同志们：
在紧张繁忙的春运圆满结束之际，部党组决定召开这次全路建设工作会议，目的是深入贯彻党中央、国务院对铁路工作的部署，动员全路进一步认清形势，统一思想，明确任务，坚定信心，科学有序推进铁路建设，确保完成今年建设任务，为实现“十二五”铁路规划发展目标奠定坚实基础。
“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，我国铁路建设进入到加快发展的历史时期，全路完成基本建设投资1.98万亿元，是“十五”投资的6.3倍；新增营业里程1.6万公里，复线投产1.1万公里，电气化铁路投产2.1万公里，分别是“十五”的2.3、3.2和3.9倍。尤其是一批高速铁路和区际干线相继建成投产，高速铁路、高原铁路等领域的技术创新取得重要突破，实现了路网质量和运输能力的显著提升，为促进我国经济社会发展提供了可靠运输保障。
去年2月12日铁道部干部大会以来，新一届部党组坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央决定和胡锦涛总书记考察铁路时的重要指示精神，深入分析铁路发展中不协调、不和谐、不可持续的问题，从适应经济社会发展和人民群众需要出发，对铁路建设规模、标准、工期等进行了调整和规范，明确了新时期铁路建设的指导思想、基本原则和重点任务。一年来，铁路建设系统认真贯彻部党组的决策部署，振奋精神，攻坚克难，以质量和安全为重点，积极推进依法建设和标准化管理，强化工程质量安全控制，千方百计筹措建设资金，保持了铁路建设持续推进。举世瞩目的京沪高铁顺利开通运营，在国内外产生重要影响，成为去年我国经济社会发展的又一重大成果。
铁路建设取得的显著成绩，是党中央、国务院高度重视和亲切关怀的结果，是国家有关部门、各地方党委政府大力支持的结果，更凝结了铁路建设系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表铁道部党组，向全路建设系统广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
关于下一步铁路建设工作，春房副部长和立敏书记还将作出具体部署。下面，我就当前铁路建设工作讲几点意见。
一、坚定信心，保持加快铁路建设的良好势头
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年铁路建设工作，对于推动铁路科学发展、实现铁路“十二五”规划目标具有重要意义。一个时期以来，由于受多种因素影响，铁路建设遇到了比较大的困难，尤其是建设资金筹集难度很大，影响了铁路建设的进度。在看到困难的同时，我们还要看到铁路建设仍然面临良好的机遇和条件，进一步增强推进铁路建设的决心和信心。
首先要看到，铁路建设的规划目标没有改变。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，具有运量大、能耗低、污染小、全天候等特点，在我国经济社会发展中的地位和作用至关重要。尽管铁路在“十一五”期间实现了较大发展，但与公路、民航相比，铁路运输能力仍然是交通运输的瓶颈，与经济社会发展需要还有很大差距。根据党中央、国务院关于交通行业适度超前发展的决策部署，继续实施《中长期铁路网规划》、加快铁路建设的方向是坚定不移的。按照这一总的要求，“十二五”铁路建设规划的目标已经确定，到2015年末，全国铁路营业里程将达到12万公里左右，其中快速铁路4.5万公里左右，特别是西部地区的铁路建设规模将大幅度增加。实现这一目标，“十二五”期间，铁路要投产新线3万公里左右，完成基建投资2.3万亿元，分别比“十一五”增长87.5%和16.2%，我国铁路仍然处于加快建设的重要时期。按照“十二五”规划，今年计划完成基建投资4060亿元，投产新线6366公里，投产新线里程比去年增长2倍以上，铁路建设将继续保持良好发展势头。
其次要看到，铁路建设环境总体有利。党中央、国务院对铁路建设高度重视、十分关心。去年，在铁路建设资金严重短缺的情况下，中央领导同志专门听取铁路建设有关情况汇报，亲自协调有关方面帮助铁路解决建设资金问题。在去年底召开的中央经济工作会议以及之后召开的多次重要会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理都强调，要保证在建项目资金需要。在前不久召开的国务院第6次全体会议上，温家宝总理再次明确提出，要确保国家重点在建项目和工程的资金需求，有序推进各项重点工程建设，鼓励社会资金投入铁路工程项目建设。地方党委政府也都把加快铁路建设作为促进地方经济发展的重要工作，希望加大路地合作力度，在征地拆迁、资金落实等方面承担更多责任，共同推动铁路建设发展。社会各界和人民群众对铁路建设非常关注，期盼铁路又好又快发展。这些都为我们顺利推进铁路建设创造了良好环境。
第三要看到，完成今年乃至“十二五”建设任务是完全有条件的。之所以这样讲，一方面，解决铁路建设资金问题，我们是有信心的。目前看，在中央领导的高度重视下，在国家有关部门的支持下，今年4000多亿元的建设资金已经基本有了着落；可以预见，随着经济社会和铁路运输生产的健康发展，今后的建设资金也是可以保证的。另一方面，经过近年来的铁路建设实践，我们在技术创新、规划设计、施工组织、建设管理等方面积累了成功经验，特别是我们锻炼和造就了一支技术过硬、作风顽强、能打硬仗的铁路建设队伍，这些为我们完成艰巨的铁路建设任务提供了最重要的保证。
总之，大家一定要认清形势，坚定信心，以强烈的责任感和使命感，全力以赴推进铁路建设，进一步巩固和保持铁路建设发展的良好势头。
二、依法合规，科学有序推进铁路建设
科学有序推进铁路建设，切实把铁路建设工作纳入科学发展轨道，最重要的就是要做到依法合规。建设系统要深刻吸取以住建设领域出现的违法违规行为的教训，把坚持依法合规作为推进铁路建设必须遵循的重要原则，贯穿到铁路建设的全过程，切实纠正铁路建设中的违法违规行为，保证铁路建设健康发展。
一是强化依法建设意识。坚持依法建设，是铁路参建各方必须承担的责任和义务。铁路参建人员尤其是各级领导干部和管理干部、技术干部，要牢固树立依法建设理念，真正把依法建设理念扎根于思想深处，加强对铁路建设有关法律法规的学习和掌握，进一步规范建设行为，一定要防止说一套、干的是另外一套，切实把依法建设落到实处。
二是依法履行建设程序。分析以往铁路建设工作发生的问题，主要的教训就是违反基本建设程序，随意性很大，给建设工作埋下隐患。全路建设系统一定要深刻吸取这方面的教训，严格按程序办事，按照立项、可研、勘察设计、工程实施和工程验收的基本建设程序组织建设，每一个阶段的工作都必须达到规定的要求和深度，否则，不得转入下一阶段。
三是依法执行建设标准。严格按标准组织工程建设，是确保工程质量、控制建设投资的重要保证。对于可研批复的铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算、建设工期等，必须不折不扣地执行，不能随意提高标准，也不能降低标准。确实有重大原因需要调整的，必须严格依据有关规定和程序履行审批手续。
四是依法组织项目建设。各参建单位要认真执行法律法规和有关规章制度，在项目招投标、征地拆迁、物资采购、队伍管理、变更设计、验工计价、竣工验收等方面，都要做到依法合规，严禁违规操作，对建设中的违法违规行为，要按照国家和铁道部的有关规定进行严肃处理，严肃追究有关人员责任。
三、抓住关键，强化铁路建设全过程的风险控制
铁路建设领域是一个高风险领域，既有质量风险、安全风险，也有廉政风险、稳定风险。在铁路大规模建设的阶段，全路建设系统干部职工一定要强化风险意识，完善风险控制措施，最大限度地减少或消除风险，保证铁路建设顺利推进。
一是加强工程质量风险控制。工程质量是百年大计，确保工程质量，关键在于加强过程控制，不让任何一个环节失控，不给工程埋下任何质量隐患。各参建单位都要强化质量风险意识，深刻吸取宇松、贵广铁路发生的质量事故教训，把加强质量风险控制贯穿到前期规划、项目立项、勘察设计、工程实施、竣工验收等各个环节，加强对工程质量风险点的研判，逐项制定质量风险控制措施，落实质量风险控制责任，健全质量风险控制体系，全面提高工程质量管理水平，确保每一项工程都成为优质工程、放心工程。
二是加强施工安全风险控制。从近年来的工程实践看，施工安全风险是很大的，尤其是高风险隧道、特殊结构桥梁、地下工程、地质灾害工点以及临近既有线施工等是安全事故多发的重点部位。各参建单位要针对每一个工程的特点，加强对安全风险的研判，科学确定安全风险点，强化对安全风险过程的严密控制，加强工程监理，开展经常性的检查抽查。要重视和加强建设基础工作，明确岗位人员安全责任，落实领导干部安全包保制度和跟班作业制度，健全突发安全事故的应急预案，坚决杜绝恶性施工安全事故的发生。
三是加强廉政风险控制。各单位要深刻吸取铁路建设系统发生的腐败案件教训，严格落实党风廉政建设责任制，围绕招标投标、验工计价、变更设计、资金拨付等关键环节，健全廉政风险防控机制，从源头上防止腐败问题发生。当前，尤其要加快完善铁路工程招标投标管理办法，推动铁路建设项目全部进入地方交易市场进行招标，加强对工程招投标的管理、规范和监督，建立完善参建单位信用评价机制，加大对工程转包分包的清理力度，构建公开、公平、公正的铁路建设市场。要加强对高风险岗位人员特别是各级领导干部的教育和管理，促使大家自觉践行廉政承诺，严守道德和法律底线，做到工程优质、干部优秀。
四是加强稳定风险控制。铁路建设既涉及施工队伍稳定，也关系到当地社会稳定。各参建单位要把稳定工作摆在重要位置，加强对稳定工作的研判和分析，加大矛盾纠纷的排查化解力度，最大限度防范和化解稳定风险。一方面，要确保建设队伍稳定。各建设单位要全面清理拖欠工程款问题，确保职工和农民工工资按时发放，坚决防止发生上访、阻工、讨薪等群体性事件。另一方面，要做好维护社会稳定的相关工作。充分考虑沿线人民群众的利益和诉求，抓好重大项目社会风险评估和方案论证，建立完善铁路与地方的沟通协调机制，妥善解决好项目实施中征拆补偿、施工扰民、环境影响等问题，为铁路建设营造和谐稳定的社会环境。
四、加强领导，形成推动铁路建设的整体合力
科学有序推进铁路建设，实现铁路建设目标，全路必须进一步加强领导，精心组织，搞好统筹协调，提高建设管理水平。
一是资金筹措与项目推进相匹配。一方面，要加大资金筹集力度。部机关各部门和各建设单位要通力协作，积极争取国家有关部门和地方政府的支持，千方百计拓宽资金筹集渠道，扩大铁路建设债券和贷款规模，积极争取地方政府投资，大力吸引社会资本，努力为铁路建设提供持续的资金支持。同时，要加强建设资金的管理和使用，严格落实有关制度，提高资金使用效益。另一方面，要按照“保在建、上必须、重配套”的原则，统筹考虑资金到位情况，优化施工组织方案和建设资源配置，实现资金到位与建设进度相协调，不能出现新的资金拖欠，保证在建项目平稳有序推进。特别是对年内计划开通的项目，要优先保证建设资金，加强施工力量组织，严格按标准完成收尾工程、联调联试、运行试验和工程初验，确保如期开通运营。
二是建设管理体制与建设项目实际需要相协调。去年，部党组适应铁路建设的新形势，对铁路建设管理新体制进行了调整，确定铁路建设管理职能是政府职能，建设管理主体责任在铁道部，部有关司局负责行使相关职责；项目建设总牵头在工管中心，有一些铁路建设项目交给铁路局，由铁路局作为建设单位来管理。新的铁路建设管理体制，有利于确保重点工程项目的质量和施工安全，有利于减轻铁路局的负担，为科学有序推进铁路建设提供了重要体制保障。目前，新的管理体制正在理顺和完善当中，部计划司、建设司、鉴定中心、工程管理中心等有关部门要按照新的职责定位，理清管理界面，健全岗位标准，理顺工作关系，完善工作流程，切实履行好管理责任，使新的管理体制尽快运行起来，更好地适应当前建设需要。各铁路局作为建设单位也要履行好建设管理职责，确保项目建设顺利推进。
三是建设队伍素质与建设形势要求相适应。应该充分肯定，铁路建设队伍的整体素质是好的，是能打硬仗的。但与建设发展的新形势要求相比，尤其如何适应依法建设的要求、推进技术创新的要求，还有差距。各单位要高度重视队伍建设问题，有针对性地制定教育培训计划，加强建设系统领导干部、管理人员、专业技术人员的学习培训和实践锻炼，不断提高铁路建设队伍的整体素质。要组织建设系统干部职工认真学习航天人和解放军精神和作风，进一步增强事业心和责任感，认真负责地抓好各项工作落实。建设系统的干部职工常年在野外作业，非常辛苦。各单位要切实关心这些干部职工，努力改善他们的生产生活条件，帮助他们解决实际困难，充分调动他们投身铁路建设的积极性，形成推动铁路建设的强大合力。
同志们，科学有序推进铁路建设，任务艰巨，责任重大。全路一定要认真学习胡锦涛总书记关于铁路工作的重要指示，认真贯彻落实党中央、国务院的部署，统一思想，坚定信心，加强领导，精心组织，优质高效地完成建设任务，开创铁路科学发展新局面，更好地为经济社会发展和人民群众服务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ |
发表于 2012-2-27 08:43:23
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