新京报讯 昨天，铁道部网站发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见（铁政法〔2012〕97号）》。铁道部宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。并要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。
铁路投资全面向民资开放
铁道部此次向民间资本开放的领域包括，铁路线路及场站设施、铁路工程建设领域、铁路客货运输服务业务、铁路技术创新、铁路非运输企业改制重组、铁路“走出去项目”、铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。
意见还承诺，完善相关政策措施，按照平等准入、公平待遇原则，在铁路市场准入条件、财务清算办法、运输管理、项目审批、接轨许可及公益性运输负担等方面，建立健全相应的规章制度，保护各类投资者的合法权益。
减少和规范铁路行政审批事项
铁道部表示，加强铁路行业管理和政府监管，统一铁路网建设规划，完善铁路技术标准体系和规章制度，推进铁路法制建设，严格依法履行铁路安全监管和市场监管职责，为民间资本投资铁路提供良好环境。
铁道部还表示，进一步减少和规范铁路行政审批事项，凡市场机制能够有效调节的，公民、法人及其他组织能够自主决定的，可采用事后监管和间接管理方式的，一律不再实行行政审批。完善行政许可“一个窗口对外”工作机制，提高行政服务效率，推动许可管理内容、标准、程序的公开化、规范化，做到依法行政。
十个鼓励
鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。
鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度。
鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
鼓励民间资本进入铁路工程建设领域。
鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。
鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。
鼓励民间资本参与铁路技术创新。
鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组。
鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。
鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。 据铁道部网站
背景
铁路高负债求助民间资本
最新公布的数据显示，截至2012年3月31日，铁道部总负债为24298亿元，负债率升至60.62%，表明其建设资金进一步紧张。资金紧张的原因之一是中央政府投入在减少，2011年铁道部的建设资金已经从2010年的7000亿元下降到4690亿元，今年将进一步下降为4060亿元。更重要的原因则是，因为存在拖欠贷款不还的情况，多家商业银行已对铁路投融资亮起了红灯。
今年春节后，铁道部在银行间市场发行150亿元中期票据，尽管是3A评级，且利率比同一日发行的国债高不少，但市场并未热捧，其成交利率不得不高出招标利率10个基点。这表明，中国铁路以少量政府资金撬动大量债务性融资的投融资模式，已越来越呈疲态。
据悉，国务院最早于2005年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，文件内容共36条，即“非公36条”。
5年后，2010年5月13日国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见同样有36条，即为“新36条”。“新36条”主要鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、通信和交通运输等领域，上述领域一直多由国有资本占据，对民间资本设置“玻璃门”。国务院于同年7月22日发布“新36条”重点工作分工通知，提出40个工作的分工，落实到各个部委，由各部委出台具体实施方案。
解读
专家：引入民资仍需解决四问题
记者就铁路投资领域对民间资本开放采访了北京交通大学教授赵坚，他表示铁道部想引用民间资本的态度是非常积极的，但是实际上要引入民间资本，不是一个投融资体制的问题，而是涉及很多更深层次的改革，有几个方面：
第一，从国家层面，国家对铁路的价格是严格控制的，但是各方面的成本在不断上升，而且铁路要承担很多公益性的运输，比如农产品运输、学生票寒暑运。这些需要国家层面解决的，不是铁道部层面能解决的。价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么进入？
第二，从铁路层面来说，铁路现在是统一调度指挥，这意味着，民间资本进入后，能不能开车，开多少车，这是由铁道部来定的，所以民营资本有很多的不确定性。
第三，从铁路清算体制来说，运输不是一个铁路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。线路条件不一样，运量不一样，比如新疆西部的铁路，可能成本就比较高，东部运量大，成本比较低，就要通过清算，使两方收入差不太多。现在，这个账是算不清楚的。这也是民营资本进入的障碍。
第四，更重要的是，民营资本进入必须是要盈利的。现在铁路除了煤运专线以外，很难拿出盈利的项目。客运专线可能一进来就亏损，民营资本是不可能进入的。铁路可盈利的项目非常少，虽然铁道部摆出一个很积极的态度，但是没有盈利的项目，很难吸引民营资本进入。
搜狐网友点评：
查看最热.学富五车934100[搜狐天津市网友]铁老大早该放下身段，彻底进行改革才会有出路。
刚刚 顶一下+1(0) | 回复(0)..度为王[搜狐江苏省南京市网友]铁路是国民经济先导性基础性行业。国际上铁路经营一般都不赚钱。这么大的中国，如果让私有企业经营，农民工春节（买不起票）一定更回不了家。
刚刚 顶一下+1(0) | 回复(0)..搜狐网友7468081[搜狐河北省唐山市网友]这是一个设置好的一个“局，就是想方设法多宣传铁路亏损多少，然后做假账再把它改革到某些重要利益者手中。很多国有和集体企业都是这样瓜分的。如果在现行政治体制下再把向铁路这样重要公有组成部分借所谓“改革”演变到私人手中，百姓后果不堪设想。
刚刚 顶一下+1(0) | 回复(0)..scms[搜狐四川省眉山市网友]咱老百姓没钱，能贷点款去搞铁路不？
刚刚 顶一下+1(0) | 回复(0)..luxvin[搜狐北京市网友]自毁城池，民资填陷。政策不稳，谁肯信你？
刚刚 顶一下+1(1) | 回复(0)..叟叟叟[搜狐福建省漳州市网友]火车票的价格要狂涨了......
刚刚 顶一下+1(2) | 回复(0)..孤舟独桨253559[搜狐浙江省宁波市网友]你相信那帮不讲规则翻脸不认人的贱人吗？
5分钟前 顶一下+1(3) | 回复(0)..cattom2009[搜狐河南省开封市网友]饕啊什么盛宴开始，披着民字外衣。
6分钟前 顶一下+1(3) | 回复(0)..国贸[搜狐重庆市网友]无耻啊！！！
6分钟前 顶一下+1(3) | 回复(0)..诗酒疏狂韵味尘[搜狐天津市网友]是不是又是谁的青芸干？
6分钟前 顶一下+1(2) | 回复(0)..学富五车250943[搜狐山东省聊城市网友]盈利的时候就垄断，亏损的时候就找民资来填窟窿？
7分钟前 顶一下+1(3) | 回复(1)..48DE4703E2F8[搜狐重庆市网友]又一个血本无归的大坑开挖了。
10分钟前 顶一下+1(5) | 回复(0)..发粪涂墙977154[搜狐北京市网友]中石油、中石化应该向铁道部看齐！！！
11分钟前 顶一下+1(8) | 回复(0)..好好的先生[搜狐江苏省常州市网友]其他我不想要，只想买下铁道部，值几钱
12分钟前 顶一下+1(4) | 回复(1)..骂死道德败坏[搜狐浙江省温州市网友]有钱的都跑外国去了，拉几回来杀杀，不要找咱们没血的。。呵呵。
13分钟前 顶一下+1(6) | 回复(0)..马背友情[搜狐安徽省网友]【鼓励引导民资投资铁路】解放思想和转变观念总是打破垄断、提高服务民生水准之前提，希望这是长期机制而非应急策略。同样是涉及民生维稳问题，而当年房地产业高歌猛进就仍在耳边回响，如今不得不治病去疾。重要的不仅是用立法和机制建设让民资安心落户，还要着眼长期发展而规避未来可能存在的风险。
13分钟前 顶一下+1(1) | 回复(0)..浪迹天涯沾化人[搜狐山东省东营市网友]铁路由民资开发确实能火。原因是灵活。
15分钟前 顶一下+1(3) | 回复(0)..opticalfiber[搜狐北京市网友]参见山西煤，当心卸磨杀驴！
15分钟前 顶一下+1(8) | 回复(0)..up86[搜狐辽宁省朝阳市网友]又一轮的刮分开始了。那些贪婪的黑白猫，正瞪着贼眼，看着铁路这一块。
又一批的好猫要出现了。
16分钟前 顶一下+1(12) | 回复(0)..噗嗤笑场625840[搜狐网友]跟国企一样，先把它弄垮，说亏损了，不值钱了，然后这些人用贪污来的钱再把它买了，说是民资，实际上哪个普通民众能买到，根本就无门买，只有这些官员有地方买。打着民资的狗头，实行官资入市。这是为国企私有化开道破路。
17分钟前 顶一下+1(26) | 回复(1)..智深168[搜狐湖北省武汉市网友]呵呵，称手上有权快点搞
17分钟前 顶一下+1(5) | 回复(0)..把风当酒[搜狐广东省网友]中国只剩穷鬼们手上的一点碎银子了！
19分钟前 顶一下+1(6) | 回复(0)..123DADIAINI[搜狐网友]负债总资产的60%都是借别人的
19分钟前 顶一下+1(5) | 回复(0)..玩转数字彩[搜狐河南省南阳市网友]假的，全是假的，只不过想吸引资金罢了
20分钟前 顶一下+1(6) | 回复(0)..讽一劝百489136[搜狐北京市网友]连买个票都不肯开放的，这会儿想到百姓了
21分钟前 顶一下+1(6) | 回复(0)..李保罗[搜狐广东省深圳市网友]哈哈，看似个陷阱，一旦建设完成了、产生效益了，估计又会像山西的煤矿一样，红头文件出来、全部强行收归国有。
国家的政策，你信吗？
假如你有这个经济能力，你会去投资铁路吗？
21分钟前 顶一下+1(14) | 回复(2)..huzeyi535[搜狐河北省唐山市网友]中国经济正在崩溃边沿，那些无能之辈正在拉中国经济下水！
23分钟前 顶一下+1(17) | 回复(0)..已有小成776976[搜狐江苏省苏州市网友]国内政策多变，不可预见性、不稳定，所以投资铁路有风险，需谨慎。
23分钟前 顶一下+1(9) | 回复(0)..京山一中乱收费1[搜狐河北省网友]腐败是难免的。。惩罚太轻。。
27分钟前 顶一下+1(13) | 回复(0)..精明强干727569[搜狐河北省石家庄市网友]好事，比如矿业、石油等垄断的好企业不让民资参与。烂东西才甩掉包袱。
27分钟前 顶一下+1(7) | 回复(0)..已有4252人参与，点击查看更多精彩评论!..
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[ 本帖最后由 中国和谐号 于 2012-5-19 14:06 编辑 ] |
发表于 2012-5-19 14:03:48