湖南省铁路网中长期及“十三五”规划研究（摘要）
来源： 时间：2015年06月09日 作者：铁道部经济规划研究院 阅读：3560
深入实施习总书记考察湖南时对湖南“一带一部”的战略定位以及国家中部崛起战略，推进长株潭“两型社会”试验区建设发展，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，充分发挥“一带一部”的区位优势，主动对接国家“一带一路”（即丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路）对外开放战略，主动融入长江经济带，形成通关便利、相互合作、物尽其流、货畅其流的大通道，迫切需要湖南省从战略高度，立足长远谋划铁路发展，通过规划促进铁路重大项目的实施，尽早构建运力强大、高效便捷、安全可靠、布局合理的现代化铁路运输网络，将“一带一部”的区位优势转化为发展优势，为支撑湖南省经济社会可持续发展提供重要基础保障。
一、“十二五”湖南铁路发展回顾 （一）主要成绩 截至2014年底，湖南省铁路营业里程达4591公里，其中，高速铁路1296公里，居全国第一位。路网规模较“十一五”末增长895公里，路网密度达217公里/万平方公里，人均路网密度达0.69公里/万人，铁路复线率55.3%，电气化率69.6%，复线率和电化率分别较“十一五”末增加5.3个百分点和6.2个百分点。 （二）存在问题 1、铁路网分布不均衡影响区域经济协调发展。湖南湘东地区铁路网密度明显大于全省其他地区，湘西、湘南等广大地区存在铁路网空白，缺少铁路与外界直接联系，严重制约了当地经济发展。 2、铁路网整体技术标准不高，运输质量与需求间存在矛盾。全省铁路除武广客专、沪昆客专、衡柳客专外均为客货混跑，设计速度大部分低于120公里/小时，全省铁路复线率和电化率不高。 3、对外通道能力紧张、数量不足，影响地区间交流。目前湖南省既有铁路对外通道能力全部紧张，能力利用率均超过90%，不能完全满足方便快捷的出省客货运输需求。同时缺少与西北及东南沿海便捷的运输通道，制约了全省经济社会发展。 4、连片贫困区铁路覆盖不够，影响贫困地区经济改善。铁路总体覆盖面积较小，还有18个贫困县未通铁路，无法适应片区经济和社会发展的需要，影响贫困地区经济改善。 二、面临形势和要求 （一）“一带一部”战略要求湖南加快铁路建设。“一带一部”战略是中央对湖南的新定位。为抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，加快铁路建设必不可少。 （二）保持湖南经济持续快速发展要求湖南大力发展铁路。经济发展、能源运输、发展旅游，无不需要交通先行。面对经济快速发展，必须要有方便、快捷、安全和高效的交通运输为支撑。 （三）对外经济的快速发展要求湖南加强对外铁路通道建设。湖南省“过渡带、结合部”的新定位让湖南置身于一个更大的发展格局之中，加快铁路的修建将有力促进湖南省与境外贸易往来。 （四）新型城镇化建设要求湖南发展大容量的快速铁路。城镇化水平的提高，旅客运输需求快速增加，离不开铁路的发展。 （五）国家扶贫开发要求湖南铁路在集中连片特困区发挥更大作用。湖南省武陵山、罗霄山片区的发展需要铁路带动。 （六）人民生活水平不断提高要求湖南铁路提高标准、改善质量。从过去单纯的满足数量需求转变为满足数量和质量的双重需求。 三、铁路运输需求预测 （一）铁路客货运总量预测 1、客运量：预测2020年、2030年全省铁路客运量分别为12600万人、19200万人，年人均乘火车次数由2013年的1.30次/人分别发展为1.68次/人、2.46次/人。 2、货运量：预测2020年湖南省铁路发送、到达运量分别为6150万吨、11750万吨，较2013年年均增幅分别3.15％、3.08％，2030年分别为7600万吨、14450万吨，较2020年年均增幅分别2.14％、2.09％。 （二）主要铁路通道客货运密度预测 结合全国路网规划相关客货运量预测成果，在规划路网构成条件下，将相关运量在路网上进行分配，得出预测年度湖南省主要通道的客货流密度，详见下表： 四、湖南省铁路网布局总体思路、原则 （一）总体思路：围绕新型城镇化发展战略和“一带一部”战略，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以扩大通路、提高标准、加强开发为重点，扩大路网规模，扩充对外通路、完善路网结构，提高路网质量，提升服务水平，加快形成布局合理、结构完善、功能明晰、技术先进、对外通畅、配套协调的现代化铁路网，服务构建湖南现代综合交通运输体系，满足湖南省经济社会发展的新需要和人民群众的新要求。 （二）规划原则：统筹规划、适度超前；分类分层、突出重点；加强开发、均衡发展；注重衔接、配套完善；分步实施、有序推进。 （三）发展目标:到2030年，湖南省铁路网规模达到8000公里以上，铁路网出省口达到21个，形成“七纵七横”的国家干线网和“一环八射”的快速网，覆盖98%的20万人口以上城市，复线率、电化率分别达到71%和93%。 五、湖南省干线路网布局方案 湖南省干线路网布局将采用基于既有路网（含在建铁路）的多驱动型因素分层叠图的方法，通过对国家大通道和区际通道布局、城镇布局、旅游资源开发、产业布局、扶贫开发、地方需求等不同驱动型因素所产生的网线与既有路网叠加来构建基础网，并进一步结合约束型因素的限制，以及运输需求，形成湖南省铁路基础网。 （一）干线网总体格局 到2030年，湖南省干线路网将形成“七纵七横”的总体格局，覆盖98%的20万人口及以上城市，路网四通八达，省域规模达到 8000km以上，其中复线规模5900km左右，电化规模7800km。 干线网“七纵”： ——襄阳—岳阳—吉安，包括蒙西至华中煤运铁路； ——西安—常德—长沙—厦门，包括石长线、宜昌至石门铁路、渝长厦通道长益常铁路、长沙至赣州铁路； ——安康—恩施—张家界—衡阳，包括安张衡铁路； ——武汉—长沙—广州，包括京广线、武广客专； ——月山—益阳—永州—湛江，包括月益铁路、洛湛线； ——常德—桂林，包括常桂海铁路； ——襄阳—石门—怀化—柳州，包括焦柳线。 干线网“七横”： ——重庆—黔江—张家界—常德—九江，包括黔张常铁路、常岳九铁路； ——秀山—益阳，包括秀山至益阳铁路； ——贵阳—怀化—长沙—南昌，包括沪昆线、杭长客专、长昆客专； ——重庆—怀化—衡阳—井冈山，包括渝怀线、怀邵衡铁路、吉衡铁路； ——兴义—永州—郴州—赣州，包括兴永郴赣铁路； ——衡阳—南宁，包括湘桂线、衡柳客专； ——桂林—郴州，包括桂永郴赣铁路。 （二）干线快速网总体格局 到2030年，湖南省将形成以省会长沙为中心，对外辐射广泛、对内连接便利的“一环八射”的快速网格局，快速网覆盖省内全部设区市，实现长沙与相邻周边省会城市5小时内到达，省内设区市间1-3小时达到。 省内快速网“一环”： ——张家界—吉首—怀化—邵阳—衡阳—长沙—益阳—常德—张家界，包括焦柳线扩能、怀邵衡铁路、武广客专、常益长快速铁路、黔张常铁路。 省内快速网“八射”： ——北京、郑州、武汉方向，包括武广客专； ——上海、杭州、南昌方向，包括杭长客专； ——厦门、福州方向，包括长沙至赣州铁路； ——广州方向，包括武广客专； ——南宁方向，包括衡柳客专； ——昆明、贵阳方向，包括长昆客专； ——成都、重庆方向，包括黔张常铁路、常益长快速铁路； ——西安方向，包括十堰至宜昌至常德铁路、常益长快速铁路。 六、湖南省铁路网“十三五”规划方案 （一）资金规模分析 湖南省为全部建成“十二五”开工的项目，“十三五”每年需至少配套资金约30亿元。根据湖南省中长期规划项目省投资预算（见表5-1），所有项目需省出资约586亿元（路地出资比列均按5:5测算）。若每年省配套资金有50亿元，则只有张吉怀、常岳九、常益长3个项目有资金支持建设；若每年省配套资金有55亿元，则表中前四个项目均有资金支持建设；若每年省配套资金有60亿元，则表中前五个项目均有资金支持建设。 湖南省中长期铁路网规划项目资金需求情况 （二）规划目标 湖南省“十三五”规划的总体目标为：到2020年，湖南省铁路营业里程达到6000公里以上，对外通路进一步扩大，省内联系通道进一步强化，基本形成“五纵五横”的干线网格局，以长沙为中心的“一环八射”快速网成型。 “五纵”： ——襄阳—岳阳—吉安，包括蒙西至华中煤运铁路； ——常德—长沙—厦门，包括石长线、渝长厦通道常益长铁路、长沙至赣州铁路； ——武汉—长沙—广州，包括京广线、武广客专； ——益阳—永州—湛江，包括洛湛线； ——襄阳—石门—怀化—柳州，包括焦柳线。 “五横”： ——重庆—黔江—张家界—常德—九江，包括黔张常铁路、常岳九铁路； ——贵阳—怀化—长沙—南昌，包括沪昆线、杭长客专、长昆客专； ——重庆—怀化—衡阳—井冈山，包括渝怀线、怀邵衡铁路、吉衡铁路； ——兴义—永州—郴州—赣州，包括兴永郴赣铁路； ——衡阳—南宁，包括湘桂线、衡柳客专； （三）铁路网规划效果 规模效果：到2020年，全省铁路网规模达到6000公里以上，其中快速铁路里程2500公里左右；到2030年，全省铁路网总规模8000公里以上，快速铁路里程约3000公里。 质量效果：到2020年，全省铁路复线率、电化率分别达到73%、91%，快速铁路占全省铁路总里程比例44%，覆盖全部地级行政区域；到2030年，铁路网覆盖全省92%的20万以上人口城市。 能力效果：到2030年全省铁路网总体能力基本适应运输需求，出省铁路通道出口达到21个，其中客运专线通道出口5个。 时效效果：到2030年长沙至周边省会城市实现5小时内到达；省内设区市间1-3小时到达。 七、政策建议 （一）加快开展项目前期工作。把握当前国家铁路新一轮中长期(2030年)和“十三五”规划的契机，抓住国家加快铁路建设机遇，适度超前加快开展前期工作。 （二）建立健全工作机制。一是完善组织协调机制，加强与周边省市区交流合作，积极争取中国铁路总公司和国家有关部门支持。 （三）大力拓宽建设资金来源。深化投融资体制改革，拓宽铁路建设资金筹措渠道，为铁路建设项目提供有力的资金保障。 （四）保障铁路建设用地，支持铁路用地综合开发。根据加快铁路建设的客观需求，保障湖南铁路发展用地。 （五）予以税收优惠和运营补贴政策支持。铁路具有公益性特征和服务地区开发的作用，考虑部分项目经营状况较差的实际，需要补助支持。 （六）加强与相关规划的协同和衔接。统筹协调铁路规划与城市规划、铁路与其他交通方式综合衔接配套。
课题承担单位：铁道部经济规划研究院 课题负责人：梁栋
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发表于 2015-10-7 10:25:51
