改革，一直是中国铁路发展的巨大动力。进入世纪之交，铁道部党
组坚持把推进铁路改革作为高举邓小平理论伟大旗帜、贯彻党的十五大
精神、实践江泽民总书记“三个代表”要求的重要体现，按照“推进政
企分开，实施企业重组，引入竞争机制，加强政府监管”的基本思路，
探索出一条符合我国铁路实际的改革创新之路，它必将指引中国铁路走
向更加辉煌的明天！
　　全面实行资产经营责任制，使生产以市场需求为导向
　　自1994年起，铁路出现全行业亏损，全路上下承受着巨大的经营压
力。1997年秋，党的十五大提出国有企业三年脱困目标，1997年底，国
务院领导同志要求铁路三年扭亏为盈，当好全国交通战线扭亏突破口。
铁道部党组经过深入的调查分析认为，实现扭亏目标，关键是要加快和
深化铁路改革，转换经营机制，从而激发出企业的动力和活力。
　　1998年，铁道部首先在昆明、呼和浩特、南昌、柳州铁路局及广州
铁路（集团）公司和部属的非运输企业开展了试点。1999年，全路全面
实行资产经营责任制，同年，全路提前一年实现了三年扭亏目标，甩掉
了铁路连续五年亏损的帽子。从2001年起，全路又实行了新一轮资产经
营责任制，进一步改革运输财务体制，实行客货分账核算，客运直接从
市场取得收入，打破了长期以来铁道部对各铁路局客运收入实行“系数
调节”的“大锅饭”体制，出现了职工人人关心效益、客车趟趟算清盈
亏的可喜现象。
　　深化改革为运输企业建立现代企业制度创造条件
　　“九五”以来，铁道部按照国务院领导的指示精神，精干主业、剥
离辅助、减员增效，取得了显著成效。截至2001年底，铁路多元经营企
业与运输业实现了“企业分设、财务分账、人员分开”，解决了过去运
输与多经企业存在的资产关系不清、经营界面不清、劳动关系不清和收
入成本不清等问题。
　　按照“干支分离”的基本思路，全路100条支线在组建独立支线管
理机构的基础上，实行单独核算、单独考核，明确经营责任主体，优化
内部生产组织，取得了减亏减员的明显成效，并对支线公司化改制和产
权多元化的有效途径进行了积极探索。
　　铁路运输生产布局和运输组织结构也在不断调整优化，在营业里程
增加4000公里情况下，分局减少了1／4，站段减少了1／5。1998年以来
全路先后撤销了7个铁路分局，撤并了199个独立站段。对全路通信业务
进行剥离重组，成立了铁通公司。
　　“九五”期间，铁路局运输收入比“八五”增长73.4％，工资总额
增长40.6％，铁路职工平均工资年递增6.8％。企业普遍采用并加强了
劳动合同管理，职工全员竞争上岗，尾数淘汰，经过培训再竞争上岗，
形成了“环流”机制。1999年以来，全路已有1449个运输生产站段实行
了职工竞争上岗，有110万名职工参加竞争上岗，有近10万人次职工进
入内部“环流”，企业用工观念和职工择业观念发生了根本转变。
　　同时，铁路运输企业内部附业、装卸、房建、生活后勤和主业分离，
医疗卫生教育等部门和主业分立工作基本到位。在配套改革中，积极做
好社会保障工作，“两个确保”得到落实，住房制度改革取得实质性进
展。通过改革还有力地促进了铁路的减员增效。全路运输主业人员从1997
年底的189.9万人减至2001年底的145.3万人，今年还要再减2万人。
　　政企分开加快政府职能转变
　　推进政企分开，转变政府职能是铁路改革与发展的必由之路。1998
年，铁道部按照国务院的部署，首先在机关顺利进行了机构改革，精简
机关人员51％，并强化了政府职能。
　　针对运输和非运输系统的不同，铁道部采取了不同的措施。对运输
企业，通过实施资产经营责任制，进一步扩大铁路局的经营自主权，减
少铁道部对企业日常运输生产的干预。对非运输系统，通过结构性调整，
率先实现政企分开。
　　2000年，铁路工程、铁道建筑、机车车辆、通信信号和土木工程五
大公司与铁道部脱钩，重组为6个公司（铁路机车车辆工业总公司重组
为南北两个集团公司）移交中央管理。原隶属铁道部的10所高等院校分
别移交教育部或地方管理，在打破传统的行业封闭体系方面迈出了重大
步伐。2001年又完成了铁道科学研究院和4个部属勘察设计院的企业化
改制和其他13个部直属企事业单位的机构调整。铁道部改变了过去对工
业企业和施工企业的管理方式，而将工作重心转移到铁路工业产品市场、
建设市场的监管上来，进一步完善铁路机车车辆和铁路建设招投标机制，
建立了铁路有形建设市场，制定了铁路工业产品质量监督管理办法，进
一步加强了整顿和规范市场秩序的力度。
　　稳步推进铁路运输体制改革
　　在积极推进当前各项改革基础工作的同时，部党组着眼于未来，认
真研究和思考铁路体制改革总体思路和长远目标，按照中央关于垄断行
业改革要按照政企分开的原则，打破行业垄断，引入竞争机制的精神，
深入研究论证铁路体制改革总体方案，稳步有序地推进改革试点，在铁
路体制创新方面进行了积极有效的探索。
　　为了探索运输企业重组的有效途径，部党组经过慎重研究，决定首
先在呼和浩特、柳州、南昌和昆明4个直管站段铁路局进行组建内部客
运公司的试点，之后扩大到有分局的广铁集团试点，去年又在上海、郑
州、济南等3个有分局的铁路局进一步扩大试点，稳步有序地将这项改
革推向深入。
　　从实践效果看，试点的客运公司由于经营主体明确，盈亏责任落实
到位，在细化成本核算、强化收支管理、改善服务质量等方面，明显好
于其他单位，公司内部管理层次和机构人员进一步精简，三项制度改革
力度较大，更好地调动了职工增运增收的积极性。
　　铁路改革是一项长期而艰巨的任务，当前，全路正在铁道部党组的
带领下，按照党中央、国务院的总体部署和要求，继续抓好政企分开、
社企分开、事企分开和减员增效，巩固扩大主附分离、干支分离等项改
革成果，加快企业结构调整步伐，同时抓紧深化细化铁路体制改革方案
的研究论证，推进各项配套改革，为铁路企业的重组作好充分准备