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一、项目概况
1、线路走向
改建铁路西安安康线增建第二线工程位于陕西省西南部，线路北起陇海铁路窑村（灞桥）车站，经西安市灞桥、长安区，沿既有18.46km双线隧道穿越秦岭后，再经柞水、镇安、旬阳，南抵终点安康市旬阳北站，全线长203.37 km，其中新建线路建筑长度180.68km，行政区划上依次行经陕西省西安市、商洛市和安康市。
2、主要技术标准
⑴铁路等级：Ⅰ级。
⑵正线数目：双线。
⑶限制坡度：6‰、双机13‰。
⑷路段旅客列车设计行车速度与最小曲线半径：
既有线100～120km/h，最小曲线半径一般800m，困难550m（个别保留500m）；
增建二线160km/h，最小曲线半径一般2000m，困难1600m。（利用既有线区段维持现状）
⑸牵引种类：电力。
⑹机车类型：货运机车暂按SS4型，客运机车暂按SS7E型。
⑺牵引质量：4000t。
⑻到发线有效长度：850m，预留1050m。
⑼机车交路
西安机务段的电力机车担当西安至安康、江北（重庆）、汉中、十堰、襄樊间的机车交路，成都机务段的电力机车担当成都至安康、西安间的机车交路。
新丰镇机务段的电力机车担当新丰镇至安康、重庆西、襄樊北间的机车交路。
⑽闭塞类型：自动闭塞。
3、主要工程内容
本项目为国铁Ⅰ级电气化铁路，增建二线速度目标值160 km／h。预测西安至安康段近期客车41对，货车44对。
本工程新建大中桥31060.3m/69座，新建隧道105675.8m/59座，桥隧总长136.95km，占线路长度的75.8%；改建车站10处，其中中间站4处，越行站6处；全线占地411.45hm2，其中，永久占地169.77hm2，临时占地241.68hm2；土石方填挖总量约1248.1万m3，其中，填方约222.4万m3，挖方1025.8万m3（含隧道挖方767.5万m3），外借方74.4万m3，弃土弃渣量877.8万m3；全线初步设置取土场17处，弃土弃渣场47处，砂石料场18处；全线新修、整修便道约59.4km，其中，新修施工便道29.7km，整修既有道路29.66km；全线拆迁房屋122070m2，拆迁居民住户约500户；本工程总投资798292.79万元，其中静态投资总额为709706.15万元，土建投资471313.6万元，由铁道部投资。
本项目计划2008年8月开工，2011年6月底建成，总工期为3年，建设单位为西安铁路局。
二、工程的环境影响1、环境敏感目标
沿线生态环境保护目标主要有终南山国家森林公园、南五台及柞水溶洞省级风景名胜区、秦岭北麓生态功能保护区、石砭峪水库水源地、柞水县乾佑河水源地、基本农田、水土流失等。
2、生态环境
（1）环境保护目标
沿线生态环境保护目标主要有终南山国家森林公园、南五台及柞水溶洞省级风景名胜区、秦岭北麓生态功能保护区、基本农田、水土流失等。
（2）生态环境现状
本工程依次经过渭河两侧黄土台塬农业区、秦岭山地水源涵养与生物多样性保育生态功能区、汉江两岸丘陵盆地农业生态功能区。线路在DK59～DK92+500穿过秦岭北麓Ⅲ区的秦岭低山丘陵水源涵养与水土保持功能区，为保护性开发区。
线路所经的渭河两岸黄土台塬农业区，为农田生态系统, 农业和果品业发达，宜农土地多，以农业为主，林业、牧业为辅，种植业占较大优势，土壤侵蚀中度敏感。由于长期受人类活动影响，已无天然植被，主要以栽培的落叶阔叶树种和农业植物群落为主。
线路所经秦岭北坡中西段及秦岭南坡为典型山地生态系统，耕地少，林地多，牧业和林地占较大优势，植被覆盖度高。本段水源涵养、天然林、生物多样性保护良好。
汉江两岸丘陵盆地农业生态功能区的汉江两岸低山丘陵土壤侵蚀控制区副区，主要为农业区，土壤侵蚀敏感。
本工程线路多布设于河谷区，既有西安至安康高速公路、西康铁路及沿线村民均沿河谷阶地布设，人类活动比较频繁，线路布设区域未发现国家级、省级保护的物种、濒危珍稀物种及地方特有种、古树名木。
（3）主要环境影响和措施
铁路工程建设破坏的植被总面积为230.69hm2，占工程总用地面积的50.07％，其中以栽培植被破坏面积最大，面积193.61 hm2，占破坏植被总面积的83.9％，其次为灌丛和草丛，二者破坏植被面积共计36.72hm2，占破坏植被面积的15.92％。工程破坏植被资源面积占该类植被面积的比例均较小，且主要为栽培植被及地带性植被，工程建设对铁路沿线区域的植被资源影响不大。
铁路建设占用的土地资源总面积为411.45 hm2，其中占用耕地面积最大，约为总用地面的45.88％，其次是荒草地，约为总用地面的30.63％。因工程建设对沿线土地资源占用比利有限，对铁路沿线区域的土地资源的影响不大。本次工程占用基本农田188.73hm2，主要为路基站场等永久工程占用，工程占用基本农田占沿线基本农田总面积的0.015％，且铁路建设是一个带状工程，影响范围本身有限，通过采取土地补偿、复垦及调整土地利用规划等措施可控制工程建设对当地基本农田的影响。对沿线土地格局不会造成影响。
本项目建设共扰动原生地表的面积411.45hm2，产生弃土弃碴877.8万m3，砍伐和占用林木折合面积68.1hm2。新增水土流失主要来源于主体工程及取弃土、弃碴场，项目建设期在不采取任何水保措施的前提下，建设期水土流失总量为38.6万t，新增水蚀量29.8万t，将会使项目区的侵蚀模数由中度上升为强度侵蚀，其引发的水土流失危害主要为破坏或阻塞灌溉渠道，淤积河床，影响河流水质，导致土地生产力和涵养水源、保持水土的功能下降，同时弃土弃渣若随意堆弃可能侵占或堵塞河道、沟道，引发泥石流等危害。
在采取设计已有的路基挡墙、路基坡面防护、冲刷防护及路基坡面植灌木绿化措施，和本次环评提出的站场、区间路基两侧绿化和取弃土（碴）场植物防护、土地复垦、弃土、弃碴挡墙防护以及施工便道、施工场地、营地平整、清理及撒草籽促进植被恢复措施后，将新增路基坡面植物防护面积221.4hm2、区间绿化面积36.92hm2、站场绿化面积4.28hm2，将恢复取土场植被防护面积12.05hm2、弃渣场植被防护面积47.93hm2、大临工程植被防护面积54.37hm2。可使项目区扰动土地治理率达到96.3%，水土流失治理度达到96%，水土流失控制比达到0.91，拦碴率达到86%，植被恢复系数达到99%，林草覆盖率达到29.2%，植物措施面积高于项目建设中占用和砍伐的苗圃、果园和林地面积27.9hm2的约13.5倍，项目区林草植被覆盖率高于沿线所经地区，植被覆盖度大大增加，工程竣工3-5年后，植物措施将充分发挥其水土保持效益，对防治水土流失，改善沿线生态环境都具有良好的生态效益。
既有线长隧道开挖基本上未引起隧道顶部居民饮水困难，二线工程基本上平行于既有线布设。近年来，当地贯彻执行国家退耕还林（草），封山育林的政策，山体坡度大于25°的居民已从山顶搬迁到山下，少数散居居民，一般从沟口、峪口取水，水源方式一般为表层基岩裂隙泉水或小溪水，补充来源为大气降雨，隧道施工一般不会影响村民取水。为了确保居民饮水，建议施工期应加强水源的监测，根据实际情况，采取必要的措施。
（4）评价结论
线路所经地区主要为农业生态系统和林业生态系统，由于所在地区植物生境好，适宜于各种植物生长，系统可以得到较稳定的维持和发展，且具有一定的抗干扰能力，评价范围内生态系统具有相对的稳定性及功能完整性。铁路对生态环境的影响主要表现在工程占地、路基填筑、取、弃土、弃碴等土石方作业，通过落实各项减缓补偿措施，工程不会对当地的生态环境产生较大的危害。工程竣工3-5年后，植物措施将充分发挥其水土保持效益，对防治水土流失，改善沿线生态环境都具有良好的生态效益。
3、声环境
（1）环境保护目标
评价范围内共有噪声敏感目标39处，其中居民30处，学校6处，2处医院，规划的敬老院1处。
（2）环境现状
距离既有铁路外轨中心线30m处昼、夜间噪声等效声级分别为56.8～69.9dB、56.2～68.4dB，均满足GB12525-90《铁路边界噪声限值及其测量方法》昼间70dB、夜间70dB的标准要求。30m以内居民区敏感点昼、夜间噪声等效声级分别为60.6～66.1dB、60.0～65.4dB，参照GB3096-93《城市区域环境噪声标准》4类区昼间70dB，夜间55dB的标准，各敏感点昼间达标，夜间超标5.0～10.4dB。沿线4类区内敏感点昼、夜间噪声等效声级分别为53.9～69.2dB、53.3～67.6dB，昼间等效声级均满足GB3096—93《城市区域环境噪声标准》之4类区昼间70dB要求，夜间超过4类区55dB的标准要求0.7～12.6dB，超标率93.5%。沿线2类区内敏感点昼、夜间噪声等效声级分别为47.3～61.8dB、45.8～60.2dB，除灞桥三队、灞桥堡受既有陇海铁路影响较大昼间等效声级超过2类区昼间60dB标准，超标0.4～1.8dB，超标率3.0%，其他各点昼间均达标。夜间超过2类区50dB的标准要求0.1～10.2dB，超标率68.7%。沿线6处学校昼间噪声等效声级为46.7～65.7dB，其中营镇小学、营盘中学、下梁镇中学、长哨小学4处昼间噪声等效声级超过GB3096-93《城市区域环境噪声标准》2类区昼间60dB标准，超标0.3～5.7dB。有住校要求的4处学校夜间噪声等效声级为57.4～64.4dB，全部超过2类区夜间50dB标准要求，超标7.4～14.4dB。2处医院昼间噪声等效声级满足2类区标准，有住院床位的大峪乡卫生院夜间噪声等效声级超过2类区标准1.8dB。
岁丰敬老院围墙外昼夜间噪声等效声级均超过超过2类区标准，拟建临路第一排公寓昼夜间噪声等效声级满足2类区标准。
新建铁路两侧噪声敏感点主要受社会生活噪声和交通噪声影响，昼、夜间噪声等效声级分别为44.5～58.6dB、37.9～53.1dB，昼间噪声等效声级满足GB3096—93《城市区域环境噪声标准》之2类区昼间60dB要求。除受临近西临公路噪声影响的豁口1处敏感点夜间噪声等效声级超过2类区夜间50dB的标准2.0～3.7dB外，其余各敏感点夜间达标，超标率12.9%。
（3）主要环境影响
距离铁路外轨中心线30m处近期昼、夜噪声等效声级分别为56.7～67.5dB、53.9～65.4dB，昼、夜间噪声等效声级均满足GB12525-90《铁路边界噪声限值及其测量方法》昼间70dB的标准要求。除增建二线单绕远离既有线路段昼、夜间预测值较现状值分别减小0.6dB、2.4dB外，其他昼、夜预测值较现状值分别增加1.7～21.5dB，0.1～24.4dB。
距离铁路外轨中心线30m以内的敏感点近期昼、夜噪声等效声级分别为56.7～69.7dB、54.4～68.1dB，较现状值分别增加0.5～22.3dB，0.5～6.5dB。参照GB3096-93《城市区域环境噪声标准》4类区昼间70dB，夜间55dB的标准，除留公一村线路段落为深路堑，敏感点昼夜均达标，其他各敏感点昼间达标，夜间超标2.7～13.1dB。
4类区内的敏感点近期昼、夜噪声等效声级分别为52.4～66.6dB、49.5～64.6dB，较现状值分别增加1.7～17.1dB，0.1～21.3dB。各敏感点昼间等效声级均满足GB3096—93《城市区域环境噪声标准》之4类区昼间70dB要求，田王村、部队营房、史家坡、神鹿坊等13处敏感点夜间超过GB3096-93《城市区域环境噪声标准》4类区55dB的标准要求1.2～9.6dB，超标率86.7%。
（3）2类区内
根据预测数据可知，2类区内的敏感点近期昼、夜噪声等效声级分别为49.7～65.5dB、47.7～63.3dB，较现状值分别增加1.0～16.9dB，0.9～20.9dB。其中灞桥三队、灞桥堡、豁口、赵西村等12处昼间超过GB3096-93《城市区域环境噪声标准》2类区50dB的标准要求0.2～5.5dB，超标率31.0%。除位于路堑路段的留公一村1处夜间达标外，其他26处敏感点夜间均存在不同程度的超标现象，超标1.3～13.3dB，超标率91.5%。
评价范围内的学校各测点近期昼、夜噪声等效声级分别为51.1～67.3dB、61.4～63.2dB，除下梁镇中学增建二线单绕远离预测值级较现状值减小0.1～0.6dB外，其他学校昼夜间预测值较现状值分别增加0.9～7.5dB、0.2～5.8dB。其中营镇小学、营盘中学、下梁镇中学、长哨小学、青铜镇梅花小学5处昼间噪声等效声级超过GB3096-93《城市区域环境噪声标准》2类区昼间60dB标准，超标3.2～7.3dB。有住校要求的营盘中学、下梁镇中学、长哨小学、青铜镇梅花小学4处学校夜间噪声等效声级全部超过2类区夜间50 dB标准要求，超标11.4～13.2dB。
沿线2处医院昼间噪声等效声级为60.4～64.3dB，预测值较现状值分别增加1.2～12.0dB，满足2类区昼间60 dB标准要求。有住院床位的大峪乡卫生院夜间噪声等效声级为62.3dB，较现状值分别增加10.5dB，超过2类区夜间50dB标准12.3dB。
岁丰敬老院拟建临路第一排公寓昼夜间噪声等效声级分别为56.3dB、54.2dB，昼间满足2类区标准要求，夜间超过2类区标准4.2dB。
（4）采取的措施
经多方案经济比选，本次评价共设置吸声式声屏障14处,总长5020延米,投资1383.5万元；预留设置吸声式声屏障1处,总长200延米，投资60万元；安装通风隔声窗19处,总面积5780m2,投资231.2万元；预留安装通风隔声窗1处,总面积360m2,投资14.4万元；功能置换11处,面积6241m2,投资377.95万元；总计2067.05万元。
4、振动环境
（1）保护目标
本工程沿线共有33处环境振动敏感点，其中学校5处，医院2处，居民26处。
（2）环境现状
沿线各敏感点昼间室外环境振动值在52.1～59.7dB，夜间在49.5～55.3dB，满足GB10070-88中的昼间70dB、夜间67dB标准要求。
（3）环境影响
工程运营后，各区段正线区间距铁路外轨中心线30m处近期预测振级满足《城市区域环境振动标准》（GB10070－88）中“铁路干线两侧”80dB标准的要求；所有敏感点振动值均低于80 dB标准的要求。
（4）采取的措施及建议
本线多行进于城镇边缘和农村区域，预计今后有较大的发展，建议城镇规划管理部门根据预测振动值，对线路两侧区域进行合理的规划与利用，在正线两侧距铁路中心线20m以内区域不得新建居民住宅、学校、医院和养老院等敏感建筑。既有建筑应结合城市建设将其拆迁或改作它用，该区域可规划为城市绿化、仓储或公共设施用地。
5、水环境
设计范围内共设生活供水站3处，生活供水点9处，均为既有工程。二线工程后，既有生活供水站（点）全部利用，无新增生活供水站（点）。新增生活用水主要为沿线新增工作人员和候车旅客生活用水。全线新增生活用水312m3/d，新增生活排水165m3/d，无生产废水排放。
本次3km以上可能产生施工排水的隧道，在隧道进出口及斜井处，设气浮、沉砂、沉淀处理工艺处理，处理后施工排水满足《地表水环境质量标准》GB8978-96要求。
邻近石砭峪水库、柞水县乾佑河水源保护区的工程，施工期根据监测结果，设置必要的气浮、沉砂、沉淀处理设施，处理后施工排水满足《地表水环境质量标准》GB8978-96要求。
二线工程运营后，营镇、长哨、小河镇、大岭铺、旬阳车站既有和新增生活污水，根据排水去向，新增厌氧滤池处理，处理后的排水污染物浓度满足《 污水综合排放标准》GB8978-96“二级”的要求，可用于站区绿化、浇洒道路用水，不外排。
既有柞水站综合工区、食堂、浴室生活污水及新增生活污水，本次设计新增SBR污水处理设施，处理后污水中污染物浓度达到《 污水综合排放标准》GB8978-96“一级”标准，排入乾佑河。既有柞水车站综合楼、网工区生活污水，本次设计新增厌氧滤池处理工艺，处理后污水满足《污水综合排放标准》GB8978-96“二级”的要求，用于站区绿化、浇洒道路用水。
西安南站既有和新增生活污水，本次设计新增SBR污水处理设施，污水中污染物浓度达到《 污水综合排放标准》GB8978-96“一级”标准，排入站外仁义堡沟内，可用于站区绿化、浇洒道路用水及当地灌溉用水。
纺织城站既有和新增生活污水，经化粪池处理，排入西安市城市第三污水处理厂。
青岔站二线工程无新增排水，既有污水处理设施运行良好，处理后污水满足《 污水综合排放标准》GB8978-96“一级”标准，用于站区绿化、浇洒道路用水，不外排。
6、大气环境
既有燃煤锅炉排放的烟尘和SO2满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）的二类区Ⅱ时段标准，烟尘排放量6.19t/a，SO2排放量20.59 t/a。既有内燃调机排放的烟尘排放量113.51t/a，SO2排放量23.87 t/a。
二线工程施工过程中严格遵循施工规范、文明施工。维护运输车辆良好运行，定时保养，并随时检测，减少尾气排放量。在城市、村镇等施工场地可能造成扬尘污染，大型取、弃土场工程施工场地等严重扬尘工点。采用洒水进行降尘处理；取、弃土场和高边坡地段要尽快进行绿化，避免表土长时间裸露。对于施工现场食堂，燃煤尽量选用低硫份的优质煤，以减少燃煤污染物的排放。
本项目工程实施后，新增耗煤量585t/a，所排放的烟尘0.95t/a，SO24.68t/a。所排放的污染物烟尘及SO2均满足GB 13271-2001《锅炉大气排放污染物标准》“二类区”II时段标准。二线工程后，由于新增烟尘和SO2排放量小，对沿线大气环境可以维持二线工程前的水平。
7、固体废弃物
增建二线后，新增固体废物排放量共计2135.11t/a，其中新增生活垃圾125.55t/a，新增锅炉炉渣163t/a，增加旅客垃圾1846.56t/a。
工程运营后，应加强车站垃圾排放的管理力度，采取垃圾定点投放、及时回收、集中处置。二线工程实施后，固体废物量有一定的增加，但在采取措施并严格落实上述制度后，将固体废物纳入市政垃圾处理系统或者综合利用后，不会对周围环境产生影响。
8、国家产业政策符合性、节能降耗和清洁生产
根据国家发改委令40号《产业结构调整指导目录（2005年本）》，改建铁路建设属于鼓励类，因此本工程建设符合国家产业政策。
9、线路方案与城市规划、环境保护规划相容相分析
根据《中国铁路“十一五”发展规划纲要》、《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《陕西省“十一五”综合交通体系发展规划》，明确指出建设西安安康复线铁路。线路所经市县，土地总体规划均预留了西康二线建设用地，西安安康线增建二线工程，符合国家及地方交通规划。
拟建铁路沿线经过较大经济点主要有西安市的长安区，商洛市的柞水县、镇安县。既有西康线及预留二线工程在选线时已充分考虑了城市总体规划及发展的需要，线路方案与发展相协调。城市总体规划修订时也充分考虑增建二线工程的方案，目前沿着既有线已形成了经济据点和客货集散中心，二线工程线路选线合理，符合城市发展总体规划。
10、环境保护措施可行性
结合铁路项目特点和工程对环境的影响程度和范围，有针对性提出了环境保护措施，主要包括生态环境减缓和防护措施等，噪声、振动、水、大气和固体废物等污染控制措施，根据类比已建铁路和项目所在地区交通项目措施的实施效果，以及污染控制措施的效果分析，本工程提出的措施可行。
本线环境保护投资共计15504.99万元，其中工程已设计的兼有环境保护功能的投资为12505.16万元，环评建议新增的环保投资为2999.82万元，环境保护投资占总投资的比率为1.94%，环境保护投资已列入工程总投资中。根据分析评价，工程环保投资可以满足工程的要求。
11、环境事故风险
本线环境风险主要是运输石油、化肥等危险品的列车发生泄漏和交通事故造成风险事故。本工程将跨越灞河Ⅳ类水体，浐河、乾佑河、旬河Ⅲ类水体，距离石砭峪水库水源保护区、柞水县乾佑河饮用水源地保护区较近，事故主要会影响水体的水质，造成水体污染，影响取水。
铁路运营的安全风险性较低，本工程设计中采取了工程和管理防护措施，事故发生的概率很小；评价针对事故的类型和影响提出了事故预案的原则，事故发生后可以通过启动预案，采取有效的措施，将事故的影响降到最低，因此本工程的事故风险可以接受。
12、公众参与
本次公众参与采取了多种参与的形式，覆盖面广。通过公众参与调查，沿线公众支持本项目的建设占92.8％，说明当地民众对项目的支持率很高，有3.9％的民众持中立态度，反对本项目建设占3.3％，反对的5人为龙渠村、下河滩、白道峪、营镇村民，主要因为铁路噪声影响休息、列车生活垃圾抛撒影响环境卫生。
反对的5人设计单位将根据噪声预测和实际监测结果，设隔声窗、声屏障工程，解决铁路噪声对其造成的影响。二线工程后列车采用全封闭车窗，垃圾定点卸下，并对列车厕所加强管理，可以减免造成的影响。经过问题答疑，村民表示谅解，支持铁路工程建设。
根据公众调查，公众认为噪声和振动是本工程主要的环境问题；涉及征地、拆迁、补偿和解决途径的问题是本工程主要社会问题。对于工程建设带来的影响，严格落实环保防治措施，工程建设对环境的影响可以降到最低，环境可以接受；工程带来社会问题按照国家的现行法律和政策解决，可以得到公众的支持。
总体上公众对本项目的环境保护方面的措施和影响是接受，支持本项目的建设。
三、评价简要结论改建铁路西安安康线增建第二线工程贯通方案主要以隧道形式从底部通过终南山国家森林公园、南五台省级风景名胜区，采取适当措施后，对敏感目标基本无大的影响；贯通方案主要以桥梁形式通过柞水溶洞省级风景名胜区，采取适当措施后对景点无影响。线路通过终南山国家森林公园线路方案，已通过国家林业部审批手续；线路通过南五台、柞水溶洞省级风景名胜区线路方案，已通过陕西省建设厅审批手续。
本工程建设符合国家能源结构和铁路行业技术政策，对促进当地经济发展和解决铁路运输能力问题具有重要的意义。同时铁路的修建会对沿线生态环境、水、气、声、振动等环节产生不同程度地影响，只要工程设计及环评报告提出的各项减缓和防护措施与主体工程“三同时”，确保环境保护投资，工程对环境的不利影响就可控制在环境所能允许的限度内，从社会、经济、环境三效益相统一的原则考虑，本工程建设是可行的。
四、公众参与及意见反馈
以上为改建铁路西安安康线增建二线工程概况、环境影响评价、拟采取的环境保护措施及环评结论等简述与要点。与其环境权益相关的单位、专家及公众可在通知公告登报后的十五日内通过以下方式将与本工程有关的环境保护意见与建议反馈至项目建设单位西安铁路局或环境影响评价单位中铁第一勘察设计院集团有限公司。
西安铁路局
联系人：王会荣
电话：029-82321555
传真：029－82321555
电子邮箱：WBZX3030336@126.com
通信地址：西安市友谊路33号
邮编：710054
中铁第一勘察设计院集团有限公司
电话：029-82365900
传真：029-82365967
E-mail:tyyhbs@126.com
通讯地址：西安市西影路2号铁道第一勘察设计院环境与设备处
邮编：710043 |
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