铁道部副部长胡亚东在全路安全紧急电视电话会议上的讲话
今天召开全路电视电话会议，主要是针对最近几天连续发生性质严重的事故，全路安全出现严重不稳势头而召开的，目的是动员各部门、各单位迅速采取坚决有效措施，举一反三，扭转安全被动局面，确保全路运输安全稳定。刚才，成都局和哈尔滨局分别就两起一般事故作了检查发言，介绍了事故发生经过、原因、处理意见和措施，这些都是初步的，还需要通过进一步的深入调查和分析。下面我讲两个问题。
一、连续发生性质严重事故，必须引起各级领导的高度重视；
1、“5.11”武广高铁动车组车门夹小孩手运行约100m事故，造成了较坏影响。
2012年5月11日19时33分，由广铁集团司机、武汉局机械师和客运人员执乘的武广高铁G1024次（武汉动车段CRH380A-6084L）在韶关站6道开车时，4号车2位车门关门过程中，车上一名岁男孩从车内跑到车外站台上，手被车门夹住，站台上工作人员发现后迅速将小孩托起，其他人员通知车站呼叫司机停车，列车运行约100m停车，小男孩轻微皮外伤；期间家长将车门窗砸裂，列车不能按正常速度运行，启用广州南热备车后于21时08分开-2-车。事故发生后，中央电视台等媒体进行了报道，社会上对高铁动车组车门夹住小男孩的手后仍然运行约100米引起了十分关注。
事故反映出我们在以下方面存在问题：一是高铁动车组车门关闭到位报警和车门压紧动作报警上，对车门夹手特别是夹小孩小手情况还缺乏细致的论证和研究；二是对小孩等特殊旅客乘坐动车组的安全宣传教育上还存在漏洞；三是在发生动车组车门夹手等类似情况时，如何立即通知司机停车的应急处置预案还不完善。
2、“5.13”成都局作业人员从桥上坠落造成2死2伤事故，再一次敲响了施工安全警钟。
2012年5月13日14时26分，成都局成都工务机械段在成昆线共和杨旋间鸭子池2号桥上进行大修清筛施工时，由于第四孔左侧人行道托架及整孔桥梁步行板（长31.7米）脱落垮塌，4名作业人员从13米高的桥上坠落，造成1名职工和1名民工共2人死亡，另2名民工重伤，构成一般A类事故。
初步调查认为，桥梁步行板脱落的主要原因是人行道托架型螺栓埋深严重不足造成的。一方面，再次以血的教训告诫我们必须高度重视设备源头质量问题。另一方面，要求我们必须牢固树立安全风险意识。事故的主要原因就是没有意识到1970年施工的桥梁存在严重的安全隐患，反映出有关单位安全风险意识不强、风险排查不细致、施工安全预想不到位的教训十分深刻。
一是该桥建成于1970年，由中国解放军8816部队施工，梁体由西南铁路工程局成都混凝土预制厂预制。脱落步行板梁为-3-.7m预应力钢筋混凝土T型梁，按照设计定型图规定，人行道托架预埋U型螺栓埋设深度应为100mm,现场调查实测脱落的型螺栓没有1处符合设计要求，埋深最小仅39mm、最大74mm,型螺栓都是从混凝土母材中崩裂脱落，致使人行道整孔垮塌，型螺栓完好无折断。
二是成都工务机械段编制的《2012年成昆线大修清筛施工组织设计》，没有在桥梁上进行清筛施工的安全要求，其桥上施工安全措施中没有明确步行板上堆放物的数量及标准。
三是成都工务机械段在该桥梁拆卸下的桥梁护轨未按《年成昆线大修清筛施工组织设计》“护轨卸下后放置在步行板内侧”的规定，全部摆放在步行板内侧，现场查看事发地段前后桥梁护轨有的部分摆放在人行道步行板中部，甚至外侧。
四是成都工务机械段清二车间作业中，在该桥人行道步行板上堆放的道砟和弃土，增加了桥梁人行道步行板的竖向静荷载。
五是设备管理单位西昌工务段和施工监理单位成都大西南监理公司，对施工安全监管检查不到位，既没有及时指出和制止违反规定堆放钢轨的问题，更没有意识到施工单位在桥梁步行板上堆放道碴和弃土的安全风险。
3、“5.15”哈尔滨客运段停留车底失火造成2名客运人员死亡事故。
2012年5月15日1时54分，由哈尔滨客运段担当的哈尔滨开往上海K57/58次车底，停留在哈尔滨站客车库4道，机后第8位软卧车着火，当场造成哈尔滨客运段一名炊事员死亡，哈尔滨客运段-4-劳动服务公司一名售货员送往医院救治无效死亡。着火时，停留车底上共有17人，其中有11个保洁员，5个炊事员，1个售货员。
事故还造成机后第8位6-9包烧损严重，第9位硬卧车19-22铺位天棚有过火痕迹。
初步调查发现：失火原因排除电气因素，第8位车辆9号软卧包间有火种，火种类别及来源还在调查中。目前可以确定的问题有以下几个方面。
一是哈尔滨客运段由保洁人员负责看守车底违背了铁道部《铁路旅客列车消防安全管理规定》（铁公安〔2010〕89号）和《铁路客车停留存放消防安全管理规定》（铁公安〔2011〕66号）的规定。《铁路旅客列车消防安全管理规定》中“车辆、客运部门应按规定组织人员看守。铁路运输企业应制定看守制度，明确责任，落实到人，保洁人员不得在车上留宿。”《铁路客车停留存放消防安全管理规定》中“车上由客运部门负责看守，不得使用保洁人员”.
二是看守人员集中在第8位车辆，2、3、4、5、6号包间都有人，违反了《铁路客运管理规则》规定：“软硬卧、软座车各一人，餐车二人，硬座车1人”的看守人员规定。
三是哈尔滨局旅客列车看车管理制度中，在允许看守人员躺卧休息时，没有规定安排值班人员，起不到看车作用。
四是违反了哈尔滨局关于列车长要看守车底的规定。
综合分析以上三起事故，有南、有北、有西南；有高铁、有普铁；有工务、有客运；有源头质量，也有人员作业。结果都是-5-人员伤害，而且2天内连续发生了两起一次死亡2人的一般A类事故。事故的原因必须从管理上、从干部层面上进行深入剖析，否则将难以吸取事故教训。铁道部将在事故调查结束后，严格按照有关规定，对有关部管干部进行责任追究。
二、深刻吸取事故教训，迅速扭转安全被动局面虽然以上三起事故原因还在进一步调查中，但是，在短短的天时间里，连续发生两起造成2人死亡的一般A类事故和一起动车组车门夹住小孩手后继续运行的事故，引起了部党组的高度重视，部党组书记、部长盛光祖同志明确要求，要立即将事故情况通报给各单位，警醒各级干部职工，立即采取措施，确保安全稳定。
举一反三，全面吸取事故教训。
各铁路局要对管内所有圬工梁人行道钢支架及其步板、墩台吊围栏等安全检查设施的状态进行一次全面排查。重点检查人行道U型螺栓连接状况、步行板托架锈蚀状况、检查设备焊接部位连接状况、桥梁附属结构受拉、受剪应力螺栓状况。对存在安全隐患的人行道钢支架、步板、墩台吊围栏等安全检查设施，其危险处所必须喷涂红杠标记进行警示，并禁止堆载；存在严重安全隐患的，铁路局要安排资金立即整治。对成昆线上1970年前后西南铁路工程局成都混凝土预制厂生产的该类型桥梁进行全面检测。二是全面排查桥梁上施工作业安全措施，重点检查步行板上堆放机具材料规定是否符合标准，施工作业人员在步行板上行走作业的安全措施，明确要求桥梁步行板上不得堆放钢轨、枕木等集重料具等。
客运部门要组织对车底看守工作进行一次全面排查。着重检查《铁路客运管理规则》和《铁路旅客列车消防安全管理规定》中有关看守规定的落实情况，明确车底昼夜看守制度的监督检查制度和措施，严格要求车底看守人员必须由列车长带队，进行定期巡查，不得在车厢内吸烟及使用明火，软卧、餐车、发电车、行李车等重点部位必须派员看守。
高铁铁路局要进一步明确列车长在确认动车组旅客乘降完毕后方可告知司机或随车机械师关闭车门。遇有车门关闭报警时，要重新开启车门，在查清车门故障原因并排除后方可再行关闭。
列车在车站停车时，站车应通过广播宣传安全乘降注意事项，列车乘务人员要关注上车的重点旅客的有关规定。
抓好当前安全重点工作。
一是要确保施工安全。要严格执行施工安全管理有关规定。
切实落实“施工不行车、行车不施工”的基本作业要求，坚决杜绝无计划、超范围施工。加强施工命令管理。严格规范施工命令填记，确保完整准确，不错不漏，在命令的发布上，要形成闭环管理，确保命令及时准确传达到每一个相关岗位和作业人员。强化检查监督和联控互控。加强对关键岗位、关键作业的检查，落实卡控措施执行情况。严格执行施工组织方案，严把施工方案审核、现场施工防护、列车放行条件等关键环节。要坚持不同等级施工监控制度，一级施工主管副局长必须到现场指挥，相关专业部门要派干部盯控。对临近既有线的建设施工要进行全过程监管，对过渡性、临时性施工要提前介入，全面加强过程控制，防止由于施工管理不到位而引发的各类事故。
二是落实好防洪工作的各项要求。目前南方地区已经进入汛期。近期，因雨量超标造成线路封锁或列车限速等问题不断发生，就在昨天5月14日，南宁局南昆线还发生落石上道、湘桂线溶洞陷坑的问题，所幸及时发现没有造成严重后果。各局要认真做好汛期防洪工作。要密切关注天气变化，加强线路巡视检查和防洪重点地段的看守，发现问题及时整治，确保所有隐患处所始终处于有人监控状态。列车运行途中，机车乘务员要坚持不间断了望，发现异常情况，要以确保列车安全为前提，该停则停，该慢则慢，对发现可能存在的安全隐患，要及时报告车站或调度，由车站或调度通知相关部门进行确认，情况不明时，严禁臆测行车。 | 
发表于 2012-5-18 12:02:33
