抓住机遇促转变改革机构扩市场
    ——调整铁路局客运组织机构的思考
   
        铁路步入市场，这是我国改革开放政策和社会发展的必然趋势。当前，国家已经对铁路给予了较为灵活的政策，铁路自身也积极采取了一系列步人市场的重大举措，如改变运输组织机构成立集团公司；优化客车开行方案，扩大列车编组，开行优质优价和旅游列车；在一定的范围内实行浮动票价和折扣票价等。这些政策和举措有效地促进了铁路的改革和发展。但是，就目前的旅客运输组织机构、职工队伍素质及营运管理模式，远远不能适应市场经济发展的要求，因此，仅就如何调整铁路局客运组织机构谈一些个人的看法。
       一、调整铁路局客运组织机构的必要性
        1、调整路局客运组织职能机构，是适应铁路改革开放和加快两个根本性转变的需要。在今年年初全路领导干部会议上，铁道部明确了“九五”铁路改革与发展的总体要求和奋斗目标，就是要“坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四届五中全会精神，积极推进经济和经济增长方式的转变，初步建立起适应社会主义市场经济的铁路新体制；路网有较大发展，主要通道能力基本适应国民经济发展需要……”由此可见，“九五”是实现我国国民经济和社会发展第二步战略目标的关键时期，也是铁路抓住机遇，迅速转变机制、加快体制改革和实现经济全面发展的重要时期。过去，铁路处于卖方市场末期的时候，公路、航空等其他运输行业抓住市场需求的契机，加快改革开展多样化经营，有选择地发展自我优势而扩大了市场，逐渐形成了与铁路激烈竞争的格局。现在，如果铁路对计划经济沿续下来的运输组织机构不做适当的调整，还是循蹈过去传统的管理方法和封闭的经营模式，必将处于滞后其它运输行业的劣势局面，铁路的生存和发展将面临严重的挑战。目前，虽然铁路还未达到“揭不开锅”的窘境，但为了生存和发展，必须加快两个根本转变的步代，深化企业改革，强化经营管理，科学合理地调整运输组织机构，优化市场开发功能，全面提高经济效益，努力实现“九五”铁路改革与发展的总体要求和奋斗目标。
        2、调整铁路局客运组织职能机构，有利于铁路客运工作上水平、大变样的开展。近两年，铁道部多次召开各种类型的会议，以战略的眼光把客运工作“上水平、大变样”作为铁路客运发展的重点来抓，力争在两年内客运工作有一个突飞猛进的转变，尽快适应运输市场和铁路发展的需要。但是，客运工作“上水平、大变样”是一项艰巨、复杂的系统工程，这就要求客运工作的主管部门必须具备高效、协调、强有力的宏观控制和组织领导能力。由此，很有必要对铁路局客运组织机构进行适当的调整。
        3、调整铁路局客运组织机构，有利于提高运输组织能力和工作效率。目前，各局的客运组织机构由于受客观和主观的原因制约，已经不适应运输市场的要求，更谈不上尽快开发市场和占领市场，有效的发挥优势牢固控制运输市场的“制高点”。为什么要调整路局客运组织结构?原因主要有三：一是现机构工作分工不太明确，看好的事情大家都管，遇到一些棘手的问题就相互依赖、推诿或简单处置；二是工作职责重叠，如职工培训、业务技术考试和日常工作检查等，本来一次可以解决的问题却要分几次去解决，形成同样的工作在基层你走了我又来，即加大了日常工作量又影响工作效率，基层站段还有意见；三是工作职能分工不适合专业化管理，调整路局客运组织职能机构并重新明确各科职能职责后，可以减少不必要的环节，提高工作效率，促使每个科室和干部主动姚担子，自觉加压力，共同想点子，敢于闯路子，尽快为国家和铁路创造更大的效益。
        二、调整铁路局客运组织机构的基本设想
       调整铁路局客运组织职能机构，应遵循一不增加机构编制，二不增加干部定员的原则，在现有编制的基础上由五个科室减为四个科室，调整后的科室为：
        1、客运管理科(或称客运监察科)：干部定员5人，其中科长、副科长各1人(副科长兼管安全)；站组、乘务各1人；旅服1人(兼管科内文件、资料)。
        2、技术设备科：干部定员5人，设科长、副科长各1人(副科长兼管设备)；运行图和客流各1人；工程师1人(兼管科内文件、资料)。
        3、专运科：干部定员3人，设科长1人，科员2人。
       4、客运经营科(或称营运开发科)：干部定员7人，设科长1人；副科长2人(1人兼管营运开发、1人兼管财会收入)；规章、教育1人；运价运条1人；保险保价1人；出纳1人。
       三、调整后的铁路局客运组织机构各科室主要职能职责
       客运管理科：
        1、规划设计全局客运形象，做好客运工作质量保证和监督、检查；
        2、制定完善站车客运管理制度、工作标准、负责站车劳动竞赛评比；
        3、负责全局客运安全工作，掌握安全生产情况，制定实施安全生产保障措施；
        4、负责全局站车旅客运送、售票、行包、站检、旅服和客车给水的管理工作。
        技术设备科：
        1、负责全局旅客运输组织工作，掌握旅客流量、流向，提报客车运行方案和制定票额分配方案；
        2、掌握管内客车配属，提报、审查客运站的修建改造方案及客运设施设备的更新改造；
         3、掌握管内临时客车的加开、停运和客车加挂。
        客运经营科：
         1、负责旅客运输规章的解释，制定局管内补充规定和临时规定；
          2、根据运输市场变化情况积极开发客运营销和延伸客运服务项目；
          3、掌握运输市场价格情况，准确提报旅客票价和行包运价浮动的建议；
         4、审查提报客运营业站、乘降所的开办和客运临时开办限制；
        5、负责旅客保险和行包保价业务，处理审批旅客伤害和行包赔偿事故；
        6、负责全局客运干部、职工的业务技术教育工作。
       专运科：（原有的职责职能范围不变）。
        科学、合理地调整铁路局客运组织机构，建立符合市场规律的保证机制，是提高客运工作能力的关键，是进一步解放生产力加快步入市场的有效措施，在公路和航空飞速发展而铁路客流日益滑坡的不利形势下，做好这项工作就显得尤其重要，这也是跟上时代发展和市场经济形势的需要。早动手早收益，缓慢或跟在别人后边“爬行”就会处于被动的局面，就可能出现“挨打”的危机。
   


                                                     (1996年3月5日完稿)