努力培育和发展铁路客票代售点

随着运输市场竞争日益激烈和铁路观念的逐步转变，往日“宝贝”的铁路客票也将渐渐退出卖方市场，不少铁路车站都已在大吆喝的“推销”车票，实际上铁路客票已经真正成为市场运作中具有特殊性质的“商品”了。
多年来，铁路在计划经济体制下始终未突破独家发售客票的经销方式，在进入市场经济后由此所暴露出的矛盾也就越来越突出，诸如日常的客票滞销，甚至人为的造成热门列车的能力虚糜，客观上滋助了铁路内部“以票谋私”和路外“票贩子”的蔓延滋长等弊端，而产生的结果则是不能满足社会需求，给消费质量日益提高的“上帝”没有带来真正的、更多的方便和实惠，最终必将造成客流流失和铁路客运市场份额的萎缩。而我国航空企业飞速发展的经验很值得铁路认真思考和借鉴，其中很重要的内容就是在机票发售上采取代理制。
一、实行铁路客票代理制是铁路适应市场的必然趋势
在现代市场营销中，商品代理已不是新的销售手段并广泛被生产商所接受，像国内外众多的著名企业几乎没有不采取商品销售代理的。铁路客票实行代理制也已酝酿和争论多年了，我们也在两年前多次研究，并草拟了《实行铁路客票代理暂行办法》，但因为种种原因未能公布实施。去年，根据国家计委和铁道部有关精神，路局印发了《郑州铁路局车票发售代售点暂行管理办法》，铁路客票代理制才在全局范围正式实施，受到了社会的广泛关注和欢迎，由此看来实行铁路客票代理制是铁路进入市场和适应市场的必然趋势。
1、实行铁路客票代理制有助于铁路开辟市场满足旅客需求。在社会上发展铁路客票售票点就象铁路伸向市场的一个个触角，可以及时了解和掌握市场信息和旅客需求，适时调整运输方案和开发运输新产品，多开“热门车”广泛吸引客流，提高客车上座率。
2、实行铁路客票代理制有助于铁路广开渠道及时售出客票。铁路运输产品是具有特殊性质的商品，由于其不可储存的属性，就必须将运输产品的车票（合同）及时签售出去才能实现经济效益，有了遍布社会的铁路客票代售点，可以有效的促进客票的及时发售，尽快实现铁路运输产品的经济价值转换。
3、实行铁路客票代理制有助于铁路按市场规律调整体制和机制。虽然近两年实行微机联网售票在售票方式方法上有突飞猛进的变化，但铁路几十年一贯制的售票体制和机制已不能满足现代化快节奏生活的需求。实行铁路客票代理制，必然促使铁路同步调整完善客票经销体制和机制，并按市场规律做出科学的转变。
4、实行铁路客票代理制有助于铁路廉洁自律和杜绝令人“头疼”的票贩子。当前，铁路客票票额作为运输有限资源更富有“商品化”色彩，加上票额资源联网共享公平竞“售”，即可充分体现票额资源的价值又增强了票额科学管理的透明度，可以有效的遏制铁路内部“以票谋私”的现象。进一步培育和发展铁路客票代售点并形成网状态势，对非法倒买倒卖铁路车票的“票贩子”必将也是无形的打击，我国航空的做法在某个方面很能说明这个问题。
二、培育和发展铁路客票代理制是铁路客运改革的重要内容
过去，不少旅客对铁路的主要抱怨，一是购票难，二是乘车难。为解决社会反映强烈的“两难”问题，铁路确实动了脑筋下了功夫，想了很多办法并采取了不少的改革措施。时到如今，“两难”的问题基本有了很大的缓解。但随着时代的发展，人们在生活、消费等方面的思想观念有了极大的转变，外出乘坐火车仅缓解“两难”远远满足不了旅客的更高的需求，为此，铁路客运就要有标新立意“质”的变化，就要更进一步在深化铁路客运改革上做大文章、做好文章。
首先还要转变观念，提高对铁路开展客票代理制的认识。过去，我们在社会上是用“施舍”的眼光选择代售点的，一些存有不同目的牟利的代售者也不惜重金迎合铁路一些人的所好，一旦取得“票额”就要千方百计想办法“捞一把”，所产生的后果就是“以票谋私”和滋助了“票贩子”违法倒卖车票。因此，要放下“架子”对铁路开展客票代理有一个新的观念，充分认识铁路和客票代理商是建立在法律基础上的经济合同关系，同样有平等的义务和权益。   
其次是随着铁路客票代理制的产生，要在围绕市场和方便旅客的前提下加强票额管理，一切从满足旅客需求和提高经济效益出发，大胆改革，调整有碍于市场竞争的客票管理体制，有勇气正确面对由此而带来的职能和“权力”再分配的心理挑战，同时充分认识到这也是铁路客运改革的重要内容之一，是铁路满足市场经济规律需求的大势所趋。            
再次要按照市场需求努力发展铁路客票代理制，并做好培育和引导工作，让铁路客票代售点在社会上不存在“盲区”。从目前我局开展委外代售点的情况来看，据有关部门不完全统计，全局现有各类型的客票代售点502个，其中湖北省范围内322个、河南省100个、陕西省96个。由此看来，我局委外客票代售工作的发展还不平衡，仍须下大力气在调查的基础上积极推进铁路客票代理制，按照市场经济新的形势认真培育铁路客票代售点，通过努力进而同步提高铁路客票代售点的服务质量和工作业绩，更好的服务社会。
三、在积极推行铁路客票代理制前提下加大规范和管理力度
实行委外售票代理制是铁路深化改革和纵深市场的新生事物，它不同于早期有些分局和站段与一些单位和商户建立的“订票户”关系。在当前运输市场激烈的竞争中，铁路发展客票代售点不怕多就怕“乱”。因此，要推动铁路客票代理制的健康发展，就要以方便旅客购票为前提，科学测算核定开展客票代售的基本回报率，制定“外松内紧”的管理办法，在对铁路客票代售点努力培育和发展的基础上加大规范和管理力度，即要让代理商按“业绩”大小获取相应的报酬，又能自觉接受管理并认真规范和约束自我行为。
加强铁路客票代售点的管理应注意的主要问题是：一是提高法律意识，依法签订代售合同来确立双方的责任、权力和义务，条件允许时要敞开提供票额；二是注重规范化管理，坚持对外揭示宣传统一口径，实行代售客票收费统一价格，票额分配、票据填制一个标准。在开展经营方法上不拘一格，积极引导开展公平、合理的良性竞争；三是严格票据交接管理和票款的及时收缴，避免票款迟交和漏收而影响铁路收入；四是经常性的核查各代售点按代售合同规定的执行情况，发现违约违规的要依据合同及时认真处理，不断净化铁路开展客票代理制的良好环境，一丝不苟的维护旅客和铁路代售双方的合法权益。


                             
                                      二○○○年二月十九日