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发表于 2016-2-16 14:10:21
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对陕西 十三五及中长期 铁路网规划的建议
转载 西安发展 2015-12-4
今年是十二五的收官年，也是谋划十三五规划的年份。完善的铁路网对一个省份、一个地区的经济发展促进作用是非常大的。就目前形式来看，在十三五规划中，铁路方面尤其是高铁将有一个较大的建设高潮。在这之后可能就又要趋于平稳了，因为人口的增长已经接近顶峰，人流、物流、货运的需求增长也要将近平稳了。在下一个五年发展规划中，铁路网必然是其规划的重中之重，是决定本省或本地区路网发展的关键的五年。
铁路网的建设与变化也使一些省份或地区的区域优势发生变化，可能使某个地区原有的区位优势下降甚至荡然无存，也会使一些原有区位优势不明显的地区的区位优势得到大幅度提升。贵广高铁的修建大幅度提升了贵州的区位优势就是典型的案例。陕西的区位优势得益于处在西部前沿及西北门户的地理位置以及陇海铁路和宝成铁路的修建。目前各省各地都在谋划有利于本地发展的路网规划，并积极上报国家，以求尽早建设生效。这些路网尤其是陕西周边省份路网的建设都在影响着陕西的区位优势。所以陕西也应该在这一轮的规划及建设中积极正确和规划，并结合全国及邻省的路网规划，规划和建设能给本省带来最大利益的的路网。对于陕西的十三五及中长期路网规划个建设，个人建议如下：
1.包海铁路
包海铁路作为陕西下一个五年及近中期最为重要的铁路，必须下大力气争取。包海铁路修建后，好处有以下几个方面：
首先，覆盖和辐射陕西70%以上的地区和人口，如果再加上关中城际及其他省内铁路，则可基本覆盖90%的地区和人口；
其次，奠定陕西作为西北连接中南及华南的东出南下的必经之地，西安的枢纽地位以及在国家路网中的地位将有大幅度的提升；
第三，有了包海这个通道后，在以后和其他省份相连的路网规划建设中占据了优势和主动。
很多人包括陕西本地人对包海铁路不看好甚至冷嘲热风。目前包海铁路的声音是小了一些，可能也遇到了一些困难。但是我们应该意识到，包海铁路对于陕西的重要性，只有陇海铁路可以媲美。陇海铁路奠定了陕西70多年的区位优势，而包海铁路的修建也将会大幅提升陕西未来较长时期的区位优势。不能因为目前有困难，我们就放弃它。当年贵州提出的贵广高铁，重庆提出的郑渝铁路，最初都不被看好，甚至被很多人冷嘲热讽。但是现在，前者的已经建成通车，后者也已经开工建设。连烟大跨海通道这样的耗资巨大、风险难以控制的项目都提上了台面，陕西有什么理由不争取包海铁路呢？
2.西渝高铁
西渝高铁也是十三五的重中之重。目前重庆已经和陕西在大力争取了，并且也做了很多的争取工作。对于陕西和重庆都最为有利的经安康万州方案已经占据了较大的优势，不出意外的话，应该会列入国家的十三五或中长期铁路规划。陕西应该联合重庆进行大力争取，使之列入国家十三五铁路规划并开工建设。
以前重庆可能没有意识到经万州安康的西渝高铁的重要性，以为仅仅是解决了渝东北的铁路问题。但是陕西提出了包海铁路，使重庆意识到了经万州至安康的西渝高铁不但解决了渝东北的铁路通道，还为重庆的渝怀广（重庆怀化广州）高铁埋下伏笔。渝西高铁和渝怀广高铁使重庆有了直达华南和中南的高铁通道，一举解决了重庆东出南下的问题，同时也解决了渝东北和渝东南缺乏纵向通道的问题。在未来对于重庆来说，最为关键的几条铁路分别为渝昆、渝西和渝怀广铁路。西渝高铁做为陕西南下川渝及东南亚的主通道，并且解决了包海的西康段，对于促进包海铁路的修建也有着巨大的促进作用。退一步说即便包海铁路出现了变数，陕西也能通过西渝高铁达到包海铁路的部分目的。所以渝西铁路对于陕西和重庆有着同样重要的意义和修建的迫切性。陕西当联合重庆重庆大力争取以求早日修建。
3.西武高铁
西武高铁作为西北连接华中及海西的重要干线铁路，对于西安及陕西的路网促进作用也十分明显。目前湖北已经开工了十堰至武汉段，连接西安的意图十分明显。陕西当在十三五中联合湖北大力争取以求早日建设。这条铁路的修建也部分的抵消了郑银铁路的优势，使包西铁路的延安至包头段与郑银铁路的竞争中处于优势。因为银川直连郑州的作用就是通过郑州南下和东出。如果通过通过西银及西武更为便捷， 那郑银铁路的优势将会大大降低。网传西安至十堰段在对比选线，经过安康或商洛，个人建议经过商洛，直连十堰，才能使其发挥最大的作用。等西武和西渝铁路通了之后，再建设安康至十堰的联络线。
4.包海铁路的西包段和安张段
包海铁路的西康段因为西渝高铁的修建将得到解决。但是目前包海铁路中西包段和安张段尚有较大争议。包西段陕西主张经过榆林，铁总主张经过银川，而安张段陕西主张经过奉节，重庆主张经过万州。个人建议对于包西段，当联合内蒙大力争取经榆林。因为内蒙的南下快速通道目前只有经过北京走京广一线，后期会有集宁大同一线。这两条南下通道对于内蒙都不是太理想，走北京太绕，走大同一线也有点绕，而且大同一线等级只有250km，并且经过郑州挤在已经很繁忙的京广线。目前来看只有经过榆林的西包对于内蒙是最为理想的南下通道，如果使其走了银川，则内蒙无一条南下的便捷通道，这对于一个处于国家最北部并且有着铁路局的大省，是非常尴尬的。所以对于包西铁路，走榆林市符合内蒙和陕西的共同利益的，如果两省联合争取，十三五修建的可能性非常大。
对于安张段，个人建议联合湖南争取走奉节一线。在西渝高铁修建好之后，通过安张连接，在西安和长沙间就形成了又一条西长高铁。目前西长高铁，最有可能的走向为西安襄阳荆州常德或西安襄阳荆门宜昌。这里有人要问了，为什么不经过十堰直达宜昌呢，因为经过郑渝铁路的修建襄阳已经巩固了铁路枢纽地位，湖北肯定会结合贵州提出的郑贵铁路，修建襄阳荆州常德或襄阳荆门宜昌的高铁。如果这条铁路修建了，那么经过神农架的十宜高铁还有多大可能修建？即便是修建了，成为高铁的可能性也很小了。但是经过西安襄阳荆州常德或西安襄阳荆门宜昌形成的西长高铁，对于湖南都有些绕路。而且目前西武高铁中的西安至十堰端有可能还在经商洛或经安康进行选线，如果经过了安康，那么西长高铁走襄阳的优势就更小了。即便对于湖南最理想的西长高铁（西安-商洛-十堰-宜昌-张家界）修建了，经过安康张家界的高铁仍然可以成为第二西长高铁，并且可以延长至衡阳形成斜穿整个湖南的大通道，对于湖南的路网提升，好处也是非常大的。所以包海高铁的安张段可以联合湖南以及其他的市县进行争取，即便修不成高铁，修建200KM的客货混跑也是几家多赢的。
5.太中银铁路的提升
在十三五规划中当联合宁夏和甘肃，提升太中银的等级。修建中卫和银川至定边的复线，提升太中银至200KM的时速，使甘肃和宁夏可以通过该铁路开行动车到达华北及山东。这样通过西包和太中银，陕西又多一条到达华北和进京的快铁，对于陕北的路网也是大有好处的。
6.兰太铁路
甘肃目前也有人再提这条铁路，这条铁路斜穿陕北与郑银铁路在延安相交。对于提升陕北的路网好处是非常大的。等陕西的西包、西武、西渝修好之后，估计在十四五中可以联合甘肃和山西共同推动这条铁路。
7.郑银铁路。
陕西的包海、西渝及西武修建后，宁夏再提郑银铁路，我们就可以大力支持了。这条铁路毕竟覆盖了陕北大块区域，对于陕北的出行是非常有好处的。目前郑银铁路只有一些呼声，并没有实质性的动作，十三五修建的可能性很小。因为银川目前主要的任务是西银、银兰及包银铁路，即使国家大力支持，也没有资源来开展郑银铁路。所以如果陕西动作快一些，等到郑银铁路开展实质性的动作了，陕西的包西，西渝、及西武已经修建的差不多了，到那个时候，也能腾出手来支持了。
8.平凉庆阳黄陵铁路
联合甘肃修建平庆黄铁路，与黄韩侯铁路相连，形成陕北的又一条横向货运铁路。
9.华山至商洛至安康铁路
这条铁路初见于论坛中网友上传的陕西十三五铁路规划图。个人建议将这条铁路放后至远期规划。因为西渝高铁通车了之后，西康复线可以空出来进行货运，而且黄韩侯和平黄铁路建成之后，陇海铁路的繁忙就会有极大的缓解，完全可以应对华山至安康的货运。另外斜穿秦岭代价太高，还不如把资源投在一些更为重要的铁路上。
10.安康至荆门铁路
湖北在十三五中提出了该铁路，陕西也应该主动对接，争取早日修建，这条铁路可以使陕西又多了一条直达江汉平原的货运铁路。个人认为这条铁路应该比华山至安康铁路更为重要一些，而且在陕西的里程很短，只有大约60公里，修建起来也比较容易。
11.汉巴渝铁路
这条铁路也是目前论坛争议最大的一条铁路，所以就多罗嗦几句。个人认为应将该铁路纳入陕西提出的榆渝铁路，线路定位为时速200km左右的客货混跑快铁。在十三五联合四川、重庆启动前期工作，争取早日修建。
可能有很多的网友认为应该将汉巴渝定位为高铁，主要理由有两个一是连接西成，形成西渝高铁，二是对接甘肃提出的兰天汉形成兰渝高铁。就目前来看第一个理由基本不成立了，因为重庆已经明确了经万州安康的西渝高铁的方案，而四川在前不久的出川通道规划上将达州定位为西渝高铁的接入点。西渝高铁经万州对重庆的好处前面已有论述，对于四川也是有这不小的好处。对于四川的好处主要有三点：
第一.通过达州形成第二西成通道，四川作为人口经济大省，长远来看，不能把北向通道都挤在西汉一条线上，况且西汉的等级只有250，
第二.四川的东出目前较为迫切，但是必须要经过重庆的万州，所以必须要支持重庆北上以换得自己东出。
第三，四川目前较为迫切的是南下昆明及东出武汉和西进西宁兰州，对于北上西安的通道需求不是很迫切，因为北上已经有西成了。不建汉巴渝高铁，可以将剩下资源用于这几个方向的通道建设。
经汉巴渝的西渝高铁最大的两个获益省份都没有支持了，而主要的推动者巴中，人口和经济都较弱，在路网中的地位也是比较弱的，明显的例子就是，巴中唯一对外通行的广巴铁路还是单线并且速度非常低，十三五中还需要分出资源来进行改造。所以就川渝目前的形式来说，西渝高铁经汉巴渝的可能性已经比较小了。那么接下来再看兰天汉，个人感觉兰天汉很难修建为高铁，而且也比较难进入十三五。因为，首先甘肃的经济人口实力较弱，兰天汉中的天水汉中段如果建设高铁，成本将是比较大的，目前甘肃还有兰州至张掖和兰州至银川高铁需要在十三五建设。而且四川已经就成都经西宁的铁路开始了勘察设计招标，并且定位为西南连接西北的客运大通道，有了兰渝、成兰、成都至西宁，应该能够基本满足西南和西北的客运需求了。
可能有人会问，汉巴渝不是已经列入了长江经济带规划了吗，为什么就不能修建为高铁呢？原因有两个，第一长江经济带规划只是一个指导性意见和发改委的铁路网规划还有很大的区别。即时在这个文件中汉巴渝的定位也是快铁，并没有明确定义为高铁。第二就是现在即便是国家干线铁路，也是需要地方推动并且出资的。如果地方尤其是省级政府不推动不出资，那么将很难修建。反之如果修建为客货混跑，就能很好找到川陕渝三方的利益契合点。目前川渝北上及部分东出的货运，普速客运大都挤在襄渝上，通过西成和西渝的修建，三方的高速客运解决了，但是货运、普速客运还是没有能很好解决，那么汉巴渝及其延伸形成的榆渝快铁就能很好解决这个问题。所以汉巴渝及其延长而形成的榆渝快铁能够在川陕渝三家的联合争取中，也会很快建设。榆渝快铁也加强了宝鸡这个老牌铁路枢纽的地位，形成了汉中新的铁路枢纽。
12.宁西高铁
在西武铁路建设后，可以联合河南及安徽修建宁西高铁。如果不能修建或者不能经过商洛的话，尽可能争取修建时速200km的商洛至南阳铁路。
13.汉康城际
在上述铁路修建后，可以着手修建汉康城际，并且东面延伸连接十堰，西面延伸连接天水，形成陕南的横向铁路通道。这样关中通过关中城际，陕北通过太中银形成及其他铁路，陕南通过汉康都形成了各自区域的城际路网。
14.其他既有线路的提升
修建宝中铁路复线和西平铁路复线，加密关中的货运路网。
15.陕西的铁路枢纽布局
通过上述铁路的修建，在陕西大致形成了如下的铁路枢纽：国家级枢纽为西安，区域路网枢纽安康、延安、宝鸡、汉中。
16.省会和其他地市路线冲突问题
当某条铁路的选线在省会和其他地市发生冲突时，优先保证通过省会。因为在省内，省会和各地市是联系最紧密的，公路，铁路，航空通行较为频繁的。而且省会都周边都是本省经济发达和人口稠密的地区。铁路通过省会可以覆盖较为多的地方和人口，能为更多的地区和人口带来方便。比如榆林距离银川和太原及包头的距离要比距离西安要近很多，但是高速大巴和列车以及航空班线到这些地方没有到达西安频繁。而且加强了省会的枢纽地位，也是本省和邻省在路网的竞争中居于优势，对于本省以后的路网选线带来优势。
17.陕西铁路网建设的内外部环境
首先，通过目前的趋势来看，国家将会在十三五内加大铁路的建设力度，尤其是西部，可能会更为明显。其次，陕西的高速公路经过十一五和十二五的大力建设，已经建立了较为完备的路网，在十三五中只需要对其进行补充完善即可，也就有可能拿出比前一个时期更多的资金来进行铁路网的建设。总体来说，内外部环境应该会比前一个五年要好一些，所以也有理由取得比前一个五年更大的成绩。
最后附图一张，陕西十三五及中长期铁路网规划建议新增铁路（其中红线为高铁，绿线为快铁，蓝线为货运线）： |
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发表于 2016-2-16 13:49:18