同志们：
刚才，盛部长作了重要讲话，明确了铁路建设思路和目标任务，强调了依法建设、过程管理、风险控制、协调配套、有序推进的工作要求。下面，我就落实盛部长讲话精神，结合回顾2011年铁路建设工作和安排2012年重点任务，讲三点意见。
一、克服重重困难，经受严峻考验，2011年铁路建设奋力向前推进
2011年，是铁路建设发展进程中极不寻常的一年，国家宏观经济持续调控，铁路建设资金一度十分紧张，建设规模和部分项目标准进行优化调整，加之两起重大事件的影响，建设进度、质量安全和维护稳定的压力前所未有。在严峻的考验面前，建设系统深入学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记的重要指示，认真落实新一届部党组的决策部署，转变思想观念，调整工作思路，克服重重困难，坚持依法建设和标准化管理，狠抓工程质量、施工安全和队伍稳定，创新管理体制机制，迈出了科学有序推进铁路建设的新步伐，在建设管理的很多方面取得了新成效。
1.转变铁路建设发展方式推出新举措。新一届部党组坚持以服务经济社会发展和人民群众为立足点，深刻剖析铁路发展中不科学、不协调、不可持续的突出问题，作出了推进铁路科学发展的重大决策，及时调整铁路建设规模、标准和进度，着力理顺建设管理体制和机制，确立了科学有序推进铁路建设的新思路。建设规模方面，充分考虑国民经济社会发展水平和建设资源保障能力，以适度超前为准则，确定“十二五”铁路新线投产总规模控制在3万公里左右，并提出“保在建、上必需、重配套”的建设原则，调整了2011年和后几年的基建投资计划和具体项目安排。建设标准方面，统筹考虑不同地区的经济发展实力，提出快速铁路网按3个速度等级建设的目标，调整部分在建项目建设标准，系统梳理现行铁路工程建设技术标准，重点对高速铁路设计规范、时速200～250公里客运专线和时速200公里客货共线铁路设计暂行规定，以及站后各专业设计、施工、验收标准进行了梳理，并按新要求积极开展了修订工作。建设进度方面，组织各建设单位认真排查梳理2003年以来225个开通项目、280个在建项目，履行建设程序、落实建设标准的情况，重点查找执行国家批复工期方面存在的问题，提出了科学组织项目建设、规范工期管理的相关措施，坚决防止违背客观规律、盲目抢工期的行为。体制机制方面，制定下发《关于进一步加强铁路建设管理的若干意见》，界定了铁道部、铁路局和铁路公司的管理责任，明确铁道部承担建设管理的主体责任；调整部机关职能部门管理关系，明确铁道部技术委员会职责，撤销客专技术部，将站房建设总指挥部划转工管中心，并由工管中心代部统一管理大中型建设项目的组织推进。这些调整和变化，为科学有序推进铁路建设奠定了重要的管理基础。
2.铁路依法建设取得重要进展。2011年，各单位按照部党组科学有序推进铁路建设的部署，深入推进铁路工程建设突出问题专项治理，以“三整治一提高”活动为载体，下大力气整治违法违规问题，铁路依法建设水平迈上新台阶。一是完善建设规章制度。系统梳理现行铁路建设规章制度，加快推进建设规章和规范性文件立改废工作，全年废止铁道部文件6个、司局函电25个，制定修改规范性文件9个。二是规范建设用地行为。认真落实国土资源部、铁道部等部委联合发布的《关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》等规定，严格落实新项目开工条件，集中整改了一批项目用地未批先用、边批边用和土地组卷报批滞后等问题。三是整顿铁路建设市场。组织对18个铁路二级交易市场进行了检查处理，积极推进铁路建设项目进入地方交易市场招标工作，年底前铁道部管理项目已进入北京市工程交易中心。改进招标投标管理，采取完善评标方法、试点摇珠定标、改进专家管理、强化过程监管、实行领导承诺制度等措施，大力整治人为干预、围标串标、明招暗定、黑中介等突出问题，有11个二级交易市场、19个建设单位、1个监理单位、19个物资供应商，分别受到暂停交易、通报批评、暂停投标等处罚。四是清理工程转包分包。坚决清理在建项目包工队，全年清退82个项目中的1424个违法分包队伍，有一批队伍改造为架子队，基本遏制了层层转包分包、工程粗制滥造、现场管理混乱等现象。五是推行项目信息公开。根据中央治理办《推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设工作指导意见》，发布实施《铁路建设项目信息和信用信息公开管理暂行办法》，220个铁路项目信息上网公开。六是签订依法建设承诺书。各铁路局分管建设的副局长、铁路公司总经理签署并向铁道部递交了《铁路工程依法建设承诺书》，进一步强化了自我约束能力。
3.质量安全管理得到持续强化。各建设单位按照铁道部统一部署，以服务运输、确保安全为目标，深刻吸取“7.23”事故教训，持续开展铁路建设质量安全反思、排查、整改活动，全面加大现场监管和事故处罚力度，质量安全管控能力进一步提升。一是强化管理基础。部长办公会议专题研究铁路建设质量安全管理工作，明确了强化质量安全管理的工作思路和要求，提出了确保质量安全的一整套办法及措施。修订完善质量安全管理制度和技术标准，调整施工标段划分标准，推进隧道工程第三方检测，实施质量安全“红线”管理，进一步夯实了质量安全管理基础。二是持续开展大检查。去年，围绕保质量、保安全，各单位从2月中下旬开始，持续开展建设项目质量安全大检查大反思大整改及质量安全专项整治活动。期间，积极协助中央第三检查组开展铁路工程专项治理检查工作，组织参建单位配合国务院高铁安全检查组对28个在建项目进行系统检查，利用近半年时间对已开通高铁和站房进行拉网式排查，建立了开通高铁初期“保驾护航”工作制度。各单位自查自纠质量安全问题8万多个，铁道部先后派出43个检查组，发现并督促整改3800多个问题，进一步提高了发现问题、解决问题的能力。三是严格事故处罚。在严查彻整大检查发现问题的同时，铁道部组织对宇松、贵广铁路等项目质量问题进行了专门调查，硬起手腕坚决查处铁路建设质量安全事故和问题，全年有7个建设单位、18个施工单位、15个监理单位受到严厉处罚，22名建设单位责任人受到严肃处理。通过持续加大质量安全监管力度，保持了全年质量安全的总体稳定。
4.铁路建设在艰难中平稳推进。2011年，面对铁路建设资金空前紧张、维护社会稳定压力剧增等重重困难，建设系统全体干部职工齐心协力、共渡难关，在艰难中推动铁路建设不断向前发展。部机关和各单位积极采取措施，争取国家政策支持，多渠道筹集资金，在短时间内筹措了2500亿元，为保证在建项目不停工、维护社会稳定提供了重要的资金保障。铁道部成立5个包保组和6个督导组，分片区对全路在建项目维护稳定、质量安全等工作进行督导检查；各建设单位认真落实领导干部包保责任，妥善解决涉及老百姓切身利益的问题，确保元旦春节前农民工和职工工资发放到位，为项目有序推进提供了重要保障。2011年，京沪高速铁路、广深港客专等重大项目开通运营，全路基本建设完成投资4610.84亿元，完成新线铺轨3387公里、复线铺轨2616公里，投产新线2167公里、复线1889公里、电气化铁路3398公里，铁路建设保持了发展势头。此外，各单位在专项治理、配合审计、廉政建设、创先争优等方面，也做了大量富有成效的工作。
回顾2011年铁路建设工作实践，我们深刻地体会到：科学有序推进铁路建设，必须把确保工程质量作为首要目标，坚决做到工期、投资服从工程质量，努力打造精品工程；必须把坚持依法建设作为基本原则，增强法治观念，严守法律准绳，做到有法必依、违法必究；必须把管理创新作为重要保障，理顺铁路建设管理体制，创新管理机制和运行机制，全面落实各方建设管理责任；必须把维护社会稳定作为长期任务，建立完善铁路与地方的定期协调机制，及时解决各种合同经济纠纷和涉及群众切身利益的问题；必须把标准化管理作为有效抓手，积极探索铁路建设管理的新办法、新举措，进一步提高铁路建设管理成效。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，个别领导干部思想观念不适应科学有序推进铁路建设的新形势、新要求，有些单位没有完全落实依法建设、规范管理的要求，质量安全事故时有发生，标准化管理、架子队建设的深度不足，铁路建设稳定风险、安全风险、廉政风险仍需大力化解。综合分析，建设管理水平不能适应科学有序推进铁路建设的需求；施工、设计、监理资源相对不足，技术、管理能力不足；资金筹措难度大；征地拆迁等外部协调工作难度加大；技术储备和研发能力不足等，是今年乃至今后较长时期铁路建设面临的挑战。对此，我们必须依靠集体的聪明才智，勇于迎接挑战，夺取新的胜利。
二、明确工作思路，强化保障措施，稳中求进做好2012年铁路建设重点工作
2012年，是实施国家“十二五”发展规划承上启下的重要一年，也是加快转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的关键一年。按照全路工作会议的部署和盛部长刚才的讲话精神，确定今年铁路建设的总体要求、主要任务和重点工作。
总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和全国铁路工作会议精神，围绕铁路科学发展主题和“保在建、上必需、重配套”的要求，大力推进依法建设，理顺管理体制机制，深化标准化管理，严格落实责任，狠抓队伍建设，依靠科技创新，保质量、保安全、保稳定、保开通，科学有序推进铁路建设，为推动铁路科学发展作出新的贡献。
主要任务是：安排基本建设投资4060亿元；计划新线铺轨5505公里，复线铺轨5160公里；投产新线6366公里，投产复线5832公里，投产电气化铁路7922公里。
重点工作主要有七项:
(一)认真履行管理责任，推进体制机制有效运行。盛部长今天在会上再次阐明了铁道部与建设单位的管理关系，专门强调了如何发挥铁路建设管理新体制新机制的作用，对部机关和建设单位落实建设管理责任寄予了殷切希望。我们一定要认真履行职责，按新的体制机制运行，提高管理成效。
1.正确把握铁路建设管理体制调整的要点。经过一年的努力，铁道部初步构建了铁路建设管理新的体制，形成了新的运行机制。其要点主要有：一是明确了管理责任。铁道部行使政府监管、行业管理和国有资产出资人代表职能，承担建设管理主体责任。铁路局、铁路公司承担铁路建设项目组织管理的主体责任。二是理顺了部内管理关系。计划司负责归口管理涉及铁路建设项目的立项、可研、投资管理等事项，建设司负责归口管理涉及工程建设的规章制度、建设标准、项目实施、竣工验收等事项，其他司局按职责进行管理，工程监督总站承担铁路建设项目质量安全政府监督职能。三是建立了铁道部项目管理机构。明确部工管中心负责铁路大中型建设项目实施阶段的组织推进工作，形成了一个强大的铁路建设项目管理机构，增强了铁道部对所有建设项目的管理、协调力量。四是健全了相关制度。在坚持铁路建设协调会议、铁路建设重大技术经济协调会议制度的同时，建立了建设协调周例会制度、工程调度制度、问题督办制度等。五是加强了服务保障。充实调整了铁道部技术委员会，研究解决铁路建设重大技术问题，严格了新产品上道审查、许可认证程序，明确铁路局要做好工程建设的后勤保障和协调服务，等等。各单位、各部门要适应建设管理体制机制的变化，认真履行职责，强化建设管理，有效发挥体制机制对科学有序推进铁路建设的积极作用。
2.落实铁道部与建设单位的管理责任。部有关部门和单位要认真落实国家和铁道部赋予的职责职能，理清管理界面，建立工作标准，完善工作流程，认真履行好建设项目科学决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等各个阶段的管理职责，做到既坚持原则和标准，又积极主动大胆工作，切实增强服务基层的意识，着力提高工作指导水平、监督管理能力和建设组织能力。各建设单位作为项目管理实施主体，要充分发挥核心作用，就项目的质量、安全、工期、投资、环保、稳定等对铁道部和各投资方负责。铁路局、铁路公司所管项目都要建立健全规章制度，严格建设管理程序，落实单位、部门和工作人员责任，承担起工程管理和队伍管理的双重职责。
3.着力打造职业化、专业化铁路建设单位。将部分铁路公司或指挥部培育成专业性强的项目管理机构，除承担现有建设任务外，经各出资人协商同意，可承担区域内新开工快速铁路网项目、跨局长大干线项目的建设管理工作。部工管中心也要直接承担一些重大项目的建设管理工作。铁路局要培育专业化、职业化的建设指挥部（公司），提高既有线、电气化、站房等项目建设专业化管理水平。今后新开工项目，原则上实施专业化管理。
4.严格实行铁路建设管理责任追究。铁道部即将修改出台《铁路建设管理人员责任追究暂行办法》。这个办法，在原有安全质量、投资控制问责的基础上，增加了工程招标投标违规行为、滥用职权和失职渎职行为等内容，细化了责任认定和处理程序。各建设单位要认真落实管理责任、规范管理行为，不因履职尽责不到位而被追究。部有关部门还要进一步完善市场准入、清出制度，继续采取经济处罚、信用评价、不良行为记录、黑名单制等多种措施，严肃追究参建各方的违规责任，形成制度约束严格、责任追究到人的问题处理机制。
(二)规范铁路建设行为，提高依法建设组织能力。坚持依法建设，规范建设行为，是科学有序推进铁路建设的前提和保障，也是铁路参建各方应尽的义务和责任，必须长抓不懈、持久推进。
1.进一步完善建设规章标准。部有关部门要继续系统清理现行规章制度和建设标准，加快修订竣工验收等管理办法，适时发布《铁路建设工程质量监督管理规定》和《铁路建设工程安全监督管理规定》；要抓紧修订与铁路安全和运输生产设施相关的建设标准，修订完善设计规范，有序推进极限状态理论设计标准的编制和铁路工程概预算编制办法及相关定额的修编工作，为铁路依法建设提供可靠的制度保障和技术支撑。
2.严格履行基本建设程序。各单位应严格执行国家法律法规，认真履行铁路建设用地、征地拆迁、招标投标、环境保护、质量安全、投资控制、资金管理、合同管理、变更设计、竣工验收等基建程序及相关规定。需要行政许可或强制认证的铁路专用设备产品，必须在手续完备后方可设计、招标和施工。施工招标在履行施工图审核、报备施工图预算等相关程序后进行；建设项目未取得先期用地或正式用地未批复的不得开工建设，有先期用地批复的必须在批复范围内施工；变更设计必须坚持先报批、再设计、后施工的要求，过去未经批准先行施工的要抓紧清理纠正；没有验工或验收不合格的工程，不得违规计价拨款；竣工验收中上一阶段工作未结束、提出问题未解决的，不得进入下一阶段工作；施工中上一道工序验收不合格不能进行下一道工序施工，等等。
在此，重申一下合同履约问题。各建设单位要认真履行发包人义务，根据合同约定为施工单位提供必要条件，并按时足额支付相关费用；要督促施工单位切实履行承包人义务，重点是保证管理人员到位、机械设备到位、劳动组织到位、标准化管理到位、稳定工作到位，尤其是项目经理和技术负责人不能随意变动；要督促设计、监理单位履行投标承诺，确保工作及时到位。部有关部门要加大监管力度，及时纠正合同执行中的违规违约行为。
3.持续推进专项治理工作。铁路行业今年仍是工程建设领域突出问题专项治理的重点，要继续深入开展铁路建设“三整治一提高”活动，坚决整治建设中的违法违规违纪问题。部有关部门和各建设单位要按照中央治理办和铁道部的部署，进一步完善办法，整治招标投标、投资控制、资金管理、质量安全、规划等方面存在的问题，从管理规范、程序合法、质量合格、推进有序等方面反映专项治理的成效。
(三)狠抓工程质量管理，着力提升安全发展水平。坚持把质量作为铁路建设第一位的工作来抓，建立完善安全风险管理机制，强化质量安全监管措施，确保铁路建设质量安全稳定可控。
1.落实参建各方责任。责任不落实是质量安全工作的大敌。铁路参建各方要认真落实“百年大计、质量第一”的建设方针和安全工作“三点共识”，进一步强化“两不一建”和“六个不”的观念，切实担负起质量安全管理的责任。要形成以建设单位监控为主导、设计施工单位自控为根本、监理单位他控为约束的质量安全保证体系，确保质量安全责任落实到岗位、落实到个人，实现参建各方各负其责、逐级管理、分层落实的质量安全管理目标。部有关部门要加快推进已开通和在建项目专用设备上道审查、认证、许可工作，完善手续，履行程序，落实责任。
2.突出抓好质量管理。各单位必须深入推进标准化管理，在坚持五条“红线”的同时，重点强化五个控制：一是强化原材料控制。主要是钢材、水泥、砂石、混凝土添加剂、购进设备等物资设备，对采购、进场、试验等每个环节都要认真把关，从源头上消除质量隐患。二是强化工艺控制。要严格按设计的施工工法，抓好工艺设计并严格实施，同时要结合工程特点，探索新的施工工艺和工法，尤其是复杂地质条件隧道及高铁轨道、站房、四电的施工工艺和工法，依靠先进可靠的工艺保质量保安全。三是强化检测检验控制。要高度重视工程测量、试验和第三方检测等工作，认真负责完成量测和试验验证，决不放过不合格、不达标的产品、材料和设备设施。四是强化验收控制。严格按照基建程序和有关规定，认真抓好工程验收工作，尤其是分项、分部、单位工程的过程验收，确保工程质量满足设计要求，达到验收标准。五是强化人员素质控制。就是要坚决清除包工队，提升一线作业人员素质。督促施工单位完善架子队管理，3月底前基本完成包工队清退工作。
3.坚持安全风险管理。各单位要按照部党组实施安全风险管理的要求，在巩固既有成果的基础上，坚持做好铁路建设项目安全风险管理。要从设计源头上建立风险管理机制，加强地质选线和环境选线；要强化安全风险防控，始终抓住高风险隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁、地下工程，以及临近既有线施工、涉及高速铁路施工和地质灾害工点等重点环节或关键部位，深入开展安全风险评估，完善安全风险防控措施，落实岗位人员责任，实行分级分类管理，健全考核机制，提高快速处置水平，努力把安全风险减少到最低限度。在风险防控措施方面，我们有一些好的做法要坚持。比如，在高风险隧道施工中，重点把握围岩监控量测、超前地质预报、安全步距控制、信息化手段运用、机械化施工推广、标准化作业落实等环节要素；在涉及既有线的施工中，重点采取严格施工方案论证审查、认真履行各项报批程序、加强施工现场组织管理、强化物理隔离和人员防护、标准化作业等措施。
4.加大监督管理力度。部有关部门要加大市场监管、信用体系建设、落实规章制度和技术标准等工作的监督，加强项目质量安全管理工作的检查指导。部工程监督总站要认真履行监督职能，充实全路质量安全监督力量，加强对区域监督站的指导和检查，进一步拓展现场监督检查、工程检测检验等工作的深度和广度。相关单位和部门要及时果断处置现场发现的问题，严肃处理质量安全问题和事故；各建设单位要认真履行质量安全监控职责，对突破质量安全红线的，必须坚决停工整治，严肃处理并追偿经济损失。同时要针对运营中发现的工程质量问题，主动与运输部门一起调查处理，决不能拖延或推诿。
(四)做好维护稳定工作，积极营造良好建设环境。稳定是做好一切工作的前提，“两会”即将召开，党的十八大也将于下半年召开，各单位一定要把维护铁路建设稳定作为一项重要的政治任务抓实抓好。
1.确保内部稳定。主要是保持建设队伍稳定，要认真做好农民工和职工工资发放、合同纠纷调解、队伍日常管理等工作，重点是解决好农民工和职工工资拖欠问题。有的施工企业在保证农民工工资方面，建立了架子队公示计工表、财务公示工资支付书、按月拨至专用账户、当日手机短信提醒、事后个人签字确认等5项工作流程，值得大家借鉴。各建设单位要严格按铁道部要求，切实做到不拖欠工程款，并督促施工单位将工资发放到位；要指导施工单位妥善解决各类合同纠纷，重点做好包工队退场清算、供应商材料款及时支付等工作，防止发生影响稳定的上访、阻工、讨薪等群体性事件。
2.促进外部和谐。主要是解决沿线老百姓的各种诉求，妥善处理好征拆补偿、环境污染、施工扰民、道路损毁、水系破坏等涉及群众切身利益的问题。各建设单位要与施工单位逐项清理有关费用，确保限期足额支付到位，对有争议的费用，要指定专人逐项商谈落实；要加强与地方政府及有关部门的联系，通过建立多层次定期协调工作机制，加快解决老百姓的诉求以及地方企业强买强卖、合同经济纠纷等突出问题，将矛盾化解在萌芽状态。
3.落实维稳责任。各单位尤其是主要领导要认真履行第一管理者的责任，继续落实好建设项目重点单位、重点部位领导干部包保制度，把已开通项目作为维护稳定的重点，深入排查梳理各种不稳定因素，及时理顺情绪、化解矛盾，在特殊情况和关键时期，一个铁路局或一个铁路公司管理的项目要统筹用好稳定资金。部有关部门、包保（督导）组和各铁路局要认真落实保质量、保安全、保稳定工作机制，及时研究解决现场问题，不把矛盾和问题都集中到年关或竣工之时。
(五)深化标准化管理，全面提高建设管理成效。各单位要按照循序渐进、螺旋上升的要求，以建设项目为依托，以质量安全为重点，持续纵深推进标准化管理，全面提升建设项目管理水平。
1.加强标准建设。近年来，部里制定出台了标准化管理的指导意见和相关制度办法，修订完善了与之配套的相关定额及标准，并将部分经工程实践检验的作业标准上升为施工工法，这些全路统一标准必须认真执行。同时，要按照当前铁路技术、管理创新的要求，结合部分建设项目反映的技术问题，大力推进标准建设尤其是技术标准、作业标准的建设，加快构建系统完善的技术标准、管理标准和作业标准体系，夯实标准化管理基础。各建设单位要指导施工单位，加快建立和完善各项工作标准。
2.落实工作流程。各项工作都要体现“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”的要求。在标准化工作程序方面，建设单位应率先垂范，对征地拆迁、验工计价、质量检查、风险控制、资金拨付、工程验收等工作，建立或完善流程，明确工作标准和责任单位、责任人，使各项工作有序可控，避免出现违法违规的现象。在标准化设计方面，要围绕提高设计质量、合理确定投资等综合目标，进一步完善设计管理、设计审查、施工图审核、变更设计、现场配合等具体工作程序，落实工作标准和岗位责任，把好工程设计实施关口，保证工程质量安全。在标准化作业方面，要结合工程特点和实际，固化各项作业程序和工作内容，将流程、标准、责任有效落实到施工现场和作业层。在标准化工地建设方面，要严格落实有关规定和程序，确保现场布局及文明施工有规划、有设计、有监督、有检查。
3.强化支撑手段。各建设、设计单位要进一步强化和落实四个重要支撑手段，坚持以推进建设项目信息化为基础，全面提升现场机械化、工厂化、专业化作业水平。部有关部门要加快建立推进“四化”的规程规范，加快完善相关定额，并将“四化”作为工程建设的一项战略性措施。
4.开展达标活动。各建设单位要始终把质量安全达标活动作为标准化管理的重点，力求在细化、深入方面取得新进展。要充分发挥项目标准化管理的主导作用，及时总结经验，巩固扩大成果，相互学习交流，开展达标争创活动，努力把铁路工程项目建成放心工程。今年，各单位要再建成一批标准化指挥部、标准化工地并及时推广经验。
(六)科学推进项目建设，圆满完成年度建设任务。今年是铁路建设项目投产的一个高峰期，各单位要在保质量、保安全、保稳定、保开通的前提下，强化协调保障措施，做到依法建设、科学组织、有序推进、确保开通。
1.合理安排资金。要严格按照部党组“抓开通、保重点、重配套”的要求，区分轻重缓急，合理安排计划，全额保证2012年竣工开通的哈大、京石、石武等15条客专和一批普速铁路项目；尽力保证杭长、张唐、山西中南部、渝利、贵广、南广、大西、西宝、深圳福田站、吉图珲等一批在建重点项目和运输急需项目；要足额筹集建设资金，科学编制当年建设项目资金预算，按建设投资计划和合同约定测算资金需求，重点落实银行贷款、地方资金到位，保证各款源资金有序衔接。新开工项目，必须按可研批复的贷款额度与银行签订贷款合同后再开工建设；要严格资金使用管理，加强投资控制，按已批概算、已签合同和验工计价规范拨付建设资金，加大对施工单位及时、足额拨付农民工工资的监管，杜绝侵占、挪用建设资金的行为，确保建设资金安全。
2.狠抓施工组织。第一管理者必须亲自上手，统筹考虑建设资源利用、资金安排、队伍稳定等各种因素，组织编制和优化调整指导性施组，依据投资计划和资金到位情况安排项目建设，确保不发生新的拖欠。这要作为一条纪律。部有关部门和单位要加强指导服务，部工管中心要重点抓好今年计划开通项目指导性施工组织设计的审查优化，细化项目推进的办法及措施。严格执行初步设计批复的工期，既不压缩，也不拖延，实现在建项目均衡生产、整体推进。
3.严格工程验收。计划开通项目，要加强竣工验收组织，认真制定验收计划，严格按程序和规定组织好静态验收、动态验收和初步验收，确保交付的工程经得起运营检验；已经开通项目，要尽早完成土地证办理，环保、水保、档案验收，以及竣工决算编制等工作，尽早达到国家正式验收条件。部有关部门和单位要按照职责分工，积极主动帮助建设单位解决问题，抓好收尾工程建设、验收计划安排、联调联试大纲审查、验收专家组织等工作，落实新产品上道审查、行政许可等相关事项，把问题解决在初步验收之前，尽力消除运营安全隐患。
4.强化协调保障。部有关部门和单位要认真落实铁路建设周例会制度和工程调度制度，加强现场指导检查，加大协调解决问题的力度，为项目推进提供必要的制度、资金、运输、技术保障。各建设单位应建立完善内部协调机制，建立落实工程调度制度及信息报告制度，加强与地方政府协商，及时解决征地拆迁、外部电源、阻工停工等问题。对于涉及营业线施工的项目和工点，建设单位要科学论证施工方案，铁路局运输部门要严格审查把关，保证施工天窗时间。
(七)加大科技创新力度，快速提升铁路建造水平。继续在铁路工程建设中大力推进科技创新，为保证质量安全、提高铁路建造水平提供技术保障。
1.完善创新机制。充分发挥政府、企业、科研院所及高等院校的整体合力，有效落实建设单位在铁路建设项目技术创新中的组织职责，切实发挥设计、施工单位在建设项目技术创新中的主体作用，深入开展铁路建设技术攻关、技术交流活动，及时推广应用创新成果。
2.落实创新重点。坚持以工程全寿命周期、工程质量、工程耐久性及施工安全等为重点，有针对性地开展科技攻关和技术创新。勘察方面，要积极采用航测、遥感、物探、卫星定位等现代技术手段，提高工程勘察质量和精度；设计方面，要深入研究极限状态设计方法、工程结构抗震减灾设计方法、工程结构耐久性设计措施、高铁地质灾害风险评估方法，以及防灾监控、防雷、电磁兼容与综合接地等设计新技术，提高科技含量；施工方面，要深入研究复杂地质条件下隧道施工超前地质预报的新设备新方法、铁路工程结构物施工质量综合检测与评估新技术、结构物健康监测与评估新技术等，借鉴国内外先进技术和科技创新成果，逐步淘汰落后的技术、工艺、产品和设备，进一步提高铁路工程建设质量安全水平。
3.加速成果转化。鼓励和指导参建企业采用新技术、新材料、新工艺、新设备，及时将技术创新成果转化为生产力。部有关部门要加强铁路建设工程相关标准规范的动态管理，及时将科技创新成果纳入相关标准规范，切实做好铁路新产品认证、科技鉴定工作，为铁路建设技术创新成果的转化应用提供指导。
三、加强队伍建设，提升管理能力，为科学有序推进铁路建设提供有力保障
事业成败在人，关键在领导干部。近年来，经过铁路工程建设实践的历练，全路建设管理水平上了一个新台阶。但是，铁路建设管理队伍的整体素质，特别是各级领导干部的驾驭能力，与依法建设、标准化管理的要求还有较大差距。当前和今后一个时期，各单位要围绕“重质量、上水平”这一目标，狠抓队伍建设尤其是领导干部的自身建设，切实把工程干好、把队伍带好，为科学有序推进铁路建设提供重要保障。
(一)加强建设管理队伍建设。各单位要依托建设项目深入开展“创先争优”“四保（保质量、保安全、保稳定、保开通）”等活动，全面提升建设管理队伍的整体素质。
1.加强作风建设。要认真贯彻党中央和部党组的决策部署，既严格工作程序、坚持依法办事，又大胆开展工作、勇于承担责任，积极主动、认真负责地抓好每一项工作的落实，决不能缩手缩脚，害怕承担责任；要组织和带领广大干部职工，认真学习航天人一丝不苟、严谨开拓的精神和解放军严格管理、不断进步的精神，深入基层一线，加强调查研究，推进改革创新，勤奋扎实工作，全力破解科学有序推进铁路建设中遇到的各种难题。
2.加强廉政建设。安立敏书记一会儿要专门讲建设系统的反腐倡廉问题，希望大家抓好落实，从自身做起，认真践行廉政承诺。各级领导干部要深刻吸取铁路系统腐败案件的教训，牢记宗旨原则，加强党性锻炼，带头模范执行党员领导干部廉洁从政、从业规定，不做有辱人格声誉的事，不做违反党纪国法的事，严守道德和法律底线；要抓好本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真落实工程实施阶段廉政风险防控措施，加强警示教育和监督管理，及时发现并果断处理各种苗头性、倾向性问题，确保单位、个人不出问题。
3.加强素质建设。各建设单位要按照专业化、职业化发展的方向，充实专业技术人员，加强专业管理力量，既保证数量，又保证质量。要加强人员培训教育，全面提升业务水平和素质能力，争取用2到3年时间，对建设单位管理人员和专业技术人员全部轮训一遍。要加强对参建单位人员培训工作的指导检查，充分发挥铁路行业协会的桥梁纽带作用，进一步提升参建企业管理人员、技术人员和现场作业人员的整体素质，为铁路建设提供人才保障。
(二)强化领导干部自身建设。建设管理能否上水平，关键在各单位领导尤其是主要领导。各级领导干部要围绕带好队伍、搞好工程建设，着力提高自身的素质、能力、水平和修养。具体讲，就是实现“四个提升”。
1.提升思想认识。要紧跟推动铁路科学发展的新形势，切实转变发展理念，不断提高适应科学有序推进铁路建设的思想认识。一是树立荣辱观。铁路建设对中国铁路的形象有很大影响，增光添彩的主要是一项：就是按期交付合格的铁路工程，确保开通和安全有序运营；而丢丑抹黑的有多项，比如工程质量事故、群体性不稳定事件、腐败案件等。各级领导干部要以给铁路形象增光添彩为荣、以丢丑抹黑为耻，增强事业心、责任心、廉耻心，下定决心，履职尽责，决不丢丑。二是端正利害观。要牢固树立“铁路建设无小事”和“一荣俱荣、一损俱损”的观念，自觉做到不说不利于铁路建设的话，不做有损于铁路发展的事；对自身利益要看得轻一点，尤其不能钻到钱眼里，那样只会害自己、害家庭、害集体。对施工企业，要向他们讲清楚，不能只算小账、不算大账，应注重长远利益。三是增强功罪观。要增强功过意识，确保所干的每一项工程、所做的每一项工作，国家认可、人民满意，经得起运营和历史的检验。如果在工程建设中发生质量安全事故，或者在运营中发生“7.23”那样的重大事故，我们真的无法向党和人民交待，将永远被钉在历史的耻辱柱上。希望大家认真负责抓好铁路建设的每一项工作，争当功臣、不当罪人。
2.提升发展标准。面对科学有序推进铁路建设的新形势、新任务和新要求，各级领导干部必须坚持高标准、严要求，着力提升建设管理水平。一是工作标准要高。工作标准的高低，直接影响工作成效。我们强调提升工作标准，就是要以建设精品工程、安全工程、放心工程为目标，细化完善每一个工作岗位的具体标准，尤其是领导班子成员、第一管理者的工作标准，既要与工程建设目标一致，又要结合实际，不能好高骛远、脱离实际，既要争当先进，又不能加大投入搞形象工程、面子工程。二是建设标准要高。我们强调高标准建设，不是要提高项目批复的建设标准，而是要适应自然环境变化、经济社会发展、科学技术进步，根据国情路情，科学确定标准，坚持向先进标准看齐。要认真借鉴国外铁路先进技术标准，通过引进消化吸收再创新，不断完善我国铁路工程建设技术标准；要向国家政策法规和标准看齐，在铁路建设中认真落实以人为本、环境保护、节约能源、水土保持等要求；要认真学习借鉴航空航天、工程建筑等其他行业的先进标准，全面提升铁路建设标准的先进性、安全性。三是管理标准要高。管理标准与工作标准既有联系也有区别，工作标准侧重于岗位职责和要求，管理标准侧重于规章制度、程序、方法等，工作标准依据管理标准确定。提升管理标准，就是要坚持依法建设，遵守法律法规和规章制度，严格建设程序，依法合规组织项目建设；要深化推进标准化管理，注重源头控制、过程控制和细节管理，推动铁路建设管理迈上新台阶。
3.提升组织能力。工程项目建设是一项系统工程，搞得好不好，与主要管理者的组织驾驭能力、宏观控制能力密不可分。提升工程项目组织实施能力，应突出一个“精”字。一是制度精练。各单位要在国家有关法律法规和铁道部规章制度的框架内，紧密结合本单位、本项目实际，建立一整套科学规范、精练实用的管理制度体系，形成高效运转的项目管理机制。二是施组精准。第一管理者要在准确把握可研批复和初步设计要求的基础上，综合分析资源状况，亲自组织编制、审查项目指导性施组，逐项落实质量、安全、工期、投资、环保等控制措施，确保施组科学合理。同时，要加强施组动态管理，根据项目推进情况，适时进行调整优化。三是工作精细。要以施组为主线，强化项目施工过程控制，抓好工程建设的动态监控和验收考核，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理，以细节的可靠性保证工程的安全性。四是人员精干。在大型机械设备、先进技术大量使用的条件下，项目建设不宜再搞人海战术。无论是建设管理人员，还是施工、监理人员，宜精不宜多。要落实定员，配强人员，尤其是关键岗位、关键工序必须配备精兵强将。
4.提升个人素质。个人素质问题以前专门讲过，这里再简要强调三点。一是提升政治素质。领导干部一定要有全局观念，始终站在讲政治、讲大局的高度来认识问题、分析问题和解决问题；要磨练个人意志，既要有闯劲、更要有韧性，不惧怕困难、不回避矛盾，开拓创新、与时俱进；要有强烈的责任感，热爱铁路建设事业，工作有激情，切实担负起科学有序推进铁路建设的历史重任。二是提升业务素质。要加强铁路建设法律法规、规章制度、标准规范及专业知识的学习，熟练掌握和运用现代管理知识和方法，高效做好建设管理工作；应学点历史、文化、哲学、艺术等方面的知识，完善知识结构，提高个人素养；要注重理论联系实际，学以致用。三是提升领导素质。在日常工作和生活中要严格要求自己，自觉为职工作出榜样，尤其在转变作风、廉政建设等方面要走在前、做表率，提高自身的领导力和影响力；要搞好班子团结，发挥整体合力，关心职工群众的工作和生活，及时帮助他们解决实际困难，让大家心情舒畅、积极主动地做好各项工作。
同志们，科学有序推进铁路建设，保质量、保安全、保稳定、保开通，使命光荣、责任重大。我们一定要深入贯彻中央领导的重要指示和全路工作会议精神，全面落实盛部长重要讲话要求，抓住机遇，迎接挑战，开拓创新，顽强拼搏，高效率、高质量完成2012年铁路建设任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为铁路科学发展作出新的更大的贡献 |
发表于 2012-2-27 07:55:00
