图一：2015年部分铁路建设项目示意图。 刘坤弟 制图
图二：列车飞驰在兰新高铁上。 张杰 摄
图三：中国铁建十一局集团电务公司作业人员正在调整宁安城际铁路接触网承力索。 樊鹏超 摄
图四：在合福铁路安徽段施工现场，中国中铁四局集团参建员工正认真作业。 许乃见 摄
图五：中国铁建十六局集团员工承建的成渝客专资阳沱江特大桥全长1602.5米，已成为沿线一道亮丽风景。 陈世雄 摄
2014年，兰新高铁、贵广高铁、南广高铁等一批重大工程项目顺利开通运营，全路投产新线8427公里，其中高铁5491公里，成绩斐然。截至2014年年底，我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。2015年，为实现 “十二五”既定目标，铁路建设依然要加快发展，需投产新线8000公里以上。承前启后，2015年的建设任务有增无减，容不得半点松懈。
在党中央、国务院的重视下，在各级地方政府和群众的支持下，铁路建设者有信心适应经济发展新常态，有能力让 “十二五”完美收官、为 “十三五”打好基础。最重要的，建设者要做到：以创新发展为主线，以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，切实加大铁路建设力度；深入推进标准化管理，精心组织，均衡生产，技术创新，驱动发展，提升建设队伍水平。
超额完成任务 建设成绩喜人
1月31日，从中国铁路总公司建设工作会议传来消息，2014年全路投产新线8427公里，其中高铁5491公里。截至2014年年底，我国铁路营业里程达到11.2万公里，其中高铁1.6万公里。
2014年是深化铁路改革、加快铁路发展的重要一年，也是铁路建设加快推进、取得重要成就的一年。这一年，全国铁路建设系统认真贯彻落实党中央、国务院和铁路总公司关于加快铁路建设的决策部署，紧紧围绕“确保完成投资任务、确保新开工项目建设、确保新线开通投产目标、确保工程质量安全”四个重点，以开展党的群众路线教育实践活动和 “双保”主题实践活动为动力，统筹部署安排，合力攻坚克难，超额完成全年建设任务，为经济社会发展做出了新贡献。
2014年，全路完成建设投资8088亿元，其中铁路总公司完成7388亿元，超计划88亿元；组织社会投资完成700亿元，是 “十二五”以来的最高水平。回望2014年，铁路建设系统采取了加快推进在建项目、增加新开工项目、及时调整计划、优化资金管理等一系列强有力措施，效果显著，充分展现了建设者的良好精神风貌。
这一年，铁路总公司和各单位超前谋划、提早安排、上下联动、共同推进，对纳入年内投产的项目，精心做好工程收尾、联调联试、初步验收和运营准备工作，做到建设和运营有序衔接，确保了兰新高铁、贵广高铁、南广高铁等一批重大工程项目顺利开通运营。铁路总公司先后11次调增投资计划，成都铁路局和成兰铁路公司、成渝铁路公司、贵广铁路公司、渝黔铁路公司等单位主动请战，自我加压，为完成全年任务做出了突出贡献。
这一年，铁路建设系统对新开工项目实行任务书管理，加大与国家有关部门和地方政府的沟通协调力度，采取优化工作流程、密切工作衔接、交叉平行作业等措施，提高用地预审、环境评价、可研审批等环节的效率，前期工作进度明显加快，促使66个新项目顺利开工建设，比计划多2个。
这一年，铁路建设系统坚持把工程质量和施工安全作为第一位的责任，注重增强全员质量安全意识，加强项目标准化管理，严格落实质量安全标准，深入开展隧道、路基工程质量专项整治，对施工单位、监理单位等加强监督指导，促使建设管理水平进一步提高；消灭了较大工程质量事故，质量安全总体保持稳定。
这一年，铁路总公司和各单位不等不靠、主动作为、协调各方、各个突破，集中破解了项目批复、方案稳定、征地拆迁、资金到位、外电引入等制约工程进度的难题。铁路总公司主动与国家有关部委、金融机构、地方政府等联系，协商解决项目重大问题。各建设单位认真履行项目管理主体责任，合理配置建设资源，紧盯重点控制工程，形成了有序高效建设的局面。
这一年，为适应当前加快铁路建设和中国高铁 “走出去”的新形势，铁路建设系统着力构建成熟完善、具有自主知识产权的铁路技术标准体系，不断加大设计、施工等技术创新力度，取得了一批新成果，并在相关区段开展高速综合试验、重载综合试验等，为铁路建设提供了技术支撑……
任务有增无减 机遇挑战并存
2014年，铁路建设者超额完成新线投产任务，为在2015年实现 “十二五”既定目标创造了良好条件。而2015年是全面完成 “十二五”规划的收官之年，建设任务有增无减，容不得半点松懈。
根据国家 《中长期铁路网规划（2008年调整）》，按照国家 “十二五”规划纲要确定的目标和铁路 “十二五”发展规划，结合铁路规划建设进展，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中快速铁路网营业里程达4万公里以上，基本覆盖省会及50万人口以上城市，基本建成以 “四纵四横”高速铁路为骨架的国家快速铁路网。照此计算，为实现 “十二五”既定目标，铁路建设者在今年要完成 “投产新线8000公里以上”的任务。综合近几年的建设情况来看，这一任务堪称繁重。
与此同时，我国经济发展已经进入新常态，呈现出 “经济增长速度正从高速增长转向中高速增长” “经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”等一系列新特点。深刻认识中国经济发展的阶段性特征，主动适应新常态，奋力开拓经济发展新局面，成为各行各业需要认真考虑的问题。
2014年年底召开的中央经济工作会议明确提出，保持经济稳定增长是经济工作的首要任务，强调要加快进行产业结构优化升级。铁路建设投资大、产业链长，对于拉动经济增长、优化经济结构具有重要作用，是新常态下国家加大投资力度的重点领域。对于2015年铁路建设，中央领导要求保持建设投资规模，加大以中西部地区为重点的铁路建设力度，为国家发展和民生改善再做新贡献。可以说，在新常态下加快推进铁路建设，事关经济社会发展大局，事关铁路长远发展。可以说， “十二五”收官之年，铁路依然要加快发展。
新形势下，铁路建设面临的机遇和挑战并存。充分认识，主动适应，积极作为，或许是奏响 “和谐建设旋律”的必要 “三步曲”。
一方面，新一年的铁路建设面临诸多挑战。
根据中央要求，2015年的建设投资力度不低于去年，计划投产的8000多公里新线涉及成渝客专、合福铁路、哈齐客专、吉珲客专、沈丹客专、宁安城际铁路、津保铁路等100多个项目，而且小项目所占比例高。而且，这些项目覆盖地域范围广，牵涉20多个省区市，相对分散。而项目无论大小，竣工投产要求的程序不会少，因此今年的建设难度不比去年小。
今年基建投资计划任务比去年多，但目前在建投资规模仅有1万多亿元，且很多项目地方出资比例较高，按期落实项目建设资金的难度加大。铁路建设系统必须全面推进在建项目建设，提早安排今年新开工项目建设，尽快形成全面开工、持续施工的局面。据了解，目前全路在建项目有200多个，济青高铁、郑万铁路等一大批项目将在年内开工建设。
目前，铁路在建项目大多集中在中西部地区，长大隧道、高墩大跨桥梁、高坡路堑等重难点工程多，岩溶、瓦斯等不良地质地段多。宁西二线、赣龙扩能、石长扩能等30多个项目、4000多公里线路涉及既有线和邻近既有线施工，还有30个项目、5000多公里线路要开展联调联试，地区跨度大，投产开通时间集中，交叉作业多，施工组织和安全防护工作面临很大困难。
在全面推进依法治国的形势下，如何更好地解决铁路建设过程中的征地拆迁、环境保护、合同管理等问题，需要管理人员进行认真思考。面对有 “天下第一难”之称的征地拆迁问题，破解困局的方式方法有多种，但最关键的是要依法合规。修建铁路的最终目的是为了造福沿线群众，依法做好铁路建设过程中的环境保护工作、打造惠及百姓的 “绿色环保线”是建设者需要深入研讨的课题。在法律框架下增强履约意识，加强建设单位与参建单位的合同管理，有利于保证工程进度和社会稳定，同样需要管理人员认真对待。此外，铁路政企分开后，投融资体制改革不断推进，使得工程项目投资主体多元化的趋势愈发明显。如何管理合资铁路项目特别是铁路总公司非控股项目，对管理人员提出了新考验。
另一方面，新一年的铁路建设面临不少利好。
首先，政策环境有利。铁路总公司成立以来，中央领导几次考察铁路项目工地，为加快铁路建设、深化铁路投融资体制改革指引了方向，并多次对外推介中国高铁，使之成为了我国实施 “走出去”战略的 “新名片”。
2013年8月，国务院出台 《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》；一年之后，国务院办公厅印发了 《关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》；2014年9月，铁路发展基金正式设立……这些举措为铁路建设发展筹集资金开辟了新渠道，说明未来的铁路建设面临良好的发展氛围。
其次，国家有关部委和地方政府、群众支持铁路建设的热情正持续高涨。国家发展和改革委员会、财政部等国家部委还将给予铁路建设大力支持。前不久，交通运输部有关领导应邀出席铁路总公司工作会议，并承诺与铁路总公司相互支持，密切合作，编制好综合交通运输 “十三五”规划，加快推动综合交通运输体系建设，建立重大政策沟通协调机制，共同服务好国家战略的推进和实施。
“以前20多个小时的火车旅程，现在有了贵广高铁，只要4个小时左右就行了。我每年可以多回几趟家了。”在广东三水打工的贵州籍工人潘金奎说。得益于兰新高铁的全线开通，一座座高楼正在乌鲁木齐高铁新区拔地而起，可口可乐、大众等十几家全球500强企业已在这里落户……在国家部委支持铁路建设的同时，尝到铁路特别是高铁发展 “甜头”的地方政府、群众也期盼铁路早日修到家乡。
再次，2015年铁路建设发展过程中还有一项“有益补充”。经过多年历练，我们已经拥有了一支支坚实可靠的建设队伍。成熟的技术管理、充足的建设资源，再加上勇于吃苦耐劳、敢于拼搏奉献的施工人员，完全能够满足加快铁路建设的需要。
主动适应新常态 打好“十二五”收官战
如何主动适应经济发展新常态，继续加快铁路建设？如何全面完成国家下达的建设任务，让 “十二五”完美收官？如何做到不辱使命、不负众望，为 “十三五”良好开局打下基础？
在北京召开的铁路总公司建设工作会议给出了答案：全面贯彻党中央、国务院的决策部署，认真落实铁路总公司工作会议精神，以创新发展为主线，以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，切实加大铁路建设力度；深入推进标准化管理，精心组织，均衡生产，技术创新，驱动发展，提升建设队伍水平。
有句话是这样说的：只要走对了方向，就不怕路远。按照建设工作会议确定的正确方向前进，漫漫征程也会越走越顺利。实现既定目标，还需要铁路建设者付出汗水和智慧，需要脚踏实地地苦干、实干、用心干。
坚定必胜信心，不断优化施工组织。铁路总公司有关部门和单位需通盘考虑，合理下达投资计划，细化工作推进方案，加强对项目施工组织的审查，增强建设安排的均衡性、合理性——对新开工项目实行任务书管理，完善与国家有关部门和地方政府的协调机制，扎实做好初步设计和开工准备，争取早日开工；加大在建项目推进力度，均衡安排工期节点，科学配置建设资源，加强现场检查督导和技术服务；有序组织好年内计划投产项目，统筹抓好工程收尾、竣工验收、安全评估、运营准备等工作。由于时间紧、任务重，各建设单位应早着手、早安排，抓紧制订详细的工作推进计划，并督促施工单位有序组织生产。
落实标准化管理，强化质量安全控制。各单位应始终把质量安全作为首要任务来抓，持续纵深推进标准化管理，严格实行工程质量终身负责制。各建设单位应构建包括目标、制度、责任、方法、控制五大要素，覆盖铁路项目建设全过程和各参建单位，责任明确、目标一致、方法科学、控制有力的质量管理体系；严抓作业标准落实，大力推进架子队管理；抓好首件工程评估工作，发挥其试验先行、样板引路的作用；严格落实质量安全“红线”管理，有效规避和防范各类安全风险；配合铁路局做好提前介入和验收工作。
严格队伍管理，提升建设管理水平。各单位应进一步加强铁路建设项目专业管理，新开工项目原则上不成立新的合资公司，而是交由项目所在区域的既有铁路公司或铁路局区域化指挥部组织建设，可采用 “一套人马、多块牌子”或委托代建的建设管理模式。各单位需巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格落实中央八项规定，坚持按制度和规矩办事，营造清正廉洁、规范有序的建设环境。
加大创新力度，破解施工难题。对成兰铁路、西成客专、黔张常铁路、大瑞铁路等地质复杂项目的隧道施工方案，以及赣龙扩能等项目的岩溶桩基施工技术难题，相关单位应创新思路，必要时请专家指导论证；加快推进CRTSIII型板式无砟轨道技术、千米跨度公铁两用悬索桥关键技术等研究；在大西高铁做好两列中国标准动车组和城际动车组的科学试验，在兰新高铁开展大风专项试验，完成山西中南部铁路通道重载综合试验；加快制定铁路BIM应用标准，力争年内发布隧道、桥梁基于BIM的施工图交付标准，并选择大瑞铁路、哈佳客专、黔张常铁路、怀邵衡铁路等项目开展专业性BIM应用试点，选择京沈客专辽宁段、拉林铁路等项目开展成段落BIM试点应用研究，为铁路建设提供更多的技术支撑。
强化资金保障，深化铁路投融资体制改革。经过努力，铁路投融资体制改革已经取得一定成效。据悉，年内开工建设的济青高铁已吸纳社会资本近40亿元。2015年，为保证铁路建设 “不差钱”，各单位还应积极推进铁路分类建设，完善路地合作机制，支持地方政府、社会企业建设和经营城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路，为社会资本投资铁路建设搭建平台；加大铁路基金募集力度，创新铁路建设债券发行方式，更大范围地吸纳社会资本；充分运用融资租赁、保险资金债券计划等融资方式，多渠道筹集资金。
按照国家部署，我国铁路建设的重点已经转向中西部地区。2015年，除全力完成 “十二五”计划任务之外，铁路总公司及相关部门还要着眼于经济社会需求和铁路未来发展，加强路网规划研究论证，高质量做好 “十三五”铁路规划建议的编制工作，保证铁路建设平稳接续。
对于挑战，我们勇于直面，采取有针对性的策略。面对机遇，我们敢于抓住，注重凝心聚力、合力攻坚。展望未来，实现 “十二五”目标不是遥不可及。
今年春节尚未到来，我们却早已感受到了春天的脉动。待冰雪消融、春暖花开，新一轮的铁路建设高潮又将掀起。从这个春天开始播种 “劳动”吧，这不仅会让我们收获 “十二五”的累累硕果，更能让我们对 “十三五”充满殷殷希望……
LINK 数说建设
8088亿元
2014年，全路完成建设投资8088亿元，相比2013年有大幅增长。其中，铁路总公司完成7388亿元，超计划88亿元；组织社会投资完成700亿元，是 “十二五”以来的最高水平。
11.2万公里
1.6万公里
2014年，全路投产新线8427公里，其中高铁5491公里。截至2014年年底，全国铁路营业里程达到11.2万公里，其中高铁1.6万公里。
66个 20个
2014年，全路共有66个新项目开工建设，比计划多2个；20个储备项目前期工作进展顺利，为2015年开工建设创造了条件。
200多个 100多个
按照建设安排，目前全路在建项目有200多个，成渝客专、合福铁路等100多个项目将在年内建成投产，铁路投资规模、投产里程都处于历史高位。
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发表于 2015-2-21 22:22:41
