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发表于 2009-4-20 16:50:36
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[ 发布时间：2009-4-19 0:57:35 ] [ 文章来源:金融界网 吴程涛 ] [ 发布:stockcity.cn ] 作者: 吴程涛
铁路修直了好，还是拐个弯好？
现在，湖南省政府正遭遇此项选择的烦恼。在沪昆高铁湖南段的三种方案中，如果选择北线，铁路将直线经过地级市娄底、县级市新化、涟源和冷水江（下称“新涟冷”），但绕过湖南省第一人口大市——邵阳；如果选择南线和中线，铁路将多修14公里，以曲线方式经过娄底和邵阳，但必须放弃。
由此，地级市邵阳和原属邵阳、现归娄底的新涟冷之间的“抢路”矛盾，一度被激发。该次“抢路”行为背后，其实是沪昆高铁沿线发展本地经济的强烈企图心。同时也是否意味着，除了铁路经济外，目前大家都没有找到新的思路，所以大家都只有争，只有抢。
按照国家“十一五”规划，我国铁路营运里程将从2005年的7万公里提高到2010年的9万公里，目前，国务院批复的铁路投资额已经高达2万亿元，其中在建投资规模超过1.2万亿元。
在落实国务院经济刺激方案、铁路建设提速的大背景下，类似湖南的“抢路”行为绝非个案。
一线调查
中国高标准客运专线湖南引“纷争”
3月23日，当一名年过七旬的邵阳老者突然跪在自己面前时，李江除了扶起老人外，无法做出更多表态。
老者是邵阳某中学退休教师，湖南省委、省政府重点新闻网站“红网”邵阳论坛的版主，网名“锷未残”。李江是湖南省政法委书记。他此行前往邵阳，目的在于就沪昆高铁的选线设站进行调研，听取当地群众意见。
2008年11月，铁道部传出消息，继京沪高铁之后，中国第二条时速350公里设计的高标准客运专线——沪昆高铁，将于2009年提前开建。娄底、邵阳、新涟冷等湖南湘西的铁路沿线城市闻风而动，为了争取高铁过境，竞相展开了各自的游说与争夺。
沪昆高铁是国务院4万亿元经济刺激计划项目之一，投资2800亿元，全长2066公里，计划于2009年底提前开工建设。
李江抵达邵阳之前的2008年12月，为确保沪昆高铁不被“舍直取弯”，新涟冷三市率先发起了“万人签名争路”行动。其中，2009年1月20日，由冷水江市青年联合会、冷水江市创业者联盟、52LSJ论坛组织的“万人签名活动”，号称取得了超过10万个的群众签名。
冷水江青年创业联盟成立于2008年初，是一个以网络为主的交流社团，主要由冷水江籍外出务工人员回乡创业后结成。因为经常外出，该社团人士对交通敏感，所以迅速成为了冷水江市护路联盟的主要力量。
邵阳自然不敢怠慢。自2009年2月起，高呼铁路应该“市场取向”的口号，邵阳市也连续多次发起了“万人签名保路”行动。其中，邵阳市原书记、市长、人大主任等退休老干部，均在争取沪昆高铁行经邵阳的签名活动中签名表示支持。
手心手背都是肉。李江的难处在于，邵阳和新涟冷四个城市都在积极争取，但是，按照现有的三条规划方案，无论选择哪一条，都必定会有城市失望；自己唯一能够承诺的，就是完整地向上级领导转达地方群众的意见。
兄弟阋墙：雪峰山下的高铁之争
“铁道部的最初规划是从长沙直达怀化，中间不设站，是我们邵阳市政府主动向省政府申请，力陈沪昆高铁在中间设站的社会和经济效应。现在，铁道部终于同意在中间设站了，却没有邵阳的份儿，这不是我们耕田、他人收粮吗？”
如何穿越雪峰山，将直接决定沪昆高铁在湖南境内的路线走向。
雪峰山位于湖南省中西部，是资江与沅水的分水岭，因山顶长年积雪而得名。邵阳、娄底和新涟冷，均位于山脉东部。依托雪峰山和资水的险要地势，原本聚居于此地的少数民族，曾一度自给自足，“旧不与中国通”。直至北宋，该地区被开发置县以后，瑶、苗、汉等民族逐渐融合。
历史上，新化、涟源、冷水江三地均曾隶属邵阳管辖，后来划归娄底成为县级市。而今，为了走出雪峰山，“搭车”中国东西部铁路的交通大动脉，邵阳及新涟冷四个本属“一家门”的城市，却不得不争个面红耳赤。
2008年12月6日，沪昆高铁长沙至昆明段预审方案评审会召开。会上，中铁二院和中铁三院均推荐了建设长度相对较短的北线方案，即新涟冷线。
于是，李江就遭遇了前述一幕。
4月5日，数百名“按捺不住”的邵阳市市民再度涌向邵阳市政府，抗议地方政府“保路不力”。与此同时，个别“憋不住气”的邵阳市政府干部，甚至私自乘坐火车奔赴北京“上访”。
“铁道部的最初规划是从长沙直达怀化，中间不设站，是我们邵阳市政府主动向省政府申请，力陈沪昆高铁在中间设站的社会和经济效应。现在，铁道部终于同意在中间设站了，却没有邵阳的份儿，这不是我们耕田、他人收粮吗？”邵阳市老干部局科长孙建仁说。
由于话题敏感，孙建仁是《中国经营报》记者采访过程中唯一 一个愿意公开身份的政府公务员。
“我已经向上级领导表态，除非你用科学的依据说服我，否则即使免我的职，我也还是会一个人跑去北京‘上访’！我已经给铁道部部长写好了信！”孙建仁称，沪昆高铁是客运专线，如果不在人口最多的地方设站，根本就不符合科学发展观。
邵阳市政府网站数据显示，1990年末，邵阳市“全市总人口为676. 68万人，居全省14个地州市首位”，“全市人口密度为每平方公里325人，较全省平均密度高出38人。”
“沪昆高铁走新化经冷水江，然后从涟源进入娄底，这是最直的路线。如果说客运专线必须照顾大部分人的利益，那么沪昆高铁的全国乘客都要为了邵阳市多绕一个弯，这合理吗？”冷水江市一位不愿意透露姓名的政府人士表示，“12年来，邵阳人争得了上瑞高速、二广高速、洞兴高速（2009年开工），争得了洛湛铁路、怀邵衡铁路和娄邵怀普铁，其运力已经完全满足地区经济的发展需求；现在再要求沪昆高铁绕一个弯，完全是不顾大局的行为！”
娄底抱团：节省14公里投资
“如果沪昆高铁长沙至怀化段选择经娄底、邵阳至怀化方案，线路长度相对经娄底直至怀化要多出14公里；按照沪昆高铁正线每公里1.31亿元的造价估算，经过邵阳线路将增加工程概算18.34亿元。”
在铁道部设计的南、中、北三条预选线路中，南线和中线均经过邵阳，唯独北线方案，是同时经过了娄底市及其下属的涟源、冷水江和新化三个县级市。
为了获得唯一的“北线机会”，涟源、冷水江和新化三市选择了“抱团争路”，其中冷水江与新化两市，更是打出了“沪昆高铁，冷水江（新化）人民需要你”的口号。
“铁道部委托中铁二院和中铁三院设计沪昆高铁在湖南境内的路线走向。2008年12月6日，在长沙召开的沪昆高铁长沙至昆明段预审方案评审会上，中铁二院和中铁三院都推荐了北线。”冷水江市一位曾参与了“万人签名争路”行动的退休干部透露，中铁二院在会议上，一共提出了“经娄底方案”、“经娄底——邵阳方案”和“经邵阳方案”三个可能性方案。
中铁二院认为，经娄底方案线路顺直，投资节省；通过娄邵线提速改造，修建与娄底南站之间的联络线，可开行邵阳至长沙方向的城际快车；同时该线与怀（化）邵（阳）衡（阳）、娄（底）邵（阳）提速改造铁路组成娄底——怀化——邵阳三角区域，覆盖面广，吸引客流量大，优势明显，予以推荐。
会上，中铁三院的推荐线路与中铁二院类似，其具体线路为：经娄底南、涟源南、冷水江、新化南，经北斗溪穿越雪峰山，引入怀化站，线路全长194.54公里。
“按照中铁二院的方案，如果沪昆高铁长沙至怀化段选择经娄底、邵阳至怀化方案，线路长度相对经娄底直至怀化要多出14公里；按照沪昆高铁正线每公里1.31亿元的造价估算，经过邵阳线路将增加工程概算18.34亿元。在提倡节约型社会的今天，为什么一定要国家多花这笔钱呢？”前述冷水江市退休干部说。
邵阳激辩：客源才是关键
“如果沪昆高铁过邵阳，能辐射带动衡阳（728万人）、永州（580万人）两市，这两地1个小时可到邵阳，因此，高铁过邵阳能使2000万人受益。”
“江西和贵州两省，为了照顾萍乡和铜仁这两个人口大市，上报的方案分别将沪昆客运专线展长了50公里和40公里。沪昆客运专线‘取弯’经过邵阳，仅需展长14公里。既然别人为了市场能‘取弯’，为什么我们就不能？！”孙建仁忧虑地告诉《中国经营报》记者，根据中铁二院、三院的推荐路线，今年6月铁道部很可能就要出最终方案，邵阳现在的情况很悲观。
2008年11月27日，铁道部《中长期铁路网规划》中明确指出，“快速客运网将连接所有省会及50万人口以上的城市”。根据这一点，孙建仁决定向铁道部部长刘志军写信，并且奔赴北京上访。
“邵阳是湖南省人口第一大市，邵阳在外经商办企业的创业者有80余万人，其中40万人在上海、南京、杭州等长三角城市，另有40万人在怀化、云南、贵州等地。邵阳还是湖南省第一劳务输出大市，常年在外务工人员有280多万人，每年为长、珠三角地区提供近120万人的熟练产业工人。如果沪昆高铁过邵阳，能辐射带动衡阳（728万人）、永州（580万人）两市，这两地1个小时可到邵阳，因此，高铁过邵阳能使2000万人受益。”孙建仁称。
邵阳市退休干部朱静安认为，中铁二院推荐的绕开邵阳方案，出发点是取线路的顺直，但沪昆高铁科技含量高，向邵阳展长14公里对于时速350公里的高铁而言完全可以忽略。相反，从市场看，邵阳充足的客流资源能为沪昆高铁未来的运营提供有效保障。
“中铁二院的方案提到，可开行邵阳至长沙方向的城际快车，这个方案只考虑到中部地区的人出去，没有考虑到东部的人要进来。”孙建仁表示，邵阳的 山是国家级风景名胜区、国家地质公园、国家自然遗 ，现在已经由国务院上报申请世界自然遗产。目前整个邵阳有3个国家级A级景区、两个国家森林公园，邵阳 山与桂林、张家界旅游圈正在形成，旅游资源在湖南全省综合评价排名第三。而娄底境内旅游景点以县、市级为主，省、国家级较少，更没有世界级的风景名胜区，旅游资源在全省综合评价排名第十。按照这样的市场资源，未来长三角的旅客要是想来邵阳旅游，难道要他们都在几十公里远的山脚下车，然后再转车过来？
在“市场思维”的激辩之下，邵阳正在获得新的支持。
“我在北京见到了中国地方政府研究院院长、北大知名教授彭真怀，后来他还专程来到湖南做了调研。”孙建仁告诉《中国经营报》记者，彭真怀从湖南回北京后，在北京大学中国地方政府研究院《调研动态》上发表了《理性判断沪昆高铁是否兼顾邵阳》的调研文章，并且上报中央和各省（直辖市、自治区）主要领导参阅。
第4路线：舍与得的平衡
如果邵阳不接受这一方案，而是坚持要求沪昆高铁必须经过邵阳市区，那么，湖南省政府将积极向铁道部争取，但是，娄邵铁路的改造和怀邵衡铁路的加双线工程，均将可能延迟甚至取消，资金用于加大对新涟冷三市的投资。
在邵阳发生“万人签名保路”后，3月20日，铁道部副部长陆东福来到湖南，与湖南省政府及娄底、邵阳两市政府通气，并提出了第四条预选路线，即放弃在冷水江市设站，转在新邵县的坪上镇加设邵阳站，然后再走新化。
由于该路线继续保留了新化站，因此，邵阳昔日的竞争对手——新化市反应平静。在新化市，有争路者向《中国经营报》记者透露了他们的“保路”策略：“当前的形势对我们有利，这时候稳定就是最好的争取。”
但是，在增加了坪上车站后，不但冷水江市的“保路派”失望，就连邵阳市的“保路派”也同样不满意。
“这个看似‘折中’的方案，只是名义上经过邵阳。”孙建仁解释说，坪上是新邵县北部山区的一个小镇，地形复杂，山高路陡，与市区直线距离38公里、交通距离68公里，与新化直线距离31公里、冷水江市20公里、涟源市22公里，与湘黔铁路最短距离6公里。坪上设站，准确地说是在邵阳市边境上设站并经过邵阳市边境，来往邵阳的旅客上下车极不方便，对拉动邵阳的城市建设、经济发展，意义不大。
“重新选择中线方案的可能性很小。”消息人士透露称，为了说服四地群众团结发展，湖南省正在商议，加修冷水江、涟源和邵阳三市通往坪上的高速公路，确保三地群众能方便乘坐高铁，与此同时，娄邵铁路也将提速到200公里/小时，而怀邵衡铁路也将加双线并提速，满足地区发展的铁路需求。
“李江书记在邵阳调研时提到，邵阳可以提出可行方案上报省里。现在既然铁道部没有选择完全经过邵阳的南线方案，而完全经过娄底的北线方案又对邵阳的发展不利，那么我们还是希望铁道部可以采取中线方案，毕竟这条线路都同时经过了娄底和邵阳两个地级市，只是没有经过新化、涟源和冷水江三个县级市。”孙建仁说道。
4月12日，正在北京活动的邵阳市“保路”成员致电记者：“北京将有领导到湖南省调研，事情或许还会有新的转机。” 邵阳市政府透露，4月12日，湖南省政府已经邀请邵阳市委市政府所有常委到长沙开会，并提出了一个“二选一”的方案。
湖南省政府提出，如果邵阳愿意接受沪昆高铁经过坪上的方案（也即铁道部提出的第4条预选路线），那么，湖南省政府将加大投资，实现娄邵铁路的改造，将其提速到200公里/小时；与此同时，怀邵衡铁路也将加双线并提速；湖南省政府且承诺，这些项目都将提前开工。如果邵阳市不接受这一方案，而是坚持要求沪昆高铁必须经过邵阳市区，那么，湖南省政府将积极向铁道部争取，但是，娄邵铁路的改造和怀邵衡铁路的加双线工程，均将可能延迟甚至取消，资金用于加大对新涟冷三市的投资。 |
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