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在将原有铁道部职能“一拆为三”，并成立注册资本超过一万亿元的中国铁路总公司（下称“中铁总公司”）后，作为铁路运输政企分开改革的一部分，“铁路公益性运输补贴机制”的建立日益为公众所关注。
此项制度一旦成行，中铁总公司有望和中石油、中石化一样，每年获得高额财政补贴，用以弥补其承担的大量“公益性铁路运输”任务带来的“损失”。目前，铁路运输尚未建立起制度化的公益运输补贴机制。新华社曾援引原铁道部部长、现任中铁总公司总经理盛光祖在内部会议上的讲话称，2011年铁路系统承担公益性运输带来的“亏损额度”约700亿元。
记者获悉，为顺利推进铁路改革，铁路改革领导小组已经成立，由国务院领导担任组长，盛光祖担任副组长。截至记者发稿时止，“公益性运输国家补贴，经营性运输自己挣钱”已经作为“大方向”，在铁路系统内部会议上传达。在国务院关于设立中铁总公司的批复中，也包含了这一内容。
“补贴”在望
在3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案中，铁道部将实行铁路政企分开，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。
拆分铁道部的速度快得惊人。3月17日铁道部低调摘牌，随后，中国铁路总公司牌子就被换上。这显然仅仅是机构设置的变化，在“换牌表象”的背后，一系列铁路运营体制的改革与调整，已经悄然提上日程。
作为承接原铁道部运输、建设职能的中铁总公司的基本原则也已经确定。记者获悉，在铁路系统的内部会议上，“公益性运输国家补贴，经营性运输自己挣钱”已经被作为“大方向”进行了传达。在此之前，财政部已经启动了“落实铁路普遍服务(公益服务)机制”的研究工作，拟对铁路普遍性服务进行补贴。
在国务院关于成立中铁总公司的批复中，也包括“将建立铁路公益性运输补贴机制”的内容。
这意味着铁道部时代并未变成现实的公益性运输补贴制度，有可能在中铁总公司时代变为现实。2012年，新华社曾援引时任铁道部部长盛光祖在一次内部会议上的讲话称，2011年铁路系统承担公益性运输带来的“亏损额度”约700亿元人民币。
在铁道部时代，中国铁路运输业普遍服务（公益服务）的资金保障主要采取铁道部的交叉补贴方式，这种交叉包括路局之间的交叉补贴方式，也包扩运输服务项目之间交叉补贴方式。不过交叉补贴的方式易导致运量大的路局亏损，运量小的路局盈利，从而无法调动企业的积极性。
由国家财政对中央企业进行补贴并非没有先例。此前，由于中石油、中石化等企业强调石油进口价格和销售价格之间存在倒挂，而当时与国际油价联动的调价机制并未建立，因此，中央财政对中石油、中石化等企业进行了多次财政补贴，额度多在每年10亿元人民币左右。
截至发稿时，交通部、中铁总公司均不愿对此做出评价。
分流安置
“铁路的问题处理起来必须慎之又慎，既要稳定人心，又要快速解决。”一位接近铁道部核心的人士透露。
目前铁路改革的核心问题是人员安置，原铁道部有903名公务员。一位来自原铁道部的人士认为，大部分公务员会被分流到铁路总公司，由公务员转为企业员工；剩下的则会被安置到国家铁路管理局，其余则分配到铁路的地方管理局。
据悉，目前交通部约两百余人，比照这个规模，未来国家铁路局的公务员规模也应该在两百人以内。对于未来的公务员安置，铁路方面给出的原则是“组织安排和个人意愿相结合”。
目前，铁路改革的情况已经逐渐明朗：在政府监管方面，将以陆东福为领导成立铁路管理局，属于副部级，由交通部管理；而在企业运营方面，则成立中国铁路总公司，财政部履行出资人职责。
“目前有消息称，盛光祖将履任中国铁路总公司董事长一职，而总经理一职将由原铁道部副部长胡亚东担任。”上述原铁道部人士透露。
一位来自交通部要求匿名的人士对记者分析，在规划和法规职能上交给交通部统一管理后，未来的国家铁路管理局将重点放在安全监察的职能上。
改革从来都不是一蹴而就的。一位来自中央编办的人士在一次非公开场合表示，中国自建国以来进行了10次机构改革，以往的特点是机构精简，直到1988年才首次提出“转变政府职能”。2013年的机构改革属于中国历史上第11次，它不仅是机构改革，更是职能转变，重新理顺政府职能。本次改革是“6+1”模式。“这次实际是职能的重新整合，不单单是6个（撤销合并的部委涉及6个），下一步各个部门职能交叉部分将重新整合，部门不动，但职能重新划归。”
业内人士认为，铁路总公司的改革也会循序渐进。公开资料显示，铁路总公司注册资金为10360亿元人民币，不进行资产评估和审计验资。原铁道部相关资产、负债和人员划入铁路总公司，将原铁道部所属的18个铁路局、3个专业运输公司及其他企业的权益作为铁总的国有资本。
“铁路总公司承担着调度、客货运输等职能，18个铁路局暂时作为子公司运行，未来不排除再进行调整。”上述原铁道部人士称。
来源：网易河南
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发表于 2013-3-24 10:44:29
