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国家铁路局将设沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局。济南铁路局监管职责将划归上海铁路监督管理局济南铁路局客货运等运输生产整体建制目前不变，但将来有可能“变身”为公司。
□本报记者林江丽
无论是铁道部拆分还是国家铁路局确定机构，庞大的铁路王国一举一动都受到诸多关注。随着国家铁路局“三定”方案出台，包括济南铁路局在内现有的18个地方铁路局和铁路公司将何去何从成了悬念。记者从铁路部门获悉，济南铁路局监管职责将划归上海铁路监督管理局，然后整体建制将转变为公司，但具体将如何划分职能等仍没有公布详细信息。
?调整
运输安全等归上铁监管局监管
事实上，铁道部拆分后，各界对地方铁路局的去向就一直充满猜测。
目前，铁道下属18个铁路局和铁路公司，除青藏铁路公司、广州铁路(集团)公司，其余16个都为铁路局，其中包括济南铁路局、北京铁路局、太原铁路局等。这些铁路局和公司的管辖范围基本都是以区域来划分的，但并不是完全依据省(市、自治区)的范围。
4月曾有媒体报道《国务院办公厅关于印发国家铁路局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》近期将要下发，称国家铁路局机关行政编制为130名，另设立7个地区铁路监督管理局，负责辖区内铁路监督管理工作。这个消息随着5月15日国家铁路局“三定”方案确定后正式敲定。按照要求，国家铁路局将设沈阳、上海、广州、成都、武汉、西安、兰州7个地区铁路监督管理局，行政编制350名。
从分布看，这7个地方铁路监督管理局基本是按经济发展区域来设立。业内人士表示，设立7个监督管理局，并非将18个铁路局和铁路公司缩减为7个铁路局，而是相当于民航设立的各区域管理局。在这个地区铁路监管局中，并没有出现“山东”或“济南”的字样，这意味着山东范围内的铁路监管将要划归这7个地区铁路监督管理局中的一个。那济南铁路局将何去何从呢?
记者从铁路部门获悉，目前已初步敲定，济南铁路局的监管职责将划归上海铁路监管局。今后，济铁的运输安全、工程质量安全和设备质量安全，归上海铁路监管局统一监督管理。现有济南铁路局的工作人员将如何进行调配?在地区铁路局的350名的行政编制中能占到多少?目前还没有具体的消息传出。据介绍，地区铁路监督管理局所属事业单位的设置、职责和编制事项等将会另行规定。
?改制
济铁将变身为公司，更换新牌子
在一定程度上来说，7个地区监督管理局的设置也为将来18个铁路局和铁路公司的企业化改制做铺垫。
成立中国铁路总公司后，作为下属企业的地方铁路局也面临公司化改革，18个地方铁路局将会进行重新梳理，路局改制将成为铁路改革第二步，将以公司改制的方式，在铁路总公司的框架下完成。这样，在将铁路监管职责划归上海铁路监督局后，济南铁路局未来将会进一步“变身”。“现有地方铁路局换牌时间还没完全确定，确定后，济南铁路局的牌子也将会摘下，更换为新的公司牌子。”一铁路人士说。
济南铁路局目前管辖范围内有京沪高铁、京沪、京九、蓝烟、胶新五线纵横南北，胶济客专、胶济、菏兖日三线横亘东西。截至2012年年底，济铁营业里程3691.2公里(其中，京沪高铁济南局管段375公里，起于德州东站南侧，止于鲁苏省界)，覆盖山东全境，幅射140个县、市。但山东境内德州站则属于北京铁路局管理，而京九铁路上河南境内台前站则在济南铁路局管辖范围内。
据介绍，作为济南铁路局最
重要的工作———客货运等运输生产整体建制目前不变，但济南铁路局将来有可能“变身”为公司。中国铁路总公司就承担原铁道部划分出来的企业职责，作为铁路总公司的权属单位，但具体将如何划定权属级别，公司具体怎么运行，归属哪里等目前还没有定论。“我们目前没有接到正式文件通知，告知如何改制，现有下属的客运、机务、车务等目前保持不变。”济南铁路局一工作人员说，市民也不要担心，目前铁路部门客运运输运行暂时不会有太多变化，铁路部门的机构改革并不会影响到旅客的正常出行。
但随着“铁老大”垄断成为历史，根据现在的信号，铁路票价今后将按市场规律，企业化经营来定票价，票价将会更灵活，在客流清淡期会打折，但也有可能根据运输成本提高票价。
?猜想
铁路建设或由属地交通厅代为协调
根据要求，国家铁路局取消了15项职责，其中包括取消开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批等，还包括取消铁路基建大中型项目工程施工、监理、物资采购评标结果审批等审批职能。
业内人士称，这样的职责剥离有利于铁路局更专注于安全监督和技术监管，有利于铁路安全性的进一步提升。
曾经，政企不分和高度集权被认为是铁路系统滋生“巨贪”的主要原因之一。那以后铁路项目的规划、建设等工作，将要划归谁来管理实行呢?对此，有人曾猜想是否会由属地交通厅代为协调。
对此，更多交通人士认为，铁道部撤销后并入交通运输部，或将和民航并入交通运输部一样，仍将实行核心业务垂直管理，济南铁路局拆分为地区监督管理局和铁路总公司管理，但预计不会将建设并入山东交通运输厅。
北京交通大学经管学院教授荣朝和曾表示，铁路改革最根本的就是把铁道部运营和管理的职能剥离开来，运营部分成立公司，实行企业化运作，管理部分则由专门的机构负责，如果这个源头的机制不动，则底下虽有一些小的动作，仍是“换汤不换药”。
来源：济南时报
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发表于 2013-5-17 11:15:45
