广西壮族自治区人民政府关于进一步加快铁路建设的若干意见
广西日报 2010-02-01
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
铁路作为基础产业，是现代综合交通运输体系的重要组成部分。在新形势下，为全面实施自治区交通优先发展战略，抢抓新一轮铁路建设黄金机遇，推动落实自治区与铁道部签署的一系列协议，进一步加快推进铁路建设，努力实现我区铁路跨越式发展，现提出如下意见。
一、加快铁路建设的重大意义
近年来，在铁道部大力支持下，我区铁路建设“一揽子”计划加快实施，铁路建设全面加速，取得了显著成绩。但由于长期以来我区铁路建设相对滞后，总体上还不适应我区经济社会发展和开放合作新形势的需要。
当前，我区铁路正处于加快发展的关键时期，面临重大的历史性机遇。中央继续实施一系列扩内需保增长等政策措施，国家西部大开发战略深入实施，中国-东盟自由贸易区正式建成，泛珠三角、泛北部湾等区域合作深化推进，广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，以及全区工业化城镇化进程快速推进，我区铁路建设迎来了黄金发展期，必须抢抓机遇、乘势而上、加快发展。在新形势下进一步加快铁路建设，努力形成我区现代化快速铁路运输网络，是坚持优先发展交通，加快构建我区现代综合交通运输体系的重要内容；是构建“两区一带”区域发展格局，扩大开放合作和承接产业转移的必要条件；是把我区建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极的迫切需要，对我区实现科学发展、和谐发展、跨越发展具有重大意义。各级各部门要从战略的高度充分认识加快铁路建设的重要性和紧迫性，进一步提高认识、统一思想、加大力度，全力推动我区铁路建设实现跨越式发展。
二、指导思想和基本原则
(一)指导思想。以科学发展观为指导，坚持交通优先发展，以实现铁路建设跨越式发展为主线，全面加快建设西南出海铁路大通道、中国-东盟国际铁路大通道和连接我国东中西部地区大能力铁路通道，着力扩大运输能力、完善路网结构、强化枢纽衔接、提升技术水平、降低物流成本、提高服务质量、创新体制机制，加强铁路与公路、水路、航空等其他交通运输方式的有效衔接，构建高效、便捷、安全的现代综合交通运输体系，为我区经济社会又好又快发展提供有力的基础设施保障。
(二)基本原则。
——科学规划。立足当前，着眼未来，适度超前，科学编制我区铁路建设规划，以适应我区经济社会发展新形势和实现铁路建设全面协调可持续发展。
——政府主导。强化政府对铁路建设的主导作用，充分调动各方面因素，全区上下形成合力，集中人力、物力、财力，采取非常举措，创造条件，提前建设一批重大铁路项目。
——统筹协调。注重铁路线网布局、枢纽建设以及铁路与其他交通运输方式合理衔接，统筹铁路建设与生态、环境、资源以及群众生产生活协调发展，努力建设“和谐铁路”。
三、发展目标、工作任务和建设重点
（一）发展目标。从2008年起到2012年，我区境内投入铁路建设资金3000亿元以上，建设里程4500公里以上，大力推进“一轴四纵四横”铁路网络体系建设。“一轴”主要由湘桂铁路通道构成，贯穿我区主要经济带，连接中国与东盟，是我区铁路运输网络的主轴和主动脉；“四纵”主要由洛阳至湛江铁路接玉林至铁山港铁路、焦作至柳州铁路接黎塘至钦州铁路、金城江至南宁铁路接南宁至防城港铁路、黄桶至百色铁路接田东至龙邦铁路组成，构建便捷、高效、经济的出海出边通道，支撑和促进广西北部湾经济区发展；“四横”主要由贵阳至广州铁路、黔桂铁路接柳州至肇庆铁路、云桂铁路（南宁至昆明铁路）接南宁至广州铁路（黎塘至湛江铁路）、钦州至北海铁路接合浦至湛江铁路组成，构建连接东中西地区大通道，推动我区与西南地区及粤港澳地区的合作交流。
到2015年，我区基本形成布局合理、结构清晰、功能完善、衔接顺畅的“一轴四纵四横”现代化快速铁路运输网络。南宁为中心的区域性铁路交通枢纽地位确立，形成以南宁为中心的快速城际铁路网，打造“123小时城市经济圈”，即广西北部湾经济区内“1小时城市经济圈”、到区内主要城市“2小时城市经济圈”、到相邻省会城市“3小时城市经济圈”。
(二)工作任务和建设重点。
1.做好规划编制和课题研究。编制完善《广西中长期铁路网规划》、《广西“十二五”铁路网规划》、《北部湾经济区铁路网规划》、《广西城际铁路网规划》等一批路网规划，开展“泛亚铁路”快速通道、西江黄金水道水铁联运、煤炭铁路运输通道等若干课题研究。加强综合交通运输体系的研究，做好铁路建设规划与公路、海港、空港、城市交通等发展规划的合理衔接，发挥组合效率，促进协调发展，科学构建综合交通运输体系。
2.加快推进铁路重大项目建设。
——在建项目。加快推进南宁至广州铁路、贵阳至广州铁路、柳州至南宁城际铁路、湘桂铁路扩能改造（北段）、南宁至钦州铁路、北海铁山港铁路支线、南宁至黎塘铁路、钦州至北海铁路、钦州至防城港铁路、田东至德保铁路、德保至靖西铁路、云桂铁路、玉林至铁山港铁路、黎塘至钦州铁路、钦州港至大榄坪铁路支线、大榄坪至保税港区铁路支线等16个项目建设。
——新开工项目。加快项目前期工作，2010年开工建设黄桶至百色铁路、南宁至凭祥铁路、合浦至湛江铁路、金城江至南宁铁路、柳州至肇庆铁路、北海兴港地区工业铁路专用线、梧州港赤水码头铁路专用线等7个项目。力争开工南宁至昆明铁路复线、黔桂铁路复线、柳州至南宁铁路电气化改造等3个项目。
——规划项目。加快推进防城港至东兴、靖西至龙邦等项目前期工作，加快规划柳州经贺州至韶关铁路、百色经河池至桂林铁路、田东至来宾铁路、贵阳至南宁城际铁路等项目，争取列入国家铁路网规划，并适时开工建设。同时，加快南宁至河内快速铁路通道规划和建设有关工作，积极推动按国际铁路统一建设标准改造凭祥至河内铁路。
——支专线建设。铁路支线、专用线建设纳入全区铁路发展规划，自治区大力扶持来宾迁江华侨工业园铁路专用线等铁路支专线建设，积极支持广西北部湾经济区及其他地区重点企业和物流园区、物流中心铁路专用线建设。
——枢纽建设。重点加快建设南宁东站，强化以南宁为中心的区域性国际交通枢纽地位，在既有的湘桂铁路、南宁至昆明铁路、广西沿海铁路基础上，加快建设南宁至广州铁路、云桂铁路、金城江至南宁铁路、南宁至凭祥铁路和广西沿海快速铁路，形成以南宁为中心、沟通周边省份和越南等东盟国家的区域性国际快速铁路网络。同时，加强桂林、柳州、梧州、玉林等地区性铁路枢纽建设。
3.大力筹措铁路建设资金。加大工作力度，采取政府主导、市场运作等方式，加快资本运作，拓宽筹融资渠道，尽快做大做强铁路建设投融资平台，多方筹措铁路建设资金。
4.继续深化部区合作。在部区签订的关于加快广西铁路建设“一揽子”协议的基础上，继续加强与铁道部等国家部委的沟通衔接，争取支持，深化合作。加强部区合资铁路项目公司管理，大力支持合资铁路公司的组建、运营，充分发挥合资铁路公司的重要作用。建立、规范和完善董事会制度，规范股东会、董事会和经营管理者的权责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理结构。
四、政策措施
（一）加大各级财政支持力度。充分发挥财政资金的扶持、引导、杠杆等主导作用。积极争取中央预算内资金、国债转贷资金及其他财政性资金。自治区财政要根据财力状况继续安排铁路建设专项资金，建立自治区、市两级共同投入铁路建设资金的机制，自治区根据相关征地拆迁政策和补偿标准，核定各市辖区内征地拆迁总费用，实行征地拆迁费用总包干，各市作为责任主体负责征地拆迁工作，管理使用好自治区下拨的资金，各市实际产生的征地拆迁费用超出自治区总包干额的部分，由各市负责及时筹措解决。
（二）加大政府信用支持力度。充分发挥政府信用，采取各种有效措施，增强铁路建设投融资平台增信担保能力，在向金融机构融资过程中给予政策支持。
（三）做大做强铁路建设投融资平台。注入优质资产，增强我区铁路建设投融资平台的筹融资能力和偿债能力。
多渠道吸引企业投资。吸引国内外有实力的大型企业参与投资铁路建设；铁路项目建成运营后，鼓励通过出让、股权置换等方式吸引企业投资，筹集铁路建设资金。
积极扩大融资方式。充分发挥广西铁路投资（集团）有限公司筹集铁路建设资金的主体作用，自治区支持其通过发行企业债券、定向筹集等方式，利用股权信托、中期票据等多品种金融产品筹集铁路建设资金。
（四）创新铁路建设偿债机制。从2009年起20年内，铁路建设自治区政府债务纳入自治区财政偿债专项资金统筹管理。创新偿债机制，按照“谁受益，谁负担”的原则，由自治区、市、县（市）共同分担铁路建设债务。具体办法由自治区财政厅、自治区铁路建设办公室商有关部门制定。
五、组织保障
（一）切实加强组织领导。在自治区铁路建设领导小组的领导下，自治区铁路建设办公室要切实行使对铁路行业规划建设管理协调的职能，科学编制铁路发展规划，着力推进重大项目前期工作，协调解决好铁路建设中的重大问题。沿线各市要尽快成立相应的铁路建设机构，落实人员、经费，切实加强组织领导。
（二）充分发挥部门职能作用。自治区各职能部门要加强配合，积极支持铁路建设。自治区发展改革委负责做好重大铁路项目的上报、审批等相关前期工作；自治区财政厅做好指导铁路建设资金筹措工作；自治区国土资源厅负责做好重大铁路项目地灾评估、压矿情况审查及用地审查报批等相关工作，指导协调市县做好征地拆迁工作；自治区环境保护厅负责做好重大铁路项目环境影响评价的审批和报批工作；自治区林业厅负责做好重大铁路项目建设征占林地的审批和报批工作；自治区国资委负责研究做大做强铁路投融资平台、改善其资产负债结构并加强对自治区铁路资产监管工作。其他有关部门根据各自职责做好水保、防洪、通航、文物、规划等相关审批和报批工作。
（三）强化地方政府责任。沿线各市、县人民政府作为铁路项目征地拆迁工作的责任主体，要严格按照自治区要求和征地拆迁协议，按时完成征地拆迁各项工作任务，做好征地拆迁资金的管理和筹措工作，把征地拆迁工作作为干部考核的依据。要切实协调和妥善处理好征地拆迁和建设过程中出现的各种问题和矛盾。
（四）加强监督和检查。自治区定期和不定期派出检查组，深入现场，督促和检查铁路项目征地拆迁工作、建设进度和资金使用等情况，及时协调解决存在的问题。对于工作不力，不能按要求完成任务的单位或个人，给予通报批评，并追究责任。
（五）营造加快铁路建设的良好环境。各级各部门要大力支持铁路建设，深入细致做好群众工作，为铁路建设营造良好的施工环境。加强对铁路建设的宣传报道工作，在全区营造加快铁路建设的浓厚氛围。 |
发表于 2010-2-1 22:12:39
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发表于 2010-2-1 22:31:17
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