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铁路改革方案搁浅
2012年03月12日 08:00 本文来源于
原计划“两会”前后出台的铁路改革方案搁浅，今年针对铁路不会有大动作，因为“铁路现在像一个重症病人，必须小心翼翼”
财新《新世纪》 记者 谷永强 曹海丽
“两会”召开前夕，铁道部领导私下透露的一条消息让部里上上下下松了口气。“领导没有直接说，就是说铁路没有走到尽头，让大家安心工作，排除流言杂念的影响。”一位接近铁道部运输局的人士告诉财新记者。
据上述人士透露，从2011年11月起，铁道部就从各部门抽调人员，研究铁路体制改革方案，“原本大家预计今年‘两会’后方案就会公布，但3月初领导表示铁路改革要等到明年，去年研究的铁道部并入交通部的大部制改革方案已搁浅，今年暂时不会有大动作。”
一位去年参与铁路改革方案研究的人士也向财新记者确认了方案搁浅的消息。关于搁浅原因，他解释说，“今年不会有大动作，因为铁道部很难，安全事故的阴影还在，铁路目前负债较多，困难很大。”在他看来，“铁道部目前像病人在调理当中，肌体非常虚弱，大的手术受不了，必须非常小心翼翼。”
上述参与方案研究的人士认为，铁路自身改革和铁路并入大交通部并非一回事，“并入交通部不一定涉及铁路自身改革，现在主要问题还是铁道部内部的问题”。
去年盛光祖上任铁道部长之后，铁道部内部已意识到当前铁路体制存在严重弊端。据上海铁路局一位人士透露，盛光祖上任后，也提出一些新的思路，“去年原本要召开全路工作会议做部署，但随后发生了温州动车追尾事故。今年年初召开的铁路工作会议上，部领导还说要政企分开，但下一步如何确定地方路局的资产边界，招投标体制如何改革，怎样建立市场化的清算制度等，能走到哪一步还不好说。”
招标壁垒不破不立
在当前招投标体制下，由“点装”造成的高额采购现象成为困扰整个铁路市场良性发展的一大痼疾。所谓“点装”，是指铁道部或其主管官员指定某家企业为特定产品的供应商。“‘点装’一般都是企业在部里有关系，国内有市场，和国外公司有技术合作。”一位铁路装备制造业业内人士总结说。
据他介绍，铁道部推出铁路产品认证制度的初衷是为了控制铁路设备产品质量，但实际运作中，产品认证却抬高了整个市场的准入门槛，成为保护先期进入者的壁垒，其中有很多凭借关系实现垄断的供应商。
上述接近铁道部运输局的人士表示，产品质量涉及行车安全，任何一个铁路产品的认证过程都很漫长，“中铁产品中心的认证是进入铁路市场的资格证书，只有经过认证之后供应商才有资格去参与铁道部的项目招标”。
虽然中铁产品认证中心的技术要求相对公开，但并非产品达到技术标准就能申请认证，能否获得认证很大程度上取决于设备供应商在铁路系统的人脉。
据上述消息人士介绍，铁路设备厂商申请认证前要先向铁道部科技司申请立项，“这是攻关的第一步，如果科技司不给立项，认证就没法继续下去”。
获取科技司认证申请立项批文后，铁道部科技司将批文传至铁科院下属的中铁产品认证中心，由认证中心的专家组对产品技术标准进行审核，“审核能否成功也很关键，如果通过专家组的技术审核，专家组会出具一个报告，并随同科技司的立项批文转回科技司，由科技司通知设备生产商所在地的铁路局，由铁路局组织产品上路试验”。
“中铁产品认证中心之前的审核只是技术审核，上路试验则是验证产品在实际工作环境下的性能，经过一到两年的上路实验之后，由地方铁路局出具一份产品上路试验报告，这是认证的第三个关键环节；通过上路试验之后，科技司会责成中铁产品认证中心批复一系列文件，设备生产商到此才获取了进入铁路市场的资质。”上述人士称。
但通过中铁产品认证中心的认证只是获得了参赛资格，最终能否进入铁路市场取决于能否在铁道部举行的项目招标中中标。具体项目招标一般是科技司副司长牵头，主管专项技术的处长作为组长，负责具体招标工作。项目招标同样有专家技术鉴定环节，专家从科技司和铁科院下属的所抽调。如果涉及车辆，装备部车辆局的人也会参与，能否最终中标则取决于能否得到多数专家组成员的认可。
综合整个资质认定和招标过程，铁道部身影无处不在。一位不愿透露姓名的机车制造业人士在接受财新采访时表示，在目前政企不分的大环境下，铁道部是国内惟一的机车购买方，在招标时非常强势，南北车有时为了获取订单，不得不接受“一些特殊安排”，这就为“点装”提供了操作空间。
“现在国内铁路市场竞争不充分，与各铁路局不是按市场化运作有关。如果铁路局是自负盈亏的企业，相互之间存在竞争，一方面南北车在采购时的话语权就会相对提升，另一方面各个铁路局出于自身盈利和压缩成本的考虑，在招标时也会重视机车产品质量，到时整个招投标环境会更市场化和透明。”上述机车制造人士称。
他认为，招投标中隐藏的问题很多，关键还是要有一套透明的招投标体制和监督体制，“否则即便铁道部把招投标权力下放给地方铁路局，也只是相当于南北车原来只和一只狼打交道，下放之后要和18只狼做买卖，还是不能解决招标中的猫腻问题”。
清算制度攸关市场化 |
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发表于 2012-3-13 09:03:10
