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铁道部归并之路何以步履维艰字号
来源：法治周末 作者：丹婷
“两会”期间，铁道部归并交通部的讨论重起。铁道部前副部长孙永福向媒体表示，铁道部并入大交通部“是个方案，正在研究”；交通部长江航道管理局原局长金义华更是一语中的：“铁道部没有并入交通部，这是全世界都没有的事情。”
从发展趋势看，铁道部归并入大交通部，建立大交通部统管下的海、陆、空综合交通运输体系，是国际普遍的做法，也是我国交通管理体制改革的大势所趋。
计划经济体制下，铁道部一直以“铁老大”自居，在交通运输业中“一家独大”，在经济社会发展中起到了支柱性作用，但其体制弊端也不断显现。近几年来，随着胶济线铁路事故、2011年甬温线特大事故发生，铁路部门巨贪被揪出，以及媒体随之发现的铁路部门在管理体制上存在诸多问题，社会上对“铁老大”的不满情绪在增加。可以说，改革旧的铁路管理体制，建立更加高效安全的铁路运输体系，已是老百姓共同的愿望。
其实，我国早在上世纪80年代就有成立大交通部的计划，时间过去这么久，都未见实质性的行动。铁道部的归并之路何以步履维艰？根本原因在于，“铁老大”涉及面广，关系复杂，利益相关者众，改革牵一发而动全身，改革的阻力非常大，其间涉及多种性质的矛盾。
一是部门利益与全局利益的矛盾。大部制的特点之一在于部门精简和有机整合，特别是决策与执行的分离。改革的好处在于，政府从“运动员”向“裁判员”转变，放权于市场，也能集中精力管好该管的事，从而达到精简和效能的目标，为社会和民众提供更好的公共交通服务。但对铁道部来说，则面临政企分离问题，更多的是放权，掌握权力者自然难以割舍。这里，部门利益与全局利益发生了冲突。
二是短期利益与长期利益的矛盾。从长期来看，建立综合的交通管理体制，有利于统一指挥、优化资源、协调运转，从而提高效能。但是，与计划经济高度集中的方式相适应，铁道部现有体制在一定程度上，有利于发挥体制优势、资源优势、机制优势，能够在关键时候快速反应，集中力量办大事。这一点，让高层部门有“鸡肋”之心理，也成为旧体制维护者的强大理由。更何况，铁道部的改革不可避免地涉及到人员安置、资金来源等多方面的问题，如何解决，也不能小视。
有人的地方就有江湖，需要改革的地方就有利益固守者。改革面临的最大阻力就在于，某些政府部门、官员、企业等利益相关者纠结于短视的利益，而漠视了长远的大计。所以，“铁老大”一家独大的局面，难以长期维持。
但局部利益服从全局利益，短期利益服从全局利益，这是毋庸置疑的。民众的呼声形成了改革的强大推力。当今，“大部制”改革已全面启动，民航总局等部门已归入交通部，大交通部可谓“万事俱备”，只欠铁道部这个“春风”了。因此，对铁道部这个极具中国特色的机构而言，改革势在必行。
但是，一个好的改革方案，不在于时间快一点点，而在于体制理顺一点、关系兼顾一点、利益平衡一点，不求完美，但求周全。如何平衡利益，疏导关系，在天时地利的大环境下，让好方案、好规划能够稳妥推进、落到实处，是铁道部归并之路的重点所在 |
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发表于 2012-3-18 13:34:59
