按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），地铁等大型固定资产投资项目，由国家发展改革委报国务院核准审批。
按照2003年9月国务院办公厅下发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办（2003）80号），除地铁已开工的北京，上海，广州，天津，南京，深圳外，其他地铁未开工城市均需重新向国务院申报审批地铁项目。在建地铁、轻轨项目不需重新报批，可继续开工建设。已开工地铁的六城市，需编制城市快速轨道交通分阶段建设方案，报国家发改委审批通过后方可开工建设地铁。
按照这些通知，目前国内城市想要修建地铁，必须要经过以下几个步骤：
1，编制完成《××市城市快速轨道交通建设规划》并上报
2，由国家发改委委托中国国际工程咨询公司组织专家评审通过
3，各省建设厅组织专家进行建设规划审查会评审通过
4，通过国家发改委，建设部会签
5，国家发改委主任办公会议讨论通过并上报国务院
6，国务院总理办公会批准
在03年重开地铁申报审批后，共有八个城市利用这个难得的时间窗口，通过国务院审批建设地铁。此八个城市加上以往的六个，再加上特批建设轻轨的长春市。这十五个城市构成了我国目前拥有城市轨道交通的主要城市。同时，随着2007年9月，国务院暂停审批地铁建设项目，并委托中咨公司对这15个城市轨道交通规划编制及实施情况进行总结，制定中国城市轨道交通发展战略。这十五个城市也成为轨道交通俱乐部的创始成员。
杭州：
2003年12月，编制完成《杭州市城市快速轨道交通建设规划》
2004年2月12日，中国国际工程咨询公司组织专家评审通过
2004年3月，省建设厅建设规划审查会评审通过
2004年7月，通过国家发改委，建设部会签
2005年3月，国家发改委主任办公会议讨论通过
2005年6月8日，国务院总理办公会批准
成都：
2003.12.16，编制完成《成都市城市快速轨道交通建设规划》,
2004.02.20，中国国际工程咨询公司评审通过
2004.04.09，省建设厅审批
2004.08，通过国家发改委，建设部会签
2005.03，国家发改委主任办公会通过
2005.08.12，国务院总理办公会批准
沈阳：
2003年10月，编制完成《沈阳市快速轨道交通建设规划》
2003年10月，通过中国国际工程咨询公司评审
2004年3月，通过国家发改委，建设部会签
2005年3月，国家发改委主任办公会通过
2005年8月12日，国务院总理办公会批准
哈尔滨：
2003年11月，《哈尔滨市城市快速轨道交通建设规划》
2004年1月13日，通过中国国际工程咨询公司评审
2004年4月26日，通过国家发改委，建设部会签
2005年3月，国家发改委主任办公会通过
2005年7月，国务院总理办公会批准
武汉市：
2003年12月，编制完成《武汉市城市快速轨道交通建设规划》
2004年3月6日，通过中国国际工程咨询公司专家组评估
2004年3月7日，湖北省建设厅审查通过
2005年7月21日，通过国家发改委，建设部会签
2005年11月22日国家发改委主任办公会通过
2006年3月
国务院总理办公会批准
重庆：
2003年11月，编制完成《重庆市城市快速轨道交通建设规划》
2004年4月29日，通过中国国际工程咨询公司专家组评估
2004年7月26日，建设部城投司审查通过
2005年11月 通过国家发改委，建设部会签
2006年1月
国家发改委主任办公会通过
2006年6月
国务院总理办公会批准
西安：
2003年9月，编制完成《西安市城市快速轨道交通建设规划》
2005年4月6日，通过中国国际工程咨询公司专家组评估
2005年4月6日，陕西省建设厅审查通过
2006年4月
通过国家发改委，建设部会签
2006年7月13日国家发改委主任办公会通过
2006年9月
国务院总理办公会批准
苏州：
2003年12月，编制完成《西安市城市快速轨道交通建设规划》
？？？？？，通过中国国际工程咨询公司专家组评估
？？？？？，江苏省建设厅审查通过
？？？？？ ，通过国家发改委，建设部会签
？？？？？，国家发改委主任办公会通过
2007年2月国务院总理办公会批准
《郑州市城市快速轨道交通建设规划》、《宁波市轨道交通线网规划》 《长春市轨道交通线网规划》也已编制完成并上报。但现在已暂停流程。而其他城市未编制完成成文上报文件。
附：需国务院总理办公会审批的项目：
（一）核电站项目；
（二）新建机场项目；
（三）城市快速轨道交通项目；
（四）大型主题公园项目；
（五）库容10亿立方米及以上的国际及跨省（区、市）河流上的水库项目和总投资10亿元及以上的需中央政府协调的水资源配置调整项目；
（六）总装机容量100万千瓦及以上的水电站、抽水蓄能电站项目；
（七）总装机容量120万千瓦及以上的火电站项目；
（八）国家规划矿区内年产500万吨及以上的煤炭开发项目；
（九）年产100万吨及以上的煤炭液化项目；
（十）年产200万吨及以上的新油田开发项目；
（十一）年产30亿立方米及以上新气田开发项目；
（十二）进口液化天然气接收、储运设施项目；
（十三）国家原油存储设施项目；
（十四）总投资50亿元及以上的跨省（区、市）输油（气）管道干线项目；
（十五）跨境、跨海湾公路桥梁、隧道项目；
（十六）300公里及以上的新建铁路项目；
（十七）新建集装箱、煤炭、矿石、油气港区项目；
（十八）总投资50亿元及以上的钢铁、有色、稀土矿山开发项目；
（十九）年加工原油500万吨及以上的炼油项目、年产量60万吨及以上的乙烯项目；
（二十）总投资50亿元及以上的造船基础设施项目；
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