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南都讯 虽然有关部门尚未通报“涉嫌严重违纪”的具体内容，但从实名举报内容看，刘铁男落马的原因指向其在国家发改委副主任、国家能源局局长职位上掌握的审批大权。人们再次聚焦：被贴上“小国务院”等标签的国家发改委，到底掌握多少权力？
据该委官网介绍，其下属有28个“职能机构”，还管理国家能源局、国家粮食局两个副部级单位。其职责可分规划、监管、审批三块。具体监管或审批权有多少？难以统计。可供参考的是，该委在2012年4月19日至2013年3月21日审批或核准了近1500个项目(含同类项目)。
需要国家发改委审批或核准的项目有一定的规律。一般跨国或跨省(区、市)的项目，由国家发改委核准便带有总体协调意味，主要集中在水利和交通运输方面。上了一定规模的项目，也要由国家发改委来核准。此外，涉及国防、金融安全、信息安全的项目也需要国家委改委批准，如印钞、制盐、民用卫星制造等。
梳理官方公布的资料，国家发改委的审批权主要来自以下四个方面：法律、行政法规设定的行政许可项目；以国务院决定方式公布保留的行政许可项目；法律、行政法规设定的非行政许可审批项目；规范性文件设定的非行政许可审批项目。有学者指出，国家发改委还有很多“隐蔽”的权力，不是法律授权，而是靠文件、靠行政惯例。
近年，发改委开始主动“放权”。据不完全统计，2002年至2012年，国务院分六批共取消了1992个行政审批项目，调整(改变管理方式或下放管理层级)了439个行政审批项目；涉及国家发改委的，共取消52个，调整14个。
不过，留下来的审批项目仍被认为“过多”。剥离属于市场的职能，下放审批权，专注宏观、改革职能，是近来集中的改革“呼声”。
（原标题：国家发改委被称“小国务院”“隐蔽”权力多）
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发表于 2013-5-15 15:48:57
