解放思想 坚定信心 狠抓落实
确保实现安全、稳定、经营目标
――在全路机务工作会议上的讲话
（2009年2月27日）
张 千 里
同志们:
这次会议十分重要，主要任务是:认真贯彻落实全路工作会议、运输安全工作会议和铁路局局长、党委书记座谈会议精神,集中学习领会部党组近期就全球金融危机对我国经济造成的影响，针对铁路运输形势发生的新变化，关于“安全、稳定、经营”三大主题任务的一系列重要指示，总结2008年工作，交流工作经验，分析面临的形势，部署2009年重点任务，动员全路机务系统广大干部职工，进一步统一思想、坚定信心，采取超常措施，狠抓工作的全面落实，坚决实现部党组提出的各项任务和目标。
下面，我讲两方面工作：
第一方面，2008年全路机务工作简要回顾
过去的一年，是机务系统经受严峻考验、克服前所未有的困难、取得显著成效的一年。概括地讲，机务安全基础得到强化，资源整合和结构优化深入推进，内涵扩大再生产再创成效，技术装备现代化优势显现，机车、供电设备质量稳中有升，各项工作保持了良好的发展态势。
一、经受住了一系列严峻考验
2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。我们经历了南方百年不遇雨雪冰冻灾害、“5?12”汶川特大地震等严峻考验。考验面前，我们坚决执行部党组的部署和要求，服从命令听指挥、千方百计保大局，较好地完成了各项急难险重任务。
1.经受住南方百年不遇雨雪冰冻灾害的严峻考验。春运期间，面对电网、信联闭设备瘫痪，电力机车无法投入运用，运输受阻，大量旅客滞留的突发情况，我们先后10次进行紧急动员，抽调沈阳、郑州、武汉、南昌、南宁、兰州局115台内燃机车和机车乘务员入助广铁集团和成都局。受灾严重的广州、成都、南昌、武汉、昆明局机务部门干部职工发扬拼搏精神，突破常规做法，积极组织机车上线，采用“摆渡运输”、“人当地面信号”等超常措施，千方百计恢复运输。供电部门干部职工昼夜奋战，全力抢修、恢复受损的供电线路，将自然灾害造成的影响降到最低程度。同时，为落实胡锦涛总书记“突运电煤”的重要指示，按照刘部长的部署和要求，在大秦线开展了实现日运量百万吨的百日大会战，圆满完成了突运电煤运输任务。
2.经受住“5?12”汶川特大地震的严峻考验。在大灾面前，成都、西安局机务系统广大干部职工冒着余震不断的险情，始终坚守岗位，积极投入到抗震救灾当中，在极其困难的情况下，干部靠前指挥，职工队伍稳定，确保人、车供应，为抗震救灾物资运输及受伤群众转移做出了突出贡献。西安局供电部门干部职工不畏艰险，昼夜奋战，出色地完成了配合宝成线109号隧道抢修的临时电源引接、接触网架设等工作。同时，快速集结广铁集团、武汉局、兰州局25台内燃机车支援抢险一线，与成都、西安局广大干部职工一道，圆满完成了抢险救灾运输任务。
3.经受住“3?14”拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件后保安全、保畅通的严峻考验。青藏公司机务系统广大干部职工旗帜鲜明、立场坚定、坚守岗位，加强干部值班、重点部位保卫和关键人盯控。尤其是，在特殊运输任务中，精心组织，加强添乘，做到了万无一失，确保了青藏铁路大动脉的安全畅通。
二、安全大反思大检查活动取得扎实成效
刘部长在多次会议、多种场合反复强调：“‘4?28’事故损失巨大、影响极坏，血的教训必须永远铭记”。按照部党组提出的“自上而下、上下结合、翻箱倒柜、务求实效”，深入开展安全大反思大检查活动的部署和要求，机务系统以高度的紧迫感和责任感，进行了周密的安排，加大反思和检查力度，强化重点问题的整治和关键环节的卡控，保证了活动质量。
1.安全基础得以夯实。全路机务系统以强化“基层、基础、基本功”为重点，深刻反思，全面查摆，从增强忧患意识和责任意识入手，以落实领导负责、岗位负责、逐级负责、专业负责制为突破口，在抓班子、带队伍、现场作业控制、异地车间管理、班组自管自控能力等方面，得到了加强和改善。
2.规章制度建设进一步规范。为努力解决规章制度修订滞后、不能有效适应运输生产需求的问题，在部、局、段三个层面进行了大量的规章制度修建补废工作，对规章性文电进行集中清理。装备部总计清理现行规章、制度、文电和调度命令等共计718份。上海局机务处和6个机务段共清理文电5336份。西安局机务系统在规范机务安全管理体系中，修订了6方面、10大类、15项、75个标准，严格了规章制度的权威性和作业标准的规范性。
3.关键问题纳入了严格管理和控制。在LKJ管理上，以适应LKJ管理职能调整为重点，进一步规范了LKJ操作使用、车载基础数据换装、运行记录数据分析等作业环节，明确了边界管理责任。在关键项点控制上，以确保列车运行安全为重点，实施了路局调度所运行揭示调度命令格式化，取缔了施工分段开通“虚拟”LKJ支线号的使用，规范了机务段运行揭示调度命令编辑、传递，IC卡录入、复验等作业环节，完善了一、二级传输网络建设和功能。在现场作业控制上，以根治机车乘务员运行中“打盹睡觉、间断瞭望、违章解锁、超速行车”的顽症为重点，组织实施了LKJ“特殊前行”控制模式，严格落实自控、互控、联控等作业标准，加大了日常监督检查考核和对管理者的责任追究力度，“严不起来、落不下去”的问题得到了有效整治。
4.机车和供电设备质量稳中有升。机务部门以确保提速客车、重载货车机车走行部安全为目标，针对走行部的质量隐患，加密检测周期，狠抓探伤工作和轮对安全管理各项制度的落实。开展内燃机车增压器和电力机车车顶高压设备专项整治，机车惯性故障明显减少。供电部门突出弓网结合部、信号电源等关键部位和重点设备的整治，全力围歼污闪、断线等设备故障，供电运行品质和安全可靠性得到明显提高。
5.安全管理理念和方法得到了新发展。全路机务系统紧紧围绕生产力布局调整、资源整合和结构优化，针对机务段管理范围扩大，在做强和实现有效监督管理上，进行了积极的探索和尝试。特别是，在全路实施提速战略中，各级领导干部求真务实、真抓实干，自身安全管理的快速反应能力、分析判断能力、综合协调能力、学习创新能力和安全管理的驾驭能力不断增强，带动了管理水平的整体提升。尤其是，在动车组开行区段和列数增多、投用车型增加、投用数量增大的情况下，保证了动车组的运行安全。2008年，郑州、昆明局消灭了行车责任事故，9个铁路局消灭了一般C类及以上责任事故，全路57个机务段中有25个消灭了一切责任事故。
6.应急救援能力不断增强。积极推进全路18个救援基地建设，优化调整救援列车布局，增配德国进口的1680t.m铁路救援起重机，研发先进的救援机具和索具，强化人员培训，组织两次大规模的应急救援演练，提高了应急救援能力。特别是，为应对雨雪冰冻灾害，从2008年12月15日开始，在成都、上海、南昌、广州等铁路局动态储备内燃机车500台、发电机组800组，进一步完善了应急响应保障体系。
三、为京津城际铁路开通运营贡献了力量
2008年8月1日，我国第一条具有完全自主知识产权、世界一流水平、时速350公里的京津城际高速铁路正式开通运营，振奋了国人，震撼了世界。按照刘部长提出的“要象爱护心脏一样关注京津城际的建设和安全”的要求，机务系统以高度的责任和品牌意识，紧紧围绕确保京津城际按期开通和动车组运行安全，作了大量深入细致而卓有成效的工作。
1.提前介入，超前准备。机务系统按照京津城际铁路计划运营日期，提前一年制定了“人员选拔培训，技术资料收集，规章制度和作业标准修订，应急预案制定”等工作项点的推进计划，逐一明确时限、落实到部门和责任人，并实行段、局、部三级交班和联席办公制度。在“人员优选、作业标准精雕、供电施工监管交验、动车组联调联试、新图实际模拟运行”等重点环节，一盯到底抓规范，综合治理抓问题解决。先后制定行车办法、安全措施、作业标准、应急预案共计42项，实现了“人员准备、安全保证措施、各项作业标准、应急处置和预案”四到位。
2.严格管理，打造品牌。京津城际铁路实行动车组运行时速350公里、旅时30分钟、最高日开行85对（本线74对）、时间间隔5分钟的公交化运行图。保证安全正点、平稳舒适，必须打造一支“敬业爱岗、一丝不苟、训练有素、不辱使命”的动车组司机队伍。为实现这一目标，北京局在值乘时速200公里动车组司机中优选出77人，按规定完成理论和实作培训，特别是在紧张的联调联试过程中，完成了每个动车组司机操纵CRH2、CRH3两种车型各3000公里的练习，经路局机务处、机务段组织的二级验收，最终筛选出58人担当京津城际动车组值乘任务。开通运营以后，在规范作业行为、强化人员素质、提高应急处置能力、优化操纵办法、实行地乘一体化管理等方面，不断充实完善，追求更高标准，在创中国高速铁路品牌中，做出了突出贡献。2008年9月27日，温家宝总理登乘京津城际C2119次动车组，对值乘司机做出了“精神抖擞，专心致志，一丝不苟，精益求精”的高度评价。刘部长指出：“总理16字指示是我们全路机车乘务员的座右铭”，为全路机车乘务员队伍建设指明了方向。
3.强化监管，全程参与。供电部门根据高速铁路的运营特点，组织制定了京津城际铁路牵引供电、电力设备运行维护的规章制度、管理办法和应急预案，高质量完成了维护人员的岗前培训工作。开通前，组织集成商和制造商对设备进行了全面调试，督促施工单位以及维管公司对缺陷进行了反复处理，为京津城际铁路的顺利开通和动车组的运行安全提供了有力保证，也为我国高速铁路供电的设计、施工、运营、管理等方面积累了宝贵的经验。
四、挖潜提效成效显著
一年来，机务系统坚持走内涵扩大再生产之路，以深化“一主两翼两线三区域”运输战略为重点, 全面推行长交路、车循环、轮乘制，先后调整机车800多台、延长机车交路8个，实行客车扩编、货车增吨共19个区段，打通了运输节点，进一步提高了干线牵引质量，扩大了跨线统一牵引质量区段，机车运用效率明显提升。
1.优化机车配置。客运方面，将京哈线SS9型机车集中配置沈阳局，机车交路由二元式改为一元式，将哈尔滨～上海的客运机车交路贯通，沈阳局的乘务交路延伸至徐州。此外，还将广州～茂名机车交路延长至南宁（柳州）、合肥～九江机车交路延长至南昌。货运方面，京广线、京沪线集中配置HXD3型机车400台，实现了京沪线南翔～济南、京广线丰台西～郑州北、郑州北～江岸西货运机车交路贯通，形成牵引质量5500吨系列，重点开行了6000吨列车，且留有开行时速100公里5500吨、时速120公里5000吨列车的牵引能力。侯西、大包、兰新线调配了DF8B型机车，为实现运输增量和开行内燃机车牵引万吨列车提供了动力支持。将湘桂线货运机车集中配属南宁局，实现了机车交路贯通。特别是，在电力机车非常紧张的情况下，为电化改造线路开通区段调配电力机车325台，保证了电化改造区段最大限度地投用电力机车。目前，全路配置的电力机车占机车总量的36％，2008年电力机车牵引工作量首次超过总量的50％，标志着全路牵引动力已形成了以电力机车为主的新格局，展示了中国铁路向高效、节能、环保发展的新成果。
2.扩大开行机车长交路。客运方面，将西安～武昌、上海机车长交路调整到以兰州为支点，机车交路再延长670公里。采取以西安为支点的半循环方式，将郑州～成都间客运电力机车交路贯通，减少西安、广元站机车换挂，节省客运电力机车8台。货运方面，结合电化改造线路的投入使用，将沈阳西～济南西、丰台西～沈阳西、南仓～沈阳西、贵阳北～柳州南机车交路贯通。另一方面，积极推行路企直通运输的机车交路，最大限度地减少中间作业环节，提高了运输能力。各铁路局在“全局整备一台车、运用一台车”的理念指导下，实事求是，坚持创新，实行区域循环交路，在提高机车运用效率方面取得新成果。
3.继续实行列车增吨措施。大秦线采用和谐型机车单机牵引万吨、1+1牵引2万吨列车；大包线扩大开行DF8B双机牵引万吨列车；通霍线采用多组合方式，单线年运量完成5300万吨。同时，为统一跨线列车牵引质量，紧密结合电化改造区段的投用，多区段实施增吨措施，为运输增效提供了动力支持。
4.任务效率指标再创新高。2008年，日车公里完成483公里，同比增长3公里；日产量完成123.9万吨公里，同比增长3.5万吨公里；货运列车平均牵引总重完成3293吨，同比增长100吨；总检修率完成8.19%，段修率完成6.01%，完成机车大修2610台，中修4983台，小修35720台，辅修54642台；燃油低烧节支3.6亿元。
五、装备现代化取得新进展
2008年，机务系统一进步加强和完善和谐型机车的项目管理，认真组织生产，大力推进维护体系建设，和谐型机车投用数量不断增加，机务装备现代化迈出了坚实步伐。
1.和谐型机车运用状态趋于稳定。针对和谐型机车在运用中暴露出来的适应性问题，及时组织外方公司、主机厂、铁道科学研究院及相关局、段开展专项攻关，确定并签署了LOCOTROL系统紧急/惩罚制动调整方案，对13号车钩进行优化改造，实施制动软件升级，进行列车增吨、模拟故障、车钩验证等一系列牵引试验，先后解决了HXD1型机车“车网振荡”、HXD2型机车“牵引力丢失”、HXD3型机车“电机轴承护环膨胀”等问题，和谐型机车运用状态已经趋于稳定。
2.和谐型机车维护体系建设深入推进。借鉴外方机车修程修制经验，结合和谐型机车运用情况，积极开展和谐型机车修程修制研究，已基本确定了和谐型机车月检、季检、半年检、1年检、2年检、6年检的检修维护模式，这一模式还将在深入研究、探讨的基础上，经过实践验证，不断完善。同时，积极推进5个和谐型机车检修基地建设，预计2010年底前全部完成。
3.和谐型机车合同项目迈出新步伐。在做好已经签订项目合同执行交付的基础上，按照铁道部推进机车装备现代化的统一部署，积极推进了和谐型时速200公里客运电力机车、重载电力机车、大同厂100台HXD3型机车、资阳厂100台HXD2B型机车、大连厂HXD3B型机车等新项目。
六、技术管理创新取得新成果
2008年，机务系统在立足内部挖潜的同时，以解决安全、质量的突出问题、顺应发展需求为出发点和落脚点，积极推进改革创新，取得了一定成效。在现场作业控制上，LKJ装置拓展了警惕功能，部已正式下发了装车文件。在机车质量整治上，组织研制了硅橡胶复合套管的高压互感器和电流互感器，在北京局和武汉局装车运用，效果良好；组织研发了整车试验台，可代替线路试运对机车性能进行全方位、动态、重复检测。在应急救援指挥上，组织研发LJY型现场救援指挥系统，实现应急救援现场的远程指挥。在供电管理上，通过劳动生产组织方式的改革，集中人力和机具推行了供电设备的集中修，并积极稳妥地推进了供电调度台的整合工作。目前，在全路有电气化线路的15个铁路局中，哈尔滨、沈阳、济南、上海、西安、武汉、南宁、昆明等8个铁路局已经将供电调度集中设置在铁路局，实现了集中统一指挥。在信息化建设上，进一步完善了机车运用安全管理系统，建立了机车大修管理网络平台，研发了机车乘务员管理信息系统，在全路推广应用了供电网络版履历簿管理软件，对下一步开展信息化管理进行了有益的尝试，也积累了宝贵经验。
七、队伍建设得到加强
2008年，机务系统以机车乘务员“两纪”专项整治为抓手，以适应性、资格性培训为重点，全面加强队伍建设，一些突出问题得到初步整治，队伍整体素质有所提高。
1.严格动车组司机的培养与选拔。2008年，全路共选拔动车组司机384名，全部经过了正规面试、系统培训、心理测试、理论及实作考试等严格程序，有效保证了动车组司机的基础素质。同时，为进一步提高现职动车组司机的技术业务素质，在铁路司机考培中心举办了3期现职动车组司机强化培训班，共计培训114人。截至2008年底，全路已有动车组司机1169名。在第二届全国铁道行业职工技能大赛上，有5人获得了国家级技术能手称号，有20人获得了部级技术能手称号。
2.认真开展培训工作。针对新技术、新装备的广泛应用，先后举办了7期运用干部培训班、2期应急救援培训班、3期机车调度培训班、12期机车及牵引供电验收技术培训班，并就和谐型机车的运用维护、新型电器及牵引供电设备检修等内容，举办了多期专题培训。各铁路局创新培训形式，规范和强化岗前、岗中培训，职工技能培训取得实效。
3.积极开展机车乘务员“两纪”专项整治。以整治“作业不规范、自控互控不到位”等问题为重点，从提升机车乘务员职业道德、狠抓作业标准化落实、发挥安全监控设备作用等方面入手，定岗定责、对规达标，强力推进了机车乘务员“两纪”专项整治。通过开展思想教育、组织安全督导检查、强化现场作业控制、加强监控信息分析等手段，机车乘务员管理得到了加强。
过去一年机务工作成绩的取得，得益于部党组、运输局的正确领导和亲切关怀；也得益于全路各级组织、各级领导的高度重视和大力支持；更得益于机务系统广大干部职工的忘我工作和无私奉献。借此机会，我代表装备部向所有关心、支持、帮助机务工作的各级组织和领导表示衷心的感谢！向所有与会人员，并通过你们，向机务系统的广大干部职工致以崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们见证并参与了中国铁路的快速发展历程，从中也收获了弥足珍贵的感悟和体会，最为主要的是以下四个方面：
1.必须始终坚持把安全放在第一位。机务工作的性质和特点，决定了我们在全路安全工作中的重要地位和重大责任。从过程看，我们必须承担“双重职责”，既要保证自身安全,又要防止他人违章造成事故。从结果看，我们只能扮演“两个角色”，不是功臣就是罪人。“4?28”事故警示我们，任何时候、任何情况下，都必须把安全摆在第一位置、提到第一高度、作为第一责任。安全是生命、安全是效益、安全是形象，为中国铁路又好又快发展营造运输安全的环境，是机务工作的首要任务，是历史赋予我们的责任。
2.必须始终坚持质量至上不动摇。机务发展必须坚持科学发展、安全发展，注重发展质量，以满足铁路又好又快发展的需求。资源整合必须释放生产力，结构优化必须激发内动力。要进一步深化运用、检修、整备、供电资源整合和结构优化，构建安全保障、机务动力保障、检修能力保障、牵引供电设备保障新格局，突破既有管理模式，在经营管理上，实现新的作为，都必须用过硬的人员素质、优良的设备质量和高效的管理方法作保证。实践证明，机务在保证动力供应的同时，必须牢固树立大质量的意识，在任何情况下，都要坚持质量至上不动摇。
3.必须始终坚持改革创新求发展。伴随着大规模路网建设、客运专线开通运营、技术装备现代化，中国铁路发展已经进入了新的历史阶段，机务工作面临着全新的机遇和挑战。时速350公里高速、2万吨重载、数千公里机车长交路、和谐机车管用修,都是开历史先河，没有现成经验可以借鉴，必须立足自我，实施思路创新、管理创新、技术创新、方法和手段创新，用改革和创新破解课题，谋求发展。
4.必须始终坚持把队伍建设作为机务工作的根本保证。过去的一年，我们之所以能够经受住一系列急难险重任务的考验，各项工作有序推进、成效显著，在于我们有一支团结、奉献、过硬的干部职工队伍。特别是，在各项工作的推进过程中，我们深深地感到，一个单位第一管理者的作用发挥至关重要，其思维方式、工作方法、魄力和胆识都影响着这个单位的稳定与发展。抓住了龙头，带好了队伍，就打牢了机务发展的基石，方能真正当好中国铁路又好又快发展的火车头。
在肯定成绩的同时，一些问题不容回避，主要表现在以下五个方面：
一是安全基础仍然薄弱。在全新的发展形势下，机务专业管理、资源整合、结构优化不到位，机务、供电段自管自控能力差，且发展不平衡，个别单位安全基础薄弱的问题十分突出，处在危险的边缘。而且，严不起来、落不下去问题仍然存在。牵引供电设备检测、维修和管理手段还不适应形势的发展要求。
二是重复性、惯性责任事故频繁发生。2008年，全路机务系统共发生各类作业责任事故87件。特别是，“10?13”违章使用LKJ支线键造成动车组超速和“12?6”冒进调车信号造成侧面冲突，两起重复性、惯性责任事故，其性质严重、影响恶劣。突出反映出，管理层不善于针对运输安全变化做深入细致的研究，问题反应慢，处理不果断。现场作业层“自控、互控、联控”失控，“两纪”松弛，运行中“打盹睡觉、间断瞭望，违章解锁、超速行车”的顽症仍是机务安全的最大隐患。
三是设备质量问题突出。随着客车提速、货车增吨，机车质量不适应的问题愈加突出。2008年，全路共发生机车设备故障1049件，百万公里故障0.37件。牵引供电设备能力不适应、维修不到位、历史欠账多的问题仍然存在。2008年，全路共发生牵引供电故障330件，百万千瓦时故障0.06件。
四是队伍建设亟需加强。个别干部缺乏如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的忧患意识和责任意识，安全敏感性不强，工作作风不实，放松了自身的学习，履职承责的自觉性不高;职工队伍素质，特别是机车乘务员素质还存在相当大的差距。
五是经营管理存在不足。全路机务部门现有干部职工与配属机车数量的比例是17:1，有的机务段甚至达到了30:1，人员冗余严重，而一线人员紧张；物资采购中间环节多，采购成本过高；缺乏过紧日子的经营理念，管理方式粗放。
这些问题，必须引起我们的高度重视，采取强有力的措施加以解决。
第二方面，2009年全路机务重点工作
把握2009年工作，必须纵观过去6年机务工作的发展历程，凝练经验，增强信心；必须清楚未来4年的发展规划，明晰任务，超前谋划；必须落实部党组的总体部署和要求，把2009年作为未来发展的开局之年，认清形势，把握特点，紧扣安全稳定、增效节支主题，起好步、开好局。
一、过去6年工作回顾和未来4年工作展望
回望中国铁路近年的发展历程，历经1997年、1998年、2000年、2001年、2004年、2007年全路六次大面积提速调图，特别是2003年以来的第五、第六次提速调图，以2万吨重载列车、直达特快旅客列车、200～250km/h动车组开行及青藏铁路建成通车、京津城际运营和客运专线相继通车为标志，中国铁路跻身世界铁路发展前列。机务系统顺应形势要求、紧跟发展步伐，始终坚持安全第一、质量至上、创新发展，经过6年的顽强拼搏和不懈努力，整体工作取得重大进展和实质突破。
过去6年，机务改革进一步深化。全路机务段由2003年的165个撤并为57个，供电段由131个撤并为42个，结构得到优化、管理更加高效；全面推行了机车集中配置，长交路、车循环、轮乘制，构建“大运用、大检修、大整备”格局，实行了单司机值乘方式改革。截至目前，最长客运机车交路达2955公里、最长货运机车交路达1142公里。
过去6年，机务技术装备现代化加快了发展。和谐型机车已经投用760台，在大秦线、京广线、京沪线发挥了重要作用。以使用和谐型机车开行2万吨列车为代表，在设计运输能力1亿吨的大秦线上，2008年完成运量3.4亿吨。
过去6年，机务行车安全装备换代升级。机车LKJ全部升级为2000型，开通了数字移动通信系统（GSM-R），在机车上先后加装了轴温报警系统、视频监控系统等先进设备，科技保安全、设备保安全含量大幅度增加。
过去6年，救援装备水平不断提升。积极采用国内外先进救援技术、机具、无线通信指挥设备和救援信息传输设备，逐步淘汰固定臂铁路救援起重机，先后引进德国救援起重机13台，救援能力进一步提升。
纵观全路发展，聚焦机务未来。刘部长在全路工作会议上，为我们描绘了美好前景，“到2012年，我国铁路将发生历史性变化，届时将实现这样一个总体目标：发达完善铁路网初具规模，铁路‘瓶颈’制约状况基本消除”。
未来4年，将有1.3万公里客运专线及城际铁路投入运用，其中时速300～350公里的为8000公里，时速200～250公里的为5000公里；区际干线网基本形成，新增规模达到1.5万公里，区域间货物运输实现大出大入；长三角、珠三角、环渤海地区及其他城市密集地区的城际铁路系统基本建成，将实现客运公交化运输；以西部地区为重点的国土开发性铁路达到4万公里以上。到2012年，全国铁路营业里程将达到11万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上。
未来4年，投入运营的动车组将达到800组以上。其中，2009年增加109列，2010年增加110列，2011年增加190列，2012年增加210列；投入运营的和谐型机车将达到7900多台，年均投入运用1200台以上，机务技术装备现代化基本实现；到2010年底前，完成北京、上海、武汉、广州、哈尔滨5大和谐型机车检修基地建设。到2011年底前，形成包括5大检修基地、18个运用维修段的现代化和谐型机车检修体系。
未来4年，将对应急救援设备进行全面更新，在引进1600t.m11台、1680t.m2台铁路救援起重机的基础上，再引进1680t.m16台、2880t.m34台，研制并投用国产1700t.m铁路救援起重机，应急救援装备基本实现现代化，18个功能完备的救援基地建成并投用。全路组建64个接触网救援抢修基地，配置时速160公里的多功能接触网作业车。
未来4年，伴随着中国铁路的又好又快发展，机务系统面临着千载难逢的历史机遇。但更要看到，前进的过程中我们还将遇到可以预见和难以预见的各种困难和挑战。
一是确保高速和提速安全。多条客运专线相继开工和陆续投入运营，高速铁路里程大幅度增加，高速时代将全面到来，如何确保高速和提速安全，实现有序可控、基本稳定，我们面临严峻挑战和考验。
二是建立现代化管理制度。随着和谐型机车大量投用，如何管好、用好、修好和谐型机车，如何充分发挥和谐机车大功率效能，扩大开行重载列车，实现运输能力的快速扩充，我们面临严峻挑战和考验。
三是机车乘务员队伍建设。未来4年投用新建线路1.4万多公里，机车交路进一步增加，加之机车乘务员自然减员，需新增大量机车乘务员和动车组司机。如何拓宽人员补充渠道，保证入口素质，加快转型培训，满足人员素质和数量需求，我们面临严峻挑战和考验。
四是专业技术人员培养。未来4年预计开通64条电化线路，新增电化里程22662公里（新建线路10499公里，改建线路12163公里），如何加强电化线路专业管理，培养一支满足高速铁路发展需求的人才队伍，我们面临严峻挑战和考验。
二、2009年总体要求和具体目标
2009年，是全路后四年加速发展的开局之年，机务系统面临的机遇和挑战都是空前的，能否起好步、开好头，对于今后4年甚至更长时间的机务规划和发展影响深远。
2009年机务工作的总体要求是：学习实践科学发展观，贯彻落实全路工作会议、运输安全工作会议和铁路局局长、党委书记座谈会议精神，以实现安全、稳定、经营三大任务为目标，坚持改革、发展、创新的理念，夯实安全基础，深化内涵扩大再生产，推进资源整合与结构优化，稳定设备质量，加快技术装备现代化步伐，加强队伍建设，改进经营管理，为铁路又好又快发展做出新贡献。
2009年机务工作的目标是：
安全生产:实现“三杜绝、两减少、一个零”目标，即杜绝旅客列车一般C类及以上责任事故，杜绝货运列车一般B类及以上责任事故，杜绝从业人员较大及以上责任死亡事故;从业人员责任死亡人数减少50%，路外死亡人数减少25%； 时速160公里提速区段和高速区段实现零死亡。
设备质量:机车每百万公里设备故障客运1件、货运1.5件。牵引供电每百万千瓦时故障跳闸0.05件，平均故障停时0.28小时。
增效节支：封存机车2500台，其中调小机车500台；每万吨公里内燃机车单耗降低0.5千克，电力机车单耗降低2千瓦时，节约机车能耗支出63亿元；节约机车检修费用8.3亿元。
为实现上述目标，要重点做好以下七项工作：
（一）增强忧患意识，承负安全职责，确保机务安全稳定
刘部长在2月22日铁路局局长、党委书记座谈会上讲到：“去年‘4?28’事故的发生，给铁路工作造成了极大被动，给铁路形象造成了极大损害，铁路发展环境受到了严重影响，教训是极为深刻的。我们绝不能再发生类似的严重事故，中国铁路经不起这样的挫折，党中央、国务院和广大人民群众也绝不容许我们再发生这样的事故。如果重蹈覆辙，就是自毁前程，铁路好的发展环境将会受到严重损害，加快发展的形势将会发生逆转”。对此，我们广大干部职工，尤其是领导干部，对刘部长语重心长的讲话必须深刻理解，增强忧患意识和危机意识，本着对职工、对铁路发展、对社会极端负责的态度，采取一切手段和措施，稳定安全局面，实现安全目标，绝不能出现大的闪失和问题，为铁路又好又快发展营造有序的安全环境。
1.确保高速和提速安全。一是总结推广京津城际时速350公里机务安全管理经验，探索安全规律，创新安全管理理念和方法，建立机务高速安全保障体系。二是把一次乘务作业标准化作为核心工作来抓，用高标准、严要求来约束动车组司机的作业行为。三是针对高速运行时雨雪、大风等恶劣天气、设备故障等突发情况和非正常行车，制定强有力的、导向安全的控制措施，逐一案例施教，提高准确判断和应急处理能力。四是按照“把握规律，完善机制，系统推进，动态优化”的要求，建立和完善安全管理的长效机制，确保高速和提速的持续安全。
2.切实加强安全基础建设。一是突出抓好“三大工程”建设。利用三年时间，全面优化站段管理结构，强化自控型班组建设，搞好机车乘务员队伍建设，着力解决管理关系、干部能力、职工素质“三个不适应”问题。同时，机务部门要重点研究LKJ互保、互控和运用车间直管班组弱化问题；供电部门重点研究调度集中统一指挥后的生产组织问题。二是继续强化规章管理。去年重点是清理，今年重点是对标。新《运规》、《安规》、《救规》等规章制度陆续下发，各单位要认真宣贯，全面对标。三是攻克异地车间管理难题。模拟路局对站段的安全经营责任考核，探索建立段对车间的安全绩效考核，实施干部积分考评、车间分档考核的两条考核线，提升车间自管自控的内动力。
3.强化关键控制。一是强化第一管理者、部门负责人“守土有责”、“依法管理”的责任意识，为官一任，保一方平安。针对发展变化的新形势，结合各自实际，确定关键人、关键作业环节、关键部位，分类梳理，研究制定行之有效的卡控措施。二是强化作业层面的“违章就是违法、就是犯罪、就是杀人”的法律教育，切实增强其严格执行作业标准的自觉性和主动性。三是紧密结合结构调整和功能优化，强化运用科、安全科职能作用，加强“体外”监督检查，充分发挥安全装备的控制作用。今年，在机车乘务员“两违”问题的整治上，必须抓出成效，必须纳入严格的管理和控制状态，发生重复性、惯性事故，一律严肃处理。
4.强化机务安全监管机制。一是每月召开全路机务系统例会，分析安全典型问题和倾向性问题，根据全年重点工作推进计划、季节性特点、临时性任务，对安全工作进行重点安排和提示。二是运用安全管理干部要深入现场，添乘检查，发现隐患，解决问题。三是建立全路机务系统安全信息平台，形成对各铁路局机务系统安全工作综合评价及安全预警。四是定期对全路机务段安全状况进行检查评估，打分排序，尾数公示。
5.强化科技保安全力度。重点抓好七大安全装备（简称“7A”系统）：一是强化LKJ管理。突出抓好LKJ基础数据和IC卡临时数据的无缝密贴，保证LKJ、运行揭示、IC卡、地面标志限制速度“四统一”。全部开通警惕功能，防止机车乘务员途中打盹睡觉。二是积极创造条件，结合信息化建设，推广使用机车乘务员作业远程视频监控系统，解决机车乘务员作业不规范、监控不到位的问题。三是推行机车乘务员安全正点平稳操纵综合考评系统，提高操纵技能。四是推广使用列车运行状态信息系统（LAIS），实时监控列车运行。五是推广使用机车走行部车载监测装置和自动化在线机车车轮探伤设备，保证走行部安全。六是消化吸收NJ2、和谐型机车故障远程监控、诊断、识别技术，研发我国机车远程监控与信息传输系统，并逐步在国产机车推广实施。七是推广使用变配电所综合自动化、远动控制和视频监控系统，切实保障供电安全。
6.切实提升应急救援能力。以建立“布局合理、装备先进、人员精干、训练有素、处置得当、指挥高效”的救援网络为目标，加快救援基地建设，做好引进16台1680t.m进口救援起重机合同执行工作；做好国产1700t.m铁路救援起重机的研发和生产工作；对进口救援起重机附属车辆进行提速改造；在救援列车上安装现场救援指挥系统。贯彻落实“练兵千日，用兵一时”的工作要求，加强日常救援演练，做到及时出动，救援有力。同时，启动多功能接触网作业车技术引进与国产化项目，大力开展牵引供电抢修基地建设，不断提高供电抢通能力与事故救援管理水平。
7.充分发挥验收质量监督作用。各级验收部门，要切实发挥好质量验收和监督职责，编制并实施好验收作业指导书，源头控制合格部件准入、过程控制检修标准、结果控制修竣质量，突出对机车、供电安全关键部件的质量监督，并要在故障分析、定责、防范措施制定上，发挥作用，承担责任。
（二）超前准备，精心组织，确保客运专线顺利开通
今年，石太、合武、武广、郑西、甬台温、温福、福厦等客运专线将陆续开通。我们必须提早介入，主动应对，重点做好三方面工作：
1.充分发挥京津模式示范作用。涉及局、相关段要由处长、段长亲自带队，成立学习组，组织人员到京津城际现场观摩学习，总结学习其成功经验，借鉴其高速管理模式，结合自身实际，探索建立符合本局局情的管理制度、作业标准、人员选拔培训制度、检查监控制度、应急处理预案等一整套高速管理机制。
2.超前做好各项准备。相关单位要专题研究客运专线开通运营前的各项准备工作，倒排计划，限定日期，稳步推进。针对联调联试、模拟运行、开通过渡、常态管理4个阶段，制定动车组司机培训选拔、干部添乘包保、应急处理等安全措施，落实责任，确保顺利开通和持续安全。特别是，要提前一年启动机车乘务员和动车司机调整、选拔、培训和储备工作。
3.认真做好供电安全保障工作。针对大规模高速电气化铁路建设的实际情况，尤其是新线建设与既有线运输矛盾、开通运营工期与设备联调联试时间上的矛盾、建设质量与运营安全的矛盾，各局、各相关供电段要充分认识、早做准备，做好供电设施联调联试以及试验验证工作，特别是组织好供电设备质量全面检查与整治，做到设备状态心中有数，设备维护重点明确，设备抢修应对有方，确保开通后的供电设备运行平稳。
（三）优化整合机务资源，提高管理效能，释放运输生产力
生产力布局调整以及路局直管站段体制改革以来，部党组十分关注机务系统的资源整合和结构优化工作，并提出了明确要求。尽管我们做了一些工作，但就全路而言，仍存在区域性不合理、管理层级不统一、权责不明确、管理弱化的问题，导致进展缓慢，仍不到位。今年，必须答题，对运用、检修、供电资源和结构进行全面整合与优化。
第一，整合运用资源，构建满足运输能力快速扩充的动力保障体系
1.实施机车集中配置。和谐型机车优先投放到京广、京沪、沪昆线和主要运煤通道及东部主要干线，京广线以东率先实现装备现代化，置换出的机车“东车西移”，向西部调配；和谐型内燃机车优先配置在东北地区主要运输增量区域及电化区段与内燃区段牵引定数统一的线路。在此基础上，综合考虑机车交路延长、干线和跨线牵引定数匹配等因素，重新优化整合，机型统一配置，实现合理、高效的目标。
2.优化机车交路。今年，预计开通电化线路16条。其中，新建电化线路11条2611公里，主要是石太客运专线、合武客运专线、温福线、宜万线、甬台温线、福厦线等；改建电化线路5条2200公里，主要是达成线、武九线、焦柳线洛张段等。涉及到的铁路局要围绕人、车、网三大要素，提早准备，实现线路开通一条，机车交路衔接一条，保证平稳过渡。对于既有交路，要结合新增交路，通盘考虑，进一步深化“一主两翼两线三区域”运输战略，实施交路优化、扩大开行重载两大工程。在机车交路上，最大限度打通机车换挂节点，实现路网、区域编组站贯通，继续延长机车交路，加快机车周转。在重载列车开行上，深入总结大秦线重载列车开行经验，为扩大重载列车开行提供动力支持，并积极做好第九届国际重载运输大会的相关准备工作。
3.进一步优化乘务制度。一是进一步巩固和完善乘检分离，实行专业化保修、保养和保洁制度，压缩机车乘务员辅助作业时间，把机车乘务员的主要精力投用在行车安全上。二是在规范单司机双班作业的同时，具备条件的，积极稳妥地推进单司机单班值乘。三是利用东北、西北地区机车乘务员资源较为充盈的优势，乘务交路逐步向中部、东部地区延伸。
4.加强机车有偿占用考核。依据铁道部颁布的《铁路局机车有偿使用管理试行办法》，按照铁路局配属机车和实际运用机车数量，模拟市场运作机制，解决供需矛盾，全面实行机车有偿占用考核。实施有偿占用的初衷，就是要实行有效的奖惩考核，促进机车使用上的精细化管理，提高机车运用效率。
第二，整合检修资源，提高检修能力和质量
1.高标准抓好和谐型机车检修基地建设。前期投入运用的和谐型机车预计到2009年底将发生两年修修程，和谐型机车检修基地建设已迫在眉睫，必须于2010年底前全部建成投产。承担五大检修基地建设任务的铁路局，在前期工作基础上，必须加快建设进度。一是树立精品意识。不仅要把检修基地建成国内精品，而且要瞄准国外先进水平，以此带动和提高全路机车检修装备整体水平。二是提高建设质量。必须盯住工程建设进度和工程质量，做到厂房设计合理，检修检测装备先进，工艺流程顺畅。三是制定技术标准。按照新机车、新修程、新修制的基本思路，制定和谐型机车检修范围、工艺、标准以及验收标准，做到先进合理。在此基础上，各局还要视工程进度及和谐型机车发生修程情况，提前谋划劳动组织和检修人员培训工作。
2.优化整合既有检修和整备资源。结合五大检修基地和18个和谐型机车运用维护段建设，综合考虑后四年铁路建设、电化改造、机车配属、交路变化、DF系列使用前景等情况，按照“规模化、专业化、集中修”的原则，站在全路的战略高度，重新研究、优化整合机车检修资源。今年上半年，在部分局试点，研究探讨中修资源向铁路局所在地集中，下半年在全路推开，逐步建立若干个年检修能力200台以上的区域性机车中修基地，推行分机型跨局、跨段集中修。同时，各铁路局按照上述依据和原则，负责对管内机车小辅修、整备资源进行整合，结合机车交路优化，对检修、整备任务量小的作业点，在不影响机车运用的前提下，要坚决撤并。
3.积极采取措施不断提高机车质量。一是对担当客运专线、动车通道牵引任务的机车实行重点管理，要像对待专运机车一样进行检查、检修，保证通道运行秩序。二是继续组织对增压器、互感器等配件的惯性故障和走行部进行专项整治。特别是，目前全路装车使用20年以上的铸钢轮心仍有22574个，必须尽快更换，逐步实行寿命管理。三是根据管理体制上的变化和提速、重载后的检修实践，重新修订《段修管理规程》、《内燃、电力机车检修工作要求及检查办法》，进一步提高机车检修水平。
第三，整合供电资源，努力打造空中安全线
1.继续推进供电调度整合。未完成的铁路局要加大调度整合推进力度，年内必须完成。要加快整合、改造现有牵引供电和电力远动系统，完善供电设备操作与监控功能，不断提高故障判断与处理能力，确保安全运行。
2.全面推行设备集中修。在总结提速干线与货运专线集中修工作的基础上，健全完善供电设备集中修管理办法和作业标准及其维修装备配置标准。大力整合人员、机具、设施资源，不断提升精细化、机械化、集约化的管理水平，实现检修一次、保证一年的基本目标。积极探索客运专线供电设施维修方式，切实提高设备运行质量与维护效率。
3.积极推进供电规范化管理。一是完善牵引供电、电力设计标准体系，健全新线建设与施工技术管理规范。二是构建以供电调度规程、安全规程、运行检修规程、抢修规程、动态监测规程和验收工作规定为主体的标准化管理体系。三是积极推进供电信息化建设，实现铁路局、供电段、车间和工区的信息网络化与可视化，不断强化管理手段与效率。四是建立健全供电与机车、动车组、工务、车务、电务等结合部的安全互控管理制度。五是完善标准化供电段管理考核办法，大力开展标准化工区、变电所创建活动，实现供电管理的系统化和规范化。
4.大力加强供电委托管理。一是要强化各级供电管理者的责任意识。铁路局作为资产管理者，必须承担供电安全与质量的管理责任。二是要明确供电管理的首要任务，即各供电段作为供电设施的直接管理单位，确保供电安全是各级管理者的第一要务。三是要不断完善委托合同，细化工作标准与监督考核评估办法，切实履行资产管理者的责任、掌握设备运行与维护状态、强化监管体系建设、做好合同实施过程的控制与监督。四是要健全供电安全、特别是牵引供电安全管理责任体系，加强监管队伍建设与责任考核，不断提高自身技术专业素质与依法指导、监督和管理水平。
5.加大供电安全专项整治力度。在提速安全标准线建设取得明显效果的基础上，全面启动非提速线路接触网整治与改造工程。大力围歼接触网断杆、断线、零部件脱落等危及行车安全的供电设备故障和弓网故障。认真开展供电绝缘设备防污闪、防雷击和外部环境整治工作，提高设备抗干扰能力。要对供电设备及配件的生产，建立严格的行政许可和准入制度，通过高标设计、市场准入、采购控制、验收监督、施工监管等层层把关措施，确保运行质量。
（四）推进装备现代化，打造中国品牌，提升装备质量
2009年，新投用的和谐型机车数量将大大高于往年，机务装备现代化水平将迈上一个新的台阶。围绕推进装备现代化，要重点做好以下三项工作：
1.加快和谐型机车投用步伐。截至2008年底，和谐型电力机车累计交付760台，和谐型内燃机车累计落车14台。2009年，按照合同项目，将交付749台和谐型机车。其中，包括388台和谐型内燃机车。按照部统筹安排，根据目前制造能力测算，预计可再签署合同并实现交付600台，总计可交付1349台。
2.推进和谐型机车运用维护体系建设。跟踪解决和谐型机车在运用中发生的质量问题，加强机车质量和部件质量控制。同时，做好2009年批量下线的和谐型机车运用维护质量和适应性改进及服务工作，制定完善和谐型机车修程修制，并组织和谐型机车运用维护人员技术培训。
3.加强和谐型机车技术管理。一是督促主机厂确保机车生产和按计划交付，并组织整车及主要部件型式试验。二是做好技术转让考核验收与国产化工作检查。三是实现六轴9600kw机车部件技术简统化。四是做好时速160～200公里和谐型客运电力机车项目启动前的相关技术确认。五是组织确定和谐型机车型谱，组织制定机车综合检测平台技术标准。
（五）提升经营意识，强化增收节支，提高经营质量
今年以来，为积极应对金融危机给铁路带来的影响，部党组多次召开会议，专题研究经营问题。特别是，在2月22日铁路局局长、党委书记座谈会上，刘部长提出了在坚持确保运输安全、运输生产、服务质量、职工收入“四确保”原则的前提下，严格控制成本支出的明确要求。机务系统作为支出大户，必须认清形势，响应号召，承担责任，把经营放在和安全同等重要的位置来抓。
1.全面做好封存机车工作。按照“尽量减少内燃机车运用台数，最大限度投用电力机车，严格控制运用机车总量”的要求，截至2月20日，全路已封存机车1185台；到3月1日，封存机车要达到2038台；4月份执行新图后，再封存462台，全路实现封存机车2500台的目标。其中，长备1000台、报废1000台、有偿调拨500台。对封存的电力机车将全路调剂使用，太原、上海、南昌局要在最短的时间内，将入助的SS4型机车投用到沪昆线上，担当货运牵引任务。电化线路直通、区段货物列车全部使用电力机车牵引，小运转、摘挂列车由铁路局优化沿站作业计划后，力争实现40％使用电力机车担当。对于机车封存工作，各铁路局必须按照推进计划，按期、按数量必保完成，并认真做好后续工作。一是加强长备机车管理。制定明确的管理方案，突出做好防冻、防火、防盗、防溜、防腐等“五防”工作。二是调整检修、整备生产组织，提高各修程基本质量、一次整备质量、临修抢修速度和质量，保证既有机车良好运用。三是加强机车运用组织，各级机车运用和调度部门，要加强调度指挥，盯图摸流，掌握在途、在库和临修机车进度情况，合理调配机车，保证机车供应。四是加强机车乘务员的转型、增驾培训，在机型使用上实现“全天候”。五是对运量下降和机车封存产生的富余机车乘务员，要加强管理，合理安排轮岗、轮训、轮休、年休假、新技术培训，不断提高机车乘务员队伍的整体素质。六是为实施以客补货战略，4月份新图将增开动车组列车63对、直达特快列车6对、特快列车1对、快速列车3对、普通快车33对，变更等级78对，调整运行区段21对。本次调整要尽可能投用电力机车担当，进一步优化机车配置，推行机车长交路，所需机车仍要靠内部挖潜解决。各铁路局必须按部方案，组织到位，确保新图平稳过渡、运行有序。
2.全力降低机车运用燃料费用支出。在减低单耗方面，一是最大限度地减少电化区段内燃机车的投用数量，六大干线（京九线除外）和运量较大的电化区段要在年内完成货运内燃机车的替换。二是针对不同交路区段，制定包括手柄位置、柴油机转数、加减载时机、下闸地点等内容的经济操纵办法和考核标准，优化操纵，降低单耗。三是针对库内停留、在站停留机车，加强联系和组织，适时停机，以减少燃油消耗。四是加强机车燃烧系统整治，提高柴油机热工效率，减少无效损耗。五是推广使用高效柴油节能剂、油耗仪、智能电表和操纵分析指导系统等节能技术，依靠科技降低单耗。在燃油低烧上，哈尔滨局降低高标号柴油使用比例成效显著，值得各局学习、借鉴。各局应根据地理环境、冬季温度等实际情况，切实做好机车燃油低烧工作。此外，还要全力配合物资部门，尽快完成主要整备点的“燃油配送系统”设备安装、调试工作，逐步实现机车燃油库存资金零占用。
3.大力压缩机车检修成本。一是合理缩减DF4D、DF11、DF11G型机车奇数次大修范围，减少大修费用支出。二是将SS7C、SS8、SS9型机车大修周期由原来160～200万公里延长到200～240万公里，节省大修费用支出。三是大中修机车走行公里严格按上限掌握。四是提高大型高价互换配件检修、维护质量，降低临修费用支出。五是加快报废DF4A、ND3、BJ、DFH5等老型机车，现用老型机车除必要的安全装备改造外，一律停止加装改造项目。
最后，强调一条经营纪律，各部门、各单位，对于有能力自行承担的工程、项目和设备、配件购买，不得擅自转包、转购。
（六）适应发展需要，加强队伍建设，提升整体素质
无论是确保安全，还是加速发展，必须有一支高素质的干部职工队伍做保障。全年，在干部职工队伍建设上，重点抓好四项工作：
1.管理干部要提升四种能力。一是提升驾驭能力。对上正确理解政策和主张，对下掌握导向，把握大局，控制局面。二是提升执行能力。对于上级的部署和重大决策，要不打折扣落实。三是提升创新能力。要能够根据本部门、本单位工作实际，因人、因事、因时创造性地开展工作。四是提升专业能力。底线是熟悉，努力方向是精通，管理干部不能不懂业务。
2.技术干部要提升两种能力。一是提升对新技术、新知识的了解、学习和掌握能力，始终站在专业技术前沿。二是提升解决技术问题的能力，在攻克安全、质量难题的工作中发挥骨干作用。在技术干部的任用上，各铁路局一定要严格执行任用、考核和解聘程序，对于不能深入现场、不能解决安全质量问题、不能发挥专业指导作用的技术干部，要坚决调整。
3.岗位职工要提升标准化作业能力。执行标准的前提是素质达标。因此，各铁路局要坚持抓好职工培训工作，严格落实日常和脱产培训要求，不断提升职工队伍的整体素质。同时，各岗位都要制定明确的作业流程和标准，并建立配套的考核制度，保证作业标准化的贯彻落实。
4.加强机车乘务员管理专项整治。2009年是机车乘务员管理专项整治年，运输局和劳卫司联合下发文件，明确了整治的10项重点。一是整治机车乘务员配置不合理问题；二是整治机车乘务员入口把关不严问题；三是整治基础管理薄弱问题；四是整治班组管理松散问题；五是整治LKJ使用管理薄弱环节；六是整治机车乘务员作业不规范问题；七是整治机车乘务员“两纪”松弛问题；八是整治机车乘务员培训弱化问题；九是整治机车乘务员超劳问题；十是整治干部作风不实问题。各铁路局一定要高度重视，主管副局长亲自挂帅，动员各部门，集中各方面力量，实行综合整治。要制定整治推进计划，明确整治时限，强化整治责任，加强监督检查，力求整治实效。
（七）打造企业文化，凝聚系统合力，构建和谐机务
机务要发展，必须有一个积极向上、和谐稳定的氛围和环境。为此，要以打造具有机务特色的企业文化为载体，加强政策宣传和思想引导，解决职工的实际困难，构建和谐环境，举全系统之力实现机务工作快速发展。
1.加强企业文化建设。各部门、各单位一定要根据本单位的行业特征和自身特点，总结多年形成的优良传统，挖掘文化底蕴，了解文化现状，在广泛调研、充分论证的基础上，制定符合实际、科学合理、长远目标与阶段目标相结合的企业文化建设规划，并扎实稳妥推进，用能够展示本单位企业精神、大家一致认同的企业文化去凝聚队伍，激发热情，为机务发展构筑精神支柱和价值支撑。
2.加强思想教育工作。每一项改革举措、管理制度、安全措施出台前，都要充分考虑职工的承受能力和认知过程，加强细致的宣传讲解和耐心的思想教育，形成良好的氛围和正确的舆论导向，取得职工发自内心的支持和理解，主动做改革发展的支持者和安全措施的执行者。
3.密切关心职工生活。要认真抓好生活线、文化线、卫生保障线建设，积极改善运输一线职工生产生活条件，切实关心困难职工的生活，帮助他们解决实际困难；认真落实“三不让”承诺，体现机务大家庭的温暖，凝聚人心，形成合力，构建和谐机务。
同志们，立足新起点、迎接新挑战、谋求新发展，是铁路发展赋予机务系统的光荣使命。让我们在部党组和运输局的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，奋勇开拓、锐意创新、顽强拼搏，不断开创机务工作新局面，当好铁路又好又快发展的火车头。 |
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发表于 2009-3-5 19:18:52
