高铁规划不可受制于狭隘地方利益

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[size=0.875em]       最近新华社报道了全国多个地方围绕高铁走线、设站而展开“争路运动”的现象：有的地方官民齐上，四处公关，有的打“悲情牌”，有的打“优势牌”，以争取让高铁线路经过本地，或者将高铁站设在本地。一个比较具有代表意义的事例是河南省的邓州、新野两地，各自要求郑万高速铁路襄阳到南阳段在本地设站。对于这一现象，中国铁路总公司1月29日作出回应称，高铁规划要考虑的东西很具体，很庞大，考虑的方面也很多，也要照顾到地方的利益。

[size=0.875em]　　高铁作为运输大动脉，具有很大的正外部性，可能带来巨大的经济机会，改变地区的发展命运，所以，地区执政者和民众对此寄予期待无可厚非。但是，高铁线路和设站虽然会对地区经济及地区间差异带来影响，但这主要是一种附带效应，高铁首先是一个基础设施建设工程，是政府的投资工程，所以首先要考虑的是这些方面的利益。

[size=0.875em]　　所以，高铁的线路和站点设计首先要遵循交通设施建设的逻辑、科学的逻辑和经济的逻辑，要全国一盘棋地考虑和规划，要选择建设成本最低、最能节约投资资金的方案，而不能受制于狭隘的地区利益，更不能鼓励各种形式的地方保护主义。在做出决策时，应该由工程、地质、环境等方面的专家独立公正地做出评估，而不能受到地方政治力量的干扰。

[size=0.875em]　　据中国工程院院士王梦恕介绍，线路设置是铁总、国家相关部委及各省级政府研究决定的，县市级地方政府有权建议，但没有权力干涉线路和站点设置。既然有这样的决策机制，那么各地政府就应该尊重规则，耐心等待通过既定程序作出的决定，并接受决定，这是地方政府应该具备的法治思维。

[size=0.875em]　　当然，在其他条件相同的情况下，比如不增加建设距离和成本的情况下，决策者适度照顾一些不发达地区希望依靠交通地位来改变命运的心情，从而主动性的缩窄小地区收入差距，也无可厚非，但这一切必须公开公正，必须实现让整体利益提升的效果。

[size=0.875em]　　“争路运动”和一些地方不集中精力耐心发展本地经济，而是把希望寄托于向中央要政策、要项目的思维如出一辙。地方主政者希望把这作为自己的政绩，地方民众也幻想有了高铁就能改变命运。其实交通线路只是个影响很小的因素，而且只要在自己附近，不久之后也可得到辐射效应的好处，不须过度紧张焦虑。执政者应该把主要精力放到改善地方治理上，企业和民众要努力发展经济，不要试图走捷径。

[size=0.875em]　　“争路运动”中的腐败风险必须得到认真对待。整个高铁的规划设计和建设决策必须规范透明，博弈情况必须向社会公开，对于走人脉关系和搞公关的方式影响决策的行为，必须严密监视，追究责任，堵住其中可能导致腐败行为的漏洞。当然不光是高铁，其他的道路、交通设施的建设都应该遵循同样的原则，而这需要工程决策机制和投资机制。

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湖南十万民众为争高铁施压市长：办不到就下课，西充是不是该为自己争取一条铁路---绵南城际


“没有高铁，城镇就是散落的珍珠；通了高铁，城镇就是项链上的珍珠。”
　　今天，在中国广袤大地，高铁的开通，不仅意味着人们出行方式的变革，更被沿线一些地区看做发展命运的转变。
　　也正因为如此，围绕高铁走线、设站而展开的“争路运动”在一些地方不时发生。新华社记者深入各地采访，探究“争路运动”背后的地方“高铁政治经济学”。
　　争路花样百出
　　要致富，先修路。自古以来，因为交通条件的改变，不少地方历经繁荣和沉沦的变迁……
　　当一条高铁规划修建后，高铁线路怎么走，站点设在哪，成为很多地方关注与争夺的焦点。
　　官民齐上，内外联动，花样频出，争路运动在一些地方蔓延....。.
　　花样一：四处公关，广拜菩萨
　　高铁走线设站，往往要进行规划设计、行政决策，各地政府往往利用一切机会向上级部门或规划设计单位争取支持，要么打“悲情牌”，要么打“优势牌”……
　　一些地方广泛调动各种人脉资源，拜会知名乡友，奔走斡旋，推动调整高铁规划。
　　报道显示，中部地区一位市委书记利用在京参加全国两会的机会，带领市相关部门及县区负责人，拜访国家发改委等，请求调整郑渝高铁规划，将这个市纳入路经站点建设。
　　花样二：群众施压，官员“拼命”
　　沪昆高速铁路东起上海，途径浙江、江西、湖南，西至云南昆明，是一条正在建设中的高铁干线，连接华东、华中和西南地区。
　　湖南邵阳地处湘中，历史上，湘黔、枝柳铁路均绕邵阳而过，交通区位条件急剧变差，成为湖南发展相对滞后地区之一。
　　沪昆高铁规划制定时，湖南省邵阳市争取在市区设站，但在和相邻的娄底市的竞争中处在了下风，于是出现了许多现象：十万邵阳群众高喊“争不到高铁，书记、市长下课”；小孩住院不去照顾，自己生病顾不上就医，过家门而不入……不少政府官员“舍身拼命”。
　　“那时市委常委会议天天开，我们每次都列席听取，会议到晚上十一、十二点散会，我们再通宵达旦继续撰写文件、整编资料。”邵阳一位曾参与“争路运动”的官员回忆说。
　　花样三：近邻反目，唇枪舌战
　　为让高铁“落户”，“舆论战”往往在相邻县市间激烈展开。
　　某地民间改编“变身蜡烛燃烧自己，只为高铁你”的歌曲，将贴着标语的宣传车开进田间地头；相邻市县在外地工作的同胞，则拉起横幅声援家乡“争夺高铁”，部门官网连连发文，阐述铁路从当地经过的自身优势和政策依据。
　　记者调查发现，从过去“被高铁”到现在“抢高铁”，许多地方都充分意识到高铁对区域经济社会的巨大拉动作用，特别是一些老少边穷地区，更是将高铁视为改变命运的重大机遇。
　　对湖南娄底而言，高铁过境的“经济账”显而易见。娄底市发改委官员曾丹说，沪昆高铁在娄底设有两站，其中娄底南站位于距市中心仅约7公里，距娄怀高速入口仅3公里。这形成了一个“高铁+高速”的快速交通网络，大量的人流、物流、资金流将向高铁南站附近汇集，快速带动娄底城市南部的发展，推动形成新的区域中心。
　　交通“穷县”，是很多争高铁的地方较为普遍使用的“悲情牌”。一个地方说，作为人口大县，因为没通铁路在交通上被边缘化，不仅给百姓出行造成不便，还阻碍了当地经济发展。当地人的一句宣传语写道：修高铁对交通发达地区是锦上添花，但对交通“穷县”则是雪中送炭。
　　各地发动的争路运动，还从“眼下打到了未来”。记者发现，在西部高速铁路通道(包海高铁)仍在规划中的当下，网上就出现了大量请愿帖，希望包海高铁在湖南的怀化、邵阳、益阳以及广东的茂名等地设站。
　　有观察人士指出，高铁“争夺战”背后，也有地方官员以此作为形象工程的考量。“争路”成功，主政者对上对下均有交代，可谓良好的“政治遗产”；一旦失败则会遭来“千古骂名”。

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河南新野、邓州的保路运动再燃战火

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