本帖最后由 suifeng5164 于 2012-9-4 10:04 编辑
力保在建 对高铁盈利前景评价积极的全国政协经济委考察团报告,是否会让高铁建设重新提速?实际上,这样一份三天考察即表态乐观的报告,只是众多部门意见中的一部分,但这次确实起到了积极作用。 来自发改委的统计显示,近几年高铁投资总计约达2.1万亿元。按照过往的决策机制,铁道部上报的投资项目均须发改委审批。 在2008年之前,发改委有关领导曾对高铁投资过猛表示过担忧,一些大项目并未马上批准,试图通过审批权牵制铁道部的“跨越式大跃进”。但四万亿刺激政策出台后,高铁投资成为拉动GDP的重要砝码,在发改委持保留态度的情况下,铁道部执意快速上马,最终获得中央的支持。 当时发改委和铁道部对高铁发展的分歧有二:一是对整个高铁建设规模的规划有分歧。发改委不希望铁路行业摊子铺得太大,并陷入财务陷阱;二是在建设标准上有分歧。发改委认为时速300公里的路线应该在经济发达、有市场的地方建设,但当时铁道部的标准是一律建设300公里的客运专线。但在刘志军案及7·23动车事故之后,中央高层开始反思高铁投资带来的安全、财务等一系列问题,高铁投资大大放缓,年投资规模比计划中的8000亿元降低了一半。 铁道部因为摊子铺得过大,资金跟不上,有些捉襟见肘、顾此失彼。特别是在2011年下半年情况变得严重,很多项目因为缺钱停工,最后不得不由国务院紧急开会组织融资才得以解决。社会舆论也普遍认为高铁大规模快速发展弊大于利。 从今年的情况看,铁路投资大幅降速。铁道部统计中心公布的上半年数据显示:基本建设投资1487亿元,比上年同期减少934亿元,同比下降38%。只完成了今年基建投资计划4060亿元的36%。 据财新记者了解,这4060亿元的投资中包括41个高铁项目,但新开工项目非常少。与去年70个新开工项目相比,铁道部今年预计的新开工项目才十几个,且截至目前基本没有动工。 2011年8月,国务院常务会议决定,对已经批准但尚未开工的铁路建设项目,重新组织系统的安全评估。暂停审批新的铁路建设项目,并对已受理的项目进行深入论证,合理确定项目的技术标准、建设方案。 重新审批确实需要时间,但现在的投资放缓不仅仅是审批时间的问题。发改委的一位官员对财新记者称,“现在铁路建设进展不佳,一季度同比下降达到50%,铁道部就像一支吃了败仗没有精神的队伍,他们对新项目没有积极性。现在在建的工程量确实已经非常大,铁道部认为战线太长,应集中精力把在建的建完,而一些新建项目则仍停留在规划中。” 他透露,现在重新确认的项目有两批,第一批有甘武线,第二批在研究铁道部上报的其他项目。“我们批了5000亿元的投资,铁道部还没有开工,例如西安到成都,成都到贵阳,西部的很多项目已经批了,但是铁道部还没有建。” 这位发改委人士认为,可以明确的是,本届政府对高铁发展方向持肯定态度,只是需要现任铁道部班子对高铁发展的速度和标准做出调整。 上述发改委人士解释,此轮审批和调整工作主要包括:对此前刘志军在任时确定的项目进行一轮重新确认;对一些原准备建设客运专线的线路,地方政府希望改为速度略低的客货混跑;对于已经开工的项目,发改委和铁道部达成共识,全力保在建。“已经开工的就不调整了,建完后迅速投入运营,完成成本回收。” 为全力保在建,铁道部已在年初的基础上,确定将对2012年的铁路基础建设追加640亿元投资。在铁道部7月30日发布的《2012年第三期铁路建设债券募集说明书》中披露,2012年全国铁路固定资产投资计划总规模为5800亿元,其中基本建设投资4700亿元。 铁道部有观点认为,铁路维持现有规模即可,在这个基础上做到盈利。而现在铁路的盈利70%来自于货运。 发改委人士对此表示,更看好客运发展,因为随着经济的调整,货运会萎缩,但是客运会增加。“现在上海、广州铁路局客运比例已超过货运,北京铁路局的客运大幅上升,如果东部和中部的客运超过货运,可以推动全国的客运和货运比重接近持平,客运的未来潜力巨大。”■ (更正:本文“京沪高铁运营账”一节第三段第四行,“天津铁路局”应为“济南铁路局”,已更正。)
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