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发表于 2010-1-7 12:24:23
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高速铁路中国一条都不该建?(图)
作者: 来源：阳光卫视 发布时间：2009-9-9 14:15:36
背景资料：赵坚，北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师。在新制度经济学、管理经济学等研究领域颇有成就，曾经参与中国铁路管理体制改革研究。主要著述有《现代经济管理学》等。学者感言：不进行铁路政企分开的改革将给我国经济造成严重损害。
2008年11月27日，中国铁道部副部长陆东福表示，未来两年，将投入2万亿元加快铁路建设。其中，繁忙干线实现客货分线，建设发达的快速客运专线网，并在原客运专线基础骨架上，进一步延伸并扩大客运专线覆盖面，客运专线及城际铁路建设目标由1.2万公里调整为1.6万公里以上。未来中国将形成连接所有省会及50万人口以上城市，覆盖全国90%以上人口，总里程达到5万公里以上的快速客运网。
主持人：那未来两年，中国铁道部门将投入两万亿来加快铁路建设，目标就是为了建设一个发达的快速客运专线网，那您认为这一举措，能够解决目前铁路运力不足的这样一个困境吗？
赵坚：我们中国没有任何商品，任何服务是短缺的。现在只有铁路是短缺的，那为什么？就需要我们深入地研究了。那么国家这次对投资四万亿，整个的建设规模要可能四万亿，那很大一部分是投向铁路的，那么2009年，那么铁路的建设规模呢，可以有一万亿，2010年，还是一万亿。所以很多的这个，为了解决这个需求不足的问题，解决次贷危机，给中国造成了影响，所以铁路进行了大量的一个投资，这是完全正确的，是吧。那但是这样能不能够解决，按照现在这种体制，它不仅不能够解决，反而造成，会有很大的一个问题。为什么呢？就是中国的很多铁路，很多这个铁路投资，投向了高速铁路，投向了客运专线。那这些东西是不是中国老百姓所需要的，是不是中国经济需要的。
主持人：面对这个铁路这个供需矛盾，这样一个局面，是否将这个资金投入这个快速的这种客运专线，那就是能够解决这个问题的唯一解决办法呢？
赵坚：对，问题是这些客运专线，是不是市场需求的。我们投向了这个有没有效益，铁路的客运专线是一个什么概念呢？高速铁路是一个什么概念呢？就是中国老百姓以后如果乘车的话，你要花什么钱呢？你要花比软卧的票价还要贵的钱，你才能够旅行。现在中国老百姓旅行，比如说乘硬卧，他的运价率是多少呢，就是说走一公里，一个人公里，大概多少钱呢？是一毛五。那么如果是客运专线的话，他就要到这个五毛，甚至更贵。所以他相当于什么呢？相当于硬卧的三倍的价格，相当于比软卧还要贵。
高速客运专线会大大增加百姓出行成本
2008年8月1日，连通中国北京和天津的“京津城际”铁路建成通车，该铁路全长120公里，列车运行时间为30分钟，时速350公里。“京津城际”，被中国媒体誉为是中国首条国际一流高速铁路，同时还将为中国京沪高速铁路等客运专线建设提供示范和借鉴。
不过，随着这条高速铁路的开通，原来连通京津两地的普通铁路客运线路全部停运，来往两地的老百姓只能选择乘坐“京津城际”。
京津城际原来的这个票价，这个空调的硬卧车的票价，是十九块钱，在既有线上，就是原有的铁路线上，开行动车组，一个小时可以到达，是多少钱呢？四十二块钱。现在在这个客运专线上，就是这个京津城际的客运专线已经开行了，那它的钱价格是多少呢？是二等的软坐，是五十八块钱，一等的是六十九。就是说它相当于硬卧票价的三倍。是吧。
赵坚：那这样的老百姓需要不需要呢，是吧，这就是很大的一个问题。问题在于，它这个价格，它能不能够把成本收回来呢？不行。现在每个京津城际上，每坐一次车，那么国家就要补贴你二十到三十块钱。就是它不仅不能够收回我们坐这样的高速铁路，不仅不能够收回建设成本，就是说所建设的这些钱，如果国家都掏了，它运营需要不需要国家掏钱呢？还需要国家补贴。所以这样的话，造成的一个结果呢，就说我们修了很多高标准，高速的铁路，但是这些铁路呢，它针对的不是中低收入的广大出行者。
因为铁路是一个大运量的一种交通工具，它应该面对的是中低收入的群体，但是现在的高速客运专线，是吧，像京津城际这样的，它面对的是什么呢？是商务出行旅客，是旅游者。是吧，所以这样的并不是中国需要的，不能够解决中国的问题，而且还需要国家的大量补贴。所以如果说这样大规模地建下去的话，那对于中国不仅不能够解决这个中国的这个运输难，铁路运输难的问题，而且还会带来巨大的风险。这个金融风险，这个债务风险，是要到什么规模呢？就是在2007年底的，已经批的这些项目，如果做下来，铁道部的债务是多少呢？一点二万亿。铁道部资产不到一万亿，那它债务就是一点二万亿。如果现在这个扩大投资以后，按照这样的一个规模，再给算下去，它可能要到两万亿，三万亿的一个规模，这些债务它都是没法还的。
大规模的高速客运专线建设将引发政贷危机
所以这个债务危机，那在美国如果是次贷危机的话，在中国是铁路道的债务危机，或者说是政贷危机，政府贷款的危机。
主持人：会出现一个什么严重的后果？
赵坚：那非常可怕我觉得，是吧。
日本教训值得中国警惕
因为日本就是因为建高速铁路，它欠了三千亿美元的债务，就相当于多少呢，相当于两万，两万亿，是吧，两万亿的债务，它根本没法还债，还债了，最后日本政府的解决方式是什么呢，日本政府承担了这些债务，是吧，但是日本还有一个好处呢，就是说它承担了这些债务以后，这些高速铁路的运营，把国铁卖掉了，变成了七家客运公司，这些铁路呢，还可以运营，运营的时候，它并不需要政府再继续补贴。而中国的严重在于什么呢？这个规模建的，比日本要大得多，标准也比日本高得多，它建成了以后，不仅就是说，国家给它还了这些债，比如说它欠了两万亿，或者三万亿的银行债务，没法还银行了，由国家财政给它还，但是呢，它运营还需要补贴，所以我说这个会比美国的次贷危机更为严重。
高速铁路不仅很难收回成本，甚至将来会造成严重的债务危机。
主持人：那您认为这些风险都是从何而来呢？
赵坚：我觉得首先是一个市场风险，因为高速铁路，高成本，高速度就必然是高成本，高成本就必然是高票价。
主持人：没错。
赵坚：那这个老百姓能不能够承受，现在94%的中国老百姓出行，是乘坐硬座和硬卧，而且60%以上，甚至70%是乘硬座的。
赵坚：日本修了高速铁路，是吧，从东京到名古屋的高速铁路300公里，300公里这个铁路开行了以后，飞机基本上都停了，都取代了飞机了。但东京到福岗1000公里的高速铁路运量只占10%，1000公里人们主要乘飞机。因为在500公里之内，这个高速铁路是有竞争优势的，这是为什么很多小国，比如说日本、德国、法国，发展高速铁路是吧。所以他在500公里之内它是有竞争优势的，比飞机有竞争优势，因为你从这个家里到机场的时间，比要到火车站的时间要长得多，所以你算总的运行时间的话，火车可能比飞机更快，在300公里，500公里的时候可能更快。但是一千公里，一千公里以上，你就没有优势了。所以我说高速铁路是小国技术，不是大国技术。
高速铁路建设是小国技术
主持人：没错。
赵坚：所以你技术要适应市场的，而不能市场适应技术。所以美国就没有修高速铁路，美国曾经论证过，东北走廊是吧，东北走廊是不是修高速铁路，经过论证以后不修。那我们国家这个，在没有这个，这个充分借鉴国外的经验看，就全面开始，而且非常长距离的，我们都是非常长距离的，从北京到上海，同北京到广州，所以这是非常大的一个市场风险。市场不需要，对中低收入旅客乘不起，对高收入旅客没价值。那你说修了铁路晒太阳干吗？
赵坚：还有技术风险。是吧，所谓技术风险呢，就是说我们国家这个高速铁路，现在是2003年提出来，马上就要实施，它并没有在开行300公里列车的技术的准备，所以我们并没有这样的技术，虽然铁道部现在说有自主创新，但是根本还谈不上自主创新，比如说最明显的，它这个所有的机车车辆，就是动车组，从四国引进技术，是吧，从西门子，阿尔斯通，长崎重工，庞巴迪引进这个技术，做这个动车组，那现在呢，它只是掌握了一些制造的技术，但是关于设计的技术，是吧，它并不掌握。
所以它不能够任意修改设计的。所以在动车组上，它不掌握技术。那么在整个全套的这个设备上，它掌握技术吗？基础设施上，也不掌握技术。比如说这次的京津城际，京津城际的这个线路设施，是由德国的博格公司技术总负责，所以我们并不掌握这个基础设施建造的技术，是吧。另外它的这个控制，电器控制，四电集成，是德国西门子公司总承包，也不是由铁道部来负责的。所以我们对这个花了大笔的钱的。
中国并不掌握高速铁路建设的核心技术
赵坚：对吧，并不掌握这方面的技术。而且最大的一个问题在于什么呢，就是说这高速铁路修了以后，它会沉降的，会有自然沉降。国外的解决办法是什么呢，就是修这条铁路了，我放在那儿，经过四年五年这个沉降，然后我再，再怎么，再继续运行，或者再做一些什么工作，是吧。我们这个没有经过任何实验，是吧。
赵坚：因为高速铁路的话，比如300公里的，它如果沉降是15毫米，就不能够超过15毫米的，是吧，那你如果超过15毫米，这个开行300公里就开不了了。所以风险非常大了。但是如果沉降怎么办，怎么解决，我们现在没有经过实验的，经过检验的一种解决办法，所以这是一个非常大的技术风险。是吧，三五年后，比如真的发生沉降了，那你怎么办。是吧，所以这个技术风险也是非常大的，我们并不掌握核心技术，是吧，不论是基础设施，不论是控制系统，供电，不论是一种设备，那整个全国现在所有的高速铁路，都变成实验场，所以这个风险也是非常大
中国高速铁路建设存在巨大的技术风险
赵坚：现在就像什么呢，我们坐在一个，我觉得我们坐在一个泰坦尼克的船上，我们看着它撞向冰山，但是我们无能为力。
2008年4月18日，中国京沪高速铁路全线开工，这条铁路全长1318公里，总投资达2209.4亿元，起自北京南站，终到上海虹桥站，设计时速350公里，项目总投资，是世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路，也是中国建国以来一次投资规模最大的建设项目。全线持续运行速度达到350公里，届时，来往中国北京上海两地将只需要5个小时。
主持人：那这个京沪铁路，从申请到最后批准，其实是经历了一个很漫长的过程，那么到最后，那为什么还是被批准了？
赵坚：这可能是我们的整个体制上的原因了，是吧，不同的意见，没有表达的机会。我想这是更深层的原因。就是说光有经济体制改革还不行，必须有经济政治体制的改革，使不同的意见能够得到发表，是吧。如果说这样不是，没有这样一个体制的话，可能我们就会要，在经济建设上遭受非常大的损失。是吧，像铁路这是一个非常明显的一个例子，像是政企不分，这是非常重要的一个原因，如果是一个企业来做这个的话，他肯定会考虑，认真地考虑，我是不是有市场，但是对铁道部来说呢，它没这个问题，是吧。所以它，我的这个，我负责的什么呢？我对政绩负责，有没有市场，能不能回收成本，那是下一届政府的事情，不是我的事情。
赵坚：不需要考虑市场，不需要考虑市场需求，不用市场导向，所以这是非常危险。
早在2003年，中国政府就提出要进行铁路政企分开的改革；2008年，中国政府推动了“大部制”改革。一度有传言称，铁道部和民航总局将并入“大交通部”。改革的前提自然是铁道部必须“政企分开”，变身为角色相对单纯的管理者。然而，最后的改革方案中，民航总局并入交通部，铁道部仍然独立存在，中国相关负责人对此的解释是:“考虑到铁路建设和管理的特殊性。”
主持人：铁道部的特殊性，究竟在哪里，那它又怎样去进行，继续进行改革？
赵坚：我觉得这是有一个认识上的误区，有一个误区就是认为铁道部政企不分，更有利于铁路的发展，铁路的建设，实际上这是一个误区。因为一个铁路的建设呢，必须要动用社会资本，现在铁道部的存在呢，不仅不能够动用社会资本，还要排斥社会资本，你社会资本没法进入的。所以这是一个非常大的一个误区。
政企不分将排斥社会资本
认为铁道，铁路的发展，铁道部政企合一有好处，实际上没有好处，它是一个排斥社会资本。
像很明显的一个例子，就像山西，山西想联合河南、山东，建一条新的一个走廊，山西想控股，其实这是完全应该支持的事情，但是铁道部不干，铁道部非得由它来控股。就是社会资本，这是社会资本，还不是说私人资本，是地方政府的资本，也是国有资本，它要进入铁路都不行。
主持人：地方政府的资本要进入铁路都不行。一些社会资本如果要建铁路，在设计上，铁路都会，铁道部都会进行干预。就是说，它不仅是一个对于这个铁路经营的垄断，而且对于技术资源的垄断，对于人力资源的垄断，就是全方位垄断，包括对机车车辆的垄断这是对于社会的一个垄断，因为它是一个铁路设备的最大的一个买家。
主持人：我们总说铁老虎，铁老虎，但为什么这个局面不能被打破？
赵坚：就因为它的角色，就是在政企不分的情况下呢，它的角色混淆，你到底是作为政府来，还是作为企业呢？它现在既是政府，又是企业，所以角色定位出现问题。其实更，还有一个更大的问题在于什么呢，就是说政府它的投资，不是市场导向的。所以会出现我们前面所说的，它的很多投资，根本没有效益。所以这个对中国经济呢，不仅说不是促进了铁路的发展，还是影响了铁路的发展。
政企不分将对国民经济造成威胁
而且对中国的整个国民经济的健康，都会造成非常大的一个威胁。这是一个方面的一个错误认识，或者模糊认识。第二个模糊认识呢，就是对铁路管理上头，因为铁道部有一种说法，叫做路网的完整性，调度统一指挥。这个在别人一看来就是说，如果说铁道部政企分开了，那铁路安全就没有保障了，是吧，因为它要统一调度指挥，你分开了以后，没有统一调度指挥了，你铁路的是不是会，就会不安全了，就会出问题了，实际上完全不是这么回事。
美国很典型的例子，美国有五百五十家铁路公司，每个都是独立的调度指挥，美国的一级铁路公司有六家，这六家的铁路公司，也是独立的运行的。
它并没有，并没有，这个并没有统一起来。所以只要是不要分得太多，分成几家铁路公司，这个调度指挥，是没有问题的。对吧，就是调度日班计划是完全没有问题，而且可能效率更高。美国的一个，铁路的这个货运公司，运输公司，它的管辖范围，往往是几万公里。我们国家往往都是几千公里，是吧，甚至不到一公里，一般的都是这样，那这个效率反而是更低的，所以这是统一调度指挥的概念，是不能够作为铁路政企不分的一个理由
统一调度指挥不能作为铁路政企不分的理由
赵坚：印度的运行模式，我觉得其实对中国有很大的一个借鉴，印度是着重于，比如说我们中国修这个客运专线，那印度我想它正是看到了日本修这个高速铁路和中国修客运专线造成的问题，它修货运专线。
主持人：很聪明。
赵坚：很聪明。他修货运专线，所以他2006年提出来，要建一万公里的货运专线。是吧，印度的铁路的密度比中国要密，所以中国即使建到16万公里了铁路了，那么路网密度，也低于印度。但是印度现在要建货运专线，是吧，它已经做了德里、孟买、加尔各答。
赵坚：这些主要的工业城市，港口联系起来的一个，这样一个非常庞大的一个计划，他要修货运专线。
赵坚：中国最紧张的是货运，中国的既有线，比如说像北京到上海，它经过技术改造，已经投了很多钱了，可以运行200公里到250公里的列车了，你现在把这样的已经经过大量投资，可以运行200公里，因为在国际上，200公里以上就算高速了。你已经可以开行这样的速度的列车了，而且是适应老百姓需求的，而且车站都在城市里边，你要把它变成货运线，你要另建非常高标准，高速度，高成本的这些客运专线，这是很难理解的。
主持人：那您认为，打破铁道部这种政企不分的瓶颈，它的难点在哪里？
赵坚：难点就是说，一个从思想认识上搞清楚，第二个就是中央下决心，我想这个问题已经非常清楚了，理论上也不存在任何障碍，铁道部所说的这个，刚才我说的几条理由，一个是政企不分，有利于铁路发展不能成立，说路网完整性，调度统一指挥，也不能够成立。所以现在只是决心问题，我觉得明天早晨都可以做到，如果中央下决心。
打破政企不分的难点是“决心”问题
主持人：那如果说，中央政府决定对铁道部实行政企分开，那您认为这个步骤是应该如何一步一步地来实现？
赵坚：我觉得首先的就是，首先第一步非常容易做的就是说，职能分开，比如说最简单的，成立一个总公司，当然还有可以其他的一些分法了，比如说把铁路分成，政企分开以后，由铁道部或者铁道部以后再并入交通运输部，那么这个铁路总公司的形式可以一家公司，也可以分成几个公司，是吧，当然最简单的，可以先是一家公司，然后再分成几家公司，是吧，比如说分成三个，比如说分成六个，但是分得再多，我想这个它运营管理起来问题比较多。并没有任何，并没有任何障碍，非常容易解决。
现在很多问题都政企不分造成的，当然政企不分并不是，政企分开并不是目的，政企分开是为了铁路更好地发展，更有效率运营，是吧，但你如果政企不分的话，这些都不能够保证。而且铁路安全也没有保证，像前一段时间出现的这个胶济铁路的时候，就是一个很好的一个证明，是吧，政企不分，并不能够保证铁路安全。
主持人：难道政企分开就能够解决中国铁路建设所面临的所有问题吗？我们实行政企分开的话，所有问题就都解决了吗？
赵坚：它不能解决所有的问题，对，不能解决所有的问题，是吧，但是首先要有一个体制的一个保障，我想这是重要的。
解决中国铁路问题首要是体制的保障
主持人：有人形容一句话，我觉得是很贴切的，他说美国次贷危机，它受的伤害是一些外伤，而且还是轻伤，而中国呢，受到的伤害却是内伤，你短时间之内看不出来，但很可能时间长了之后，你就会发现，很重的内伤。
赵坚：而且在2011年，2012年就会看到，就是说我们如果改革，不推进改革的话，那么这个风险就会从另外一种形式表现出来。
主持人：如果说让您在花这两万亿的话，那您会怎么分配这两万亿，在这个铁路这个基础建设设施上面。
赵坚：首先建设标准都降下来，是吧，铁路现在应该是多，确实应该多建铁路，是吧，如果说不建这种高速铁路的话，我觉得中国建16万公里铁路应该没问题，打开整个国民经济发展的一个瓶颈。
高速铁路中国一条不该建
赵坚：高速铁路一条不该建。
主持人：一条都不该建。
赵坚：现有的铁路，现有的铁路经过技术改造以后，中国的铁路经过技术改造，六千多公里，已经可以运行200公里，250公里的列车了，已经达到按国外标准说的高速了，因为日本的高速什么概念呢？270公里，日本的铁路差不多都是270公里的速度，是吧，所以德国的铁路什么标准呢，德国就是说，德国讨论过建不建高速铁路，德国现在铁路什么标准，德国铁路的标准是，客货混跑，是吧，修了铁路了，这个铁路是客货混跑的，客货混跑什么呢，货车是100公里到160公里，客车是200公里到280公里，所以按照这样的标准，中国已经有六千公里的铁路达到这个标准了
主持人：就是已经足够了。
赵坚：已经足够了，是吧，中国需要建更多的货运线，对吧。
赵坚：就中国现在这高速铁路建设一个什么规模呢？从1964年第一条铁路，到2006年四十多年，整个世界建的一个高速铁路，才是不到四千公里，就是300公里以上的，是吧。如果包括日本的270公里这个标准的，也就是五千多公里，不到六千公里。所以中国现在按照2007年底的，铁道部这个建设的，它的建设标准，就是中国在十年之内建设的高速铁路，要超过世界整个世界，用四十年建造的高速铁路的总和。
主持人：不仅相当，而且超过了。
赵坚：超过，而且现在这个四万亿投资下去以后，它还要更多，它要建客运专线，城际铁路1.6万公里，这个规模更大。是吧。因为这个，所以要分配的话，高速铁路，一条不该建，就现有的铁路，200公里就足够了。是吧，应该建更多的那些货运的一些线，是吧，而且并不一定是货运线了，可以客货混跑，因为铁路有非常强的一个规模经济，有客货混跑才是更合理的。
体制不改“一票难求”将难以彻底解决
主持人：那前不久，铁道部的一位负责人，他也曾经表示，要解决中国老百姓目前这个一票难求的这个问题，要到2012年，那很多老百姓都觉得，这个等待的时间还是有点太长了。
赵坚：因为铁路的总的一个问题呢，是铁路的能力，不能够满足国民经济的需要，当然铁路的建设时期又很长，所以我想这个需要一定的时间，但是如果按照现在这种模式来做下去，我觉得2012年，不仅不能够解决，反而会更为恶化。是吧，因为我们修的很多铁路，它不能够满足市场的需求。、、建那么多高速客运专线，而且很多，现在即使不是高速客运专线，它的标准也普遍太高。对吧，货运线也搞成200公里，所以这个风险其实非常大的。 |
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