发改委专家：铁道改革方案齐备只待决心

匿名

　　铁道部体制改革的呼声，自上世纪80年代起就没有中断过，甚至几经不同版本的成熟改革方案。但是，正因为其搁浅数次，也验证了这个庞大机构的改革复杂程度远非人们所想象。

　　虽然没有进行深刻的体制改革，铁路的改革步伐事实上并没有停滞，而是一直以小步伐小改革予以推进。而近两年，铁路体制改革动作更加频密：铁路公检法全部移交地方管理、铁路货运组织改革、铁路基建项目招标改革以及放开铁路广告媒体市场……

　　一位接近铁道部的人士认为，铁道部前部长刘志军是以铁路大发展之名，行限铁路改革之实，而现任铁道部部长盛光祖却完全不同，其任内所推行的所有改革措施，似乎都在为最后的机构改革铺陈道路。

　　国家发改委综合运输研究所交通产业和政策研究室副主任李堃认为，如何改，改革分几步走均已有成熟的方案，当前的关键不是改的方式，而是改革的决心。

　　《21世纪》：有消息指出，我国准备在“十二五”期间完成铁道部和铁路体制的改革。对此您怎么看？

　　李堃：其实关于铁道部的归属，铁路体制的改革，中央早有规划。至于改革方案，也早在1995年就出台了，就是“路网分离”。可以说，研究铁路体制改革多年，基本的方案和共识都已经有了。关键是下决心！

　　现在时过境迁，又涉及到200万铁路职工的利益。改革不慎会造成不稳定。方案需再研究，不管如何研究，铁道部迟早有一天要撤或者要改的。

　　从我们搞研究的角度，应该成立大交通部，铁道部并入交通部。这样整个国家的交通体系可以通盘考虑。但是，机构设置，不完全是学术或技术的问题，实际上是人事问题。所以直到明年三月前，仍有变数。

　　《21世纪》：如果国家真的下了决心，启动铁路体制改革，您建议该怎么做？

　　李堃：就像电力、电信等行业所经历过的改革，我国有市场化改革的总体思路和方案，所有改革都按这个做。

　　首先要政企分开，要从整个交通运输管理体制角度，实践大部制的改革思路，该把铁道部合并到大交通部。然后企业就可以成立大的铁路公司，运营、建设、投资方面的铁路公司，好比中石油石化，联通移动。

　　如果难度过大，不成立大交通部也可以，先把企业剥离出来，比如可以成立国家铁道总公司，一个公司也好，三个也行，不在乎具体形式。也不一定一步到位。然后是公司怎么组、公司的建设运营，细化改革。不断完善。

　　《21世纪》：市场化是否是唯一的路径？

　　李堃：国家没法子包揽所有铁路基础设施的负担。美国那么富有都做不到。在美国，铁路都是私有的。日本的铁路也曾是国营，国家包揽，但实践证明，国营体制下，社会资金又进不了，结果行业就亏损得一塌糊涂，所以日本铁路只好搞市场化。

　　10年以前，我国的铁路状况也是国家包揽的，国有国营。实践证明走不下去。随着建设摊子铺得越来越大，更需要市场化的资金和运营来激发行业的活力。

　　《21世纪》：大家都认为是负债状况倒逼铁路进行改革。可是，在铁道部进行职能、资产、运营的分离之后，最大的悬疑是，路网市场化能否解决债务和发展的问题？

　　李堃：这是很尖锐的问题。现在铁路的强势是政府主导下的强势，可能打破以后就不强势了。改革之后不是不管它，而是更加关注它，因为原来处于垄断地位的铁路，既是企业又是政府，内部有各种利益输送以免亏损，但是转型为企业之后，各种动作就要明明白白进行财务核算。

　　来源：21世纪经济报道

骑兵大尉

我觉得先把基建从铁道部剥离出去，铁道部只管运营。修建铁路由建设部管理。

huamao_zhh

骑兵大尉 发表于 2012-12-30 19:01
我觉得先把基建从铁道部剥离出去，铁道部只管运营。修建铁路由建设部管理。

那线路规划归谁，同时建设部现在只管规划，不直接参与建设，给了解决不了问题。
发改委可能在铁道部之前先完成历史任务。

骑兵大尉

huamao_zhh 发表于 2012-12-30 19:21
那线路规划归谁，同时建设部现在只管规划，不直接参与建设，给了解决不了问题。
发改委可能在铁道部之前 ...

我的意思就是线路从规划到建设全部交给建设部管理。每条新建铁路的业主变成建设部。至少先把这本烂账交出去，铁道部专管线路的运营。建设好之后交给铁道部运营就行。当年铁路建设设计企业、铁路装备制造企业不也全归铁道部管么，后来不就划给发改委了。
现在铁道部下属司级别单位：办公厅（政治部办公室）政策法规司
发展计划司
财务司
科学技术司
人事司
劳动和卫生司
建设管理司
国际合作司
安全监察司
运输局
公安局
政治部宣传部
纪律检查委员会
全国铁道团委
直属机关党委
离退休干部局
中华全国铁路总工会


就是至少把发展计划和建设管理交出去。归并到相应部委的对口专业司级单位中。

yuxpsky

这个 中国的体制下 谈完全市场化 这个比较搞笑
各国有各国的情况

huamao_zhh

骑兵大尉 发表于 2012-12-30 19:31
我的意思就是线路从规划到建设全部交给建设部管理。每条新建铁路的业主变成建设部。至少先把这本烂账交出 ...

那如果建设的铁路不符合铁路运输和地方政府对铁路的需求怎么办呢？而无论是铁道部与建设部的平级关系，还是铁道部并入交通部后，铁道部比建设低一个级别的关系，建设部凭什么听你铁路的需求呢。

铁路这些机构是什么原因造成，是政府机关和准军事化的结果，可是很多部门在其它部委下也都存在，因此说是体制问题了，体制不解决这些都无解了，其实现在已经到了这个地步。单纯的经济改革已经无法解决天朝出的各种各样的问题了。

骑兵大尉

huamao_zhh 发表于 2012-12-30 19:45
那如果建设的铁路不符合铁路运输和地方政府对铁路的需求怎么办呢？而无论是铁道部与建设部的平级关系，还 ...

现在建设铁路就符合地方运输和地方政府对铁路的需求了？不一样么！所以我说把这些烂账统统交出去，铁道部安心管运营去，符合不符合需求就让地方政府和中央部委博弈，这摊子就不再管了，也省得没吃上羊肉沾了一身骚。

huamao_zhh

骑兵大尉 发表于 2012-12-30 19:50
现在建设铁路就符合地方运输和地方政府对铁路的需求了？不一样么！所以我说把这些烂账统统交出去，铁道部 ...

到是缓解铁道部名声的一个好办法，以后发生重大事故可以跟建设部等进行扯皮了。

骑兵大尉

huamao_zhh 发表于 2012-12-30 19:52
到是缓解铁道部名声的一个好办法，以后发生重大事故可以跟建设部等进行扯皮了。

不光是缓解。交出去之后集中精力搞验收，更省得现在左手监督右手式的监理了。

huamao_zhh

骑兵大尉 发表于 2012-12-30 20:01
不光是缓解。交出去之后集中精力搞验收，更省得现在左手监督右手式的监理了。

希望可以这样吧，现在的国企大部分还是左手监督右手的方式。

serious

对此不多评论什么，就强调一点——这个真正有意义的决心只能是来自中南海，不是来自复兴路10号大院。对此说什么“铁道部的决心”是极其幽默搞笑的~

SANFILL

huamao_zhh

serious 发表于 2012-12-30 20:40
对此不多评论什么，就强调一点——这个真正有意义的决心只能是来自中南海，不是来自复兴路10号大院。对此说 ...

媒体总喜欢噱头的。