“十三五”依然是铁路建设投资增长期

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国务院常务会议原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。一是打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1－4小时交通圈、城市群内0.5－2小时交通圈。二是完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。三是按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。四是培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。五是深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

　　据悉，“十二五”期间，铁路投资不断掀起高潮。全国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线投产3.05万公里，是历史投资完成最好、投产新线最多的五年。《经济参考报》记者了解到，根据规划，“十三五”期间全国新建铁路将不低于2.3万公里，总投资不低于2.8万亿元，而如果将地方编制的一些投资项目纳入其中，“十三五”期间铁路投资将远超2.8万亿。

　　中国工程院院士王梦恕对第一财经记者表示，今年铁路投资将不止政府工作报告中提出的8000亿元，“十三五”时期依然是铁路建设投资的增长期。

　　会议明确，要打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。

　　王梦恕说，铁路带动整个国家经济和社会的发展，铁路投资对GDP的拉动作用明显，是稳增长的重要手段。铁路建设带动城市建设，加强各行业的发展，是抵御经济下行压力的最佳选择之一。

　　他解释，铁路基础设施建设不仅使用大量的钢材，还需要上千种供应材料，诸如水泥、砂石等，也为冶金、机械、建筑、电子、计算机、精密仪器等上下游行业开辟市场空间。

　　会议提出了五大举措促进铁路交通建设：

　　其一，打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1至4小时交通圈、城市群内0.5至2小时交通圈。

　　其二，完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。

　　其三，按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。

　　其四，培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。

　　其五，深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。

　　铁路建设“升级版”投资巨大

　　按照计划，2016年铁路将完成固定资产投资8000亿元。而据专家分析，未来我国铁路投资仍会保持这一水平。

　　中国城市轨道交通建设空间也十分巨大。据城轨行业专家透露，按照初步规划，至2020年我国城市轨道交通运营里程达到7400公里，预计增加投资在1.84万亿元左右，如果部分二、三线城市也加入到城轨建设大军中，“十三五”实际投资还可能超预期。

　　资料显示，国家目前已批复40个城市的轨道交通建设规划，规划总里程约8500公里。预计到2020年城市轨道交通实际新建里程有望达到5000公里，年复合增速有望超过20%。

　　瑞银证券交通运输及基建行业分析师徐宾向上证报记者表示，预计2016年至2020年年均铁路固定资产投资将达8100亿元，比2011年至2015年高15%。而未来五年城市轨道交通的年均固定资产投资，预计较2015年增长76%。“城市轨道交通投资预计将在‘十三五’期间赶上铁路投资。”

　　对于各方关注的资金问题，徐宾认为，铁路融资根本不是问题。

　　“国家及地方铁路发展基金是融资的途径之一。除此之外，PPP模式将被广泛采用，铁路改革也将有助于提高铁路项目投资收益。”徐宾说。

　　中国工程院院士王梦恕也认为，铁路建设是利国利民的基建项目，国家给予多方政策支撑在情理之中。

　　中国的铁路投资一直处于高位，是基建投资中的主要领域之一。我国的铁路和高铁密度远低于国际水平，未来提升空间巨大。

　　2016年政府工作报告提到，今年要完成铁路投资8000亿元以上。王梦恕认为，今年的铁路投资应该不止这个数字，“十三五”时期依然是铁路建设投资的增长期。

　　《铁路“十三五”发展规划征求意见稿》提到，“十三五”期间，铁路固定资产投资规模将达3.5万亿至3.8万亿元，其中基本建设投资约3万亿元，建设新线3万公里。至2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。

　　各省对铁路的投资热情也很高涨。例如，“十三五”期间，四川铁路建设计划投资2000亿元以上，福建省将投入7500亿元打造现代交通运输体系的升级版。

　　上述国务院常务会议提出，深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。

　　王梦恕告诉第一财经记者，铁路投资有多种方式。国家干线、省会与北京之间的铁路、省会之间的铁路，大多数由国家投资，一般不搞混合制。而省内的铁路建设，不仅有国家投资，省市两级的政府以及企业等民间资本也会参与其中。

　　不过，社会资本往往对铁路投资望而却步。王梦恕说，企业的融资成本比较高，铁路项目投资规模大、建设时间长、回收期长，整体收益低，其中客运铁路运营初期大多处于亏损状态。此外，也存在着清算体系不透明、信息不公开、回报机制不健全等因素，使社会资本心存顾虑。

　　陈航认为，在政府举债融资机制改革的大背景下，PPP模式作为撬动社会资本的有效方式，成为缓解政府债务压力的重要途径。然而，由于国内PPP模式投资回报机制不够成熟，存在PPP前期投资规模大且回报周期长，部分项目收益水平较低的情况，导致社会资本介入的热情并不高涨。

　　自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2015年7月，国家发改委会同财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合印发了《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，全面开放铁路建设与运营市场。今年6月，国家发改委对这一《实施意见》进行政策解读，称“铁路建设不能再靠国家投资单打独斗，必须实现投资主体多元化，广泛吸引社会资本参与”。

　　王梦恕建议，应为铁路发展营造良好的政策环境，做好规划，降低金融风险，规范操作程序，放宽市场准入，完善投资回报和退出机制，提升社会资本与政府合作的信心。