535010-1.shtml |
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