铁道部发展计划司解读我国中长期铁路网调整规划
中国网 china.com.cn 时间： 2008-12-02 发表评论>>
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铁道部发展计划司司长杨忠民全面解析我国中长期铁路网调整规划
《中长期铁路网规划(2008年调整)》发布之际，铁道部发展计划司司长杨忠民接受记者专访，对中国铁路发展建设近年来走过的不平凡历程，《中长期铁路网规划（2008年调整）》出台的依据原则、内容特点、作用效果以及实施措施进行了全面解析。
记者：《中长期铁路网规划》颁布实施以来，铁路发展都取得了哪些显著成就？
杨忠民：党的十六大以来，中国铁路走过了不平凡的5年，在党中央、国务院的亲切关怀和国家各部门、各级地方党委政府及社会各界的大力支持下，铁路系统坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展大局，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面深入推进和谐铁路建设，取得了历史性进步。当前是加快铁路发展的最好时期：第一，党中央和国务院对铁路工作高度重视、极为关怀。党和国家领导人多次亲自考察铁路并作出重要指示和批示。2003年以来，胡锦涛总书记多次考察铁路工作，并作出重要指示和批示，明确指出铁路作为国民经济的大动脉、国家重要的基础设施和大众化的交通工具，在我国经济社会发展中具有重要作用。当前和今后一个时期是铁路建设的黄金机遇期，要求铁路认清使命，抓住机遇，加快发展步伐。中央其他主要领导也多次考察铁路工作，并作出重要指示，对加快铁路建设、推进铁路技术创新、确保运输安全、搞好运输经营、深化铁路改革等提出要求，给全国铁路系统以极大的鼓舞和鞭策。第二，国家宏观政策有力支持铁路发展。2004年1月国务院常务会议讨论通过了《中长期铁路网规划》，这是本届政府批复的第一个中长期行业专项规划，体现了国家加快铁路发展的政策导向。国家“十一五”规划《纲要》《西部大开发“十一五”发展规划》《东北地区振兴规划》《关于促进中部地区崛起的若干意见》等均提出了加快铁路发展的具体要求。国务院批准的《综合交通网中长期发展规划》确定，到2020年全国铁路营业里程达到12万公里以上，复线率和电化率分别达到50%和60%以上。第三，全社会支持、参与铁路建设的热情空前高涨。通过部省战略合作等方式，广泛吸收地方政府及各类战略投资者的资金投入铁路建设项目，铁路运输企业股份制改造取得重大成果，铁路建设债券发行量大幅增长，项目法人普遍推行，铁路建设发展显示了巨大的生机和活力，开创出各方优势互补、合作共赢、加快铁路发展的新局面。
党的十六大以来，铁路发展取得的主要成就包括以下几个方面：
一是大规模铁路建设全面展开。5年间，全路基本建设投资完成5220亿元，比上一个5年增加了2348亿元，增长82%；投产新线6140公里、复线2808公里、电气化铁路6529公里。到2008年年底铁路营业里程将达到8万公里，复线率达到35%，电气化率达到33%。预计完成客运量14.5亿人、货运量33.3亿吨，较2007年分别增长10.3%和5.9%。铁路运输骨干作用在南方冰雪灾害、四川汶川大地震、抢运东北粮食及保障电煤供应等应急运输中进一步显现。
客运专线及城际轨道交通建设全面展开。建成运营了京津城际、合宁铁路，开工建设了京沪、哈大、京石、石武、武广、广深港、郑西、石太、甬台温、温福、福厦、厦深、合武、胶济、汉宜、津秦等客运专线以及沪宁、广珠、昌九、长吉、成灌、海南东环等城际铁路项目，合计建设规模超过9300公里。我国第一条具有自主知识产权、国际一流水平的高速城际铁路---京津城际铁路正式通车运营，实现动车组时速350公里的商业运营世界最高水平，大大缩短了京津间时空距离，形成了“同城效应”，有力地支持了北京奥运会的成功举办，得到了中央领导同志的充分肯定和地方各级党委、政府的高度评价，受到了广大人民群众和社会各界的普遍欢迎。
煤运通道建设成绩显著。为缓解煤运通道紧张状况，在加快建设客运专线、实现客货分线运输的同时，陆续开工建设了大秦铁路扩能及集疏运工程、包西通道、集张铁路、临策铁路，京包线大包、包惠电气化，新菏兖日电气化等。同时，还在加快推进集包第二双线、张家口至唐山、山西中南部通道、锡乌铁路、宁西复线等项目建设。大秦铁路大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨增长到2008年的3.5亿吨，创造了世界铁路重载运输奇迹。
西部铁路和区际通道建设亮点频现。西部地区铁路建成投产了青藏铁路、渝怀铁路等，开工建设了宜万铁路、精伊霍铁路、大瑞铁路、奎北铁路、玉溪至蒙自铁路、黔桂扩能等项目，这些项目的实施将进一步完善西部地区路网布局，促进西部大开发战略实施。青藏铁路于2006年7月1日提前建成通车运营，到2007年年底进藏列车运送旅客315万人，青藏铁路格拉段运送货物160万吨，为西藏经济社会发展、促进西藏同全国交流作出了极大贡献。太中银、向莆、兰渝、贵广、南广等区际通道加快建设。这些项目力争在“十二五”初期建成投产。届时将形成西北至华北、西北至西南、西南至华南间新的区际快捷大能力通道，为我国区域经济协调发展提供强有力的运力支撑。
推进重要客货运枢纽建设。结合客运专线和新线建设，“十一五”期间将新建或改建一大批与干线铁路、城际铁路、地铁、公交等各种交通方式紧密衔接的现代化铁路客站。目前，已经建成北京南站、上海南站、南京站、拉萨站等，开工建设了上海虹桥站、南京南站、新广州站等，还将开工建设成都新客站、杭州东站、哈尔滨西站等一批重要客站。18个集装箱中心站中，已建成上海、昆明集装箱中心站，开工建设了西安、深圳、大连、郑州、重庆、青岛集装箱中心站，其他集装箱中心站将争取尽快开工建设，预计2010年左右将基本建成，构建功能完善的快速货物运输网络。
二是铁路内涵扩大再生产成效显著。2003年--2007年，在使用铁路建设基金安排胶济、浙赣等既有干线提速项目的同时，集中投入更改资金对提速线路基础设施进行了强化，确保了第五次和第六次大提速的成功实施，形成了我国既有线提速时速200公里--250公里的技术标准体系。我国铁路经过６次大面积提速，最高时速达到250公里，这是既有线提速的世界先进水平。京哈、京沪、京广、陇海和兰新等18条线路，旅客列车最高运行时速达到120公里及以上的线路延展里程共计2.4万公里，其中时速160公里及其以上的线路延展里程1.6万公里，时速200公里及其以上的线路延展里程6227公里；时速250公里的线路延展里程达到1019公里。动车组开行在环渤海、长三角、珠三角城市群和华东、中南、西北、东北地区的重点城市间，形成以北京、上海为中心的快速客运网络，主要城市间的旅行时间大幅度压缩，实现了客运快速、货运重载、列车高密度、双层集装箱运行等共线运输，取得了良好的社会效益和显著的经济效益。
三是铁路装备现代化实现新跨越。国务院常务会议研究通过的铁路机车车辆装备现代化实施方案明确指出，“加快我国铁路运输装备现代化，要按照引进先进技术、联合设计生产、打造中国品牌的总体要求，力争在较短时间内，使我国机车车辆生产能力达到世界先进水平”。国家“十一五”规划《纲要》在优先发展交通运输业中提出“优化资源配置，开发应用高速重载”。2004年以来，铁路装备行业认真贯彻国务院及《纲要》要求，坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，掌握核心技术，增强自主创新能力，充分利用时速200公里--350公里动车组、大功率交流传动内电机车技术引进项目，组织行业内外优质科技力量，在较短时间内实现了关键领域跨越发展，客车、货车和机车设计制造水平大幅度提升，实现了动车组、大功率机车国内设计制造能力，?⒋锏搅耸澜缦冉??健?
四是铁路投融资体制改革取得突破。2004年以来，铁道部先后与全国31个省市自治区签订了共同加快铁路建设的战略合作协议。随着综合交通体系发展规划的出台和《中长期铁路网规划》的研究调整，部省战略合作又进入新一轮高潮。2006年--2008年上半年，铁道部与地方政府的合作更加密切，先后与多个省市自治区政府举行了新一轮会谈。地方政府不仅以征地拆迁费用入股或直接投资等形式参与铁路建设，而且在项目的规划协调、用地预审、环境评价等前期工作和征地拆迁等实施过程中给予大力支持和优惠政策。到目前为止，在签订的部省（区）战略合作协议中，地方政府及其他社会投资者出资超过6000亿元，占所签订协议项目总投资规模的20%左右。
铁路运输企业股份制改造试点取得重大成果，铁路资本市场融资迈出了重要一步。按照“存量换增量”的股份制改革试点思路，2006年大秦铁路公司和广深铁路公司首发A股上市获得成功，对铁路企业进行重组整合，选择铁路部分优质资产改制上市，迈出了建立中国铁路特色现代企业制度的关键一步。铁路与银行合作进一步加强，与包括国家开发银行在内的各大商业银行签订战略合作协议，同时大力推进融资方式多样化，优化债务结构，大幅降低筹资成本。2006年成功发行400亿元铁路建设债券，2007年发行铁路债券600亿元，2008年发行铁路债券800亿元，发行额度连续突破纪录，实现了铁路低成本的大额融资。
五是铁路节能环保作出重要贡献。随着经济社会持续快速发展，土地、能源和环境问题日益突出，已经成为经济社会发展的制约因素。2004年以来，在社会客货运量不断增长、铁路运输能力严重短缺的情况下，按照国家有关要求，通过加快铁路建设，大力提高电力牵引比重，采用节能环保设备等措施，减少了交通运输业能源消耗、单位运输量土地占用及对环境的影响，铁路在集约利用土地、资源以及保护生态环境方面作出了重要贡献，为实现国家“十一五”节能环保目标发挥了积极作用。铁路完成客、货运换算周转量约占全社会的50%，能源消耗仅占交通行业的1/10。2007年与2004年相比，铁路换算周转量增长了16%，同期铁路能耗总量仅增长了2％，能源消耗总量的增长远低于运输工作量的增长；由于大力采用电力牵引，铁路用油量没有增长，单位运输工作量能耗下降了9%；二氧化硫排放量下降了7％，化学需氧量排放下降了11%，实现了运输量增长的同时，污染物排放量大幅降低。
记者：过去的5年是铁路快速发展的5年。在这样的背景下对中长期铁路网规划进行调整的原因是什么？
杨忠民：虽然过去5年铁路建设取得了举世瞩目的巨大成就，铁路运输对国民经济的支撑作用不断加强，但铁路网整体能力和服务质量仍然无法满足经济社会快速发展的需求，铁路运输的“瓶颈”制约仍然存在。随着贯彻落实科学发展观的进一步深入，实施区域经济发展战略，加快工业化、城镇化、市场化进程，建设社会主义和谐社会和资源节约型、环境友好型社会，保持国民经济持续快速增长，对我国综合交通运输体系实现全面协调可持续发展提出了新的要求。实施《中长期铁路网规划》的外部环境和现实条件发生了较大变化，原规划已不适应新的形势要求。为了更好体现规划的指导作用，自2006年铁道部会同有关部门结合《综合交通网中长期发展规划》的编制开展了《中长期铁路网规划》研究调整工作。在《综合交通网中长期发展规划》的框架下，在深入分析铁路运输现状、社会经济发展需求基础上，结合我国铁路发展实际，借鉴发达国家铁路发展经验，综合考虑我国未来经济社会和谐发展，人口、资源和环境约束等因素，初步提出了调整原则、路网规模、布局方案等，并邀请路内外专家和国家有关部门、各省市自治区多次组织召开规划方案论证会，对调整方案进行多次修改完善，与国家总体规划和《综合交通网发展规划》进行了衔接，形成了规划方案并报国家审批。规划的调整历经两年多的研究、论证、审批过程。
记者：刚才您讲到多种原因促使《中长期铁路网规划》进行了调整，其中提及“原规划已不适应新的形势的要求”，那么，这种不适应具体体现在什么地方？
杨忠民：原《中长期铁路网规划》已不适应新的形势要求,主要体现在以下几个方面：
一是发展要求不适应。贯彻科学发展观、建设和谐社会对交通运输业落实以人为本，实现全面、协调和可持续发展提出了新的更高的要求，我国人口众多、资源分布不均衡、环境约束日益加剧、能源结构煤多油少、土地资源十分有限，特别需要铁路这种资源节约型和能源适用范围广的运输方式，加快构建以铁路运输为骨干的综合交通运输体系，实现交通运输的可持续发展。
二是发展速度不适应。2002年以来，国民经济（GDP）以年增超过10%的速度持续增长，超过了原预测的7.5%；铁路换算周转量的年均增速达到8.5％，远超过了原规划预测的运量增长速度4.7％。而原规划铁路营业里程年均增长仅有2.2%。从运输需求上看，需要进一步完善结构，优化布局，增加规模，加快建设步伐。
三是发展规模不适应。原中长期铁路网规划明确的2020年路网发展目标为10万公里。随着经济社会的快速发展、运输需求不断增长和对发展铁路认识的不断提高，铁路“十一五”规划2010年发展目标已超过9万公里，原规划10万公里的发展目标明显不能满足发展需要。地方政府根据区域经济发展需要，热切期盼加快本地区及区域间联系通道建设，各地提出铁路建设需求远远超出原规划规模。
四是发展理念不适应。主要繁忙干线运输能力持续全面紧张，限制型运输状况始终没有改变，迫切需要进一步加快建设客运专线，实现客货分线运输，充分释放既有线货运能力；随着区域发展战略的实施，区际间运输需求增速加快，迫切需要进一步加强区际铁路建设，形成功能强大的区际铁路运输通道，满足各种生产要素在更大范围内合理流动；我国城镇一体化进程加快，迫切需要补充完善大能力、高密度、公交化的城市轨道交通。当年规划编制时，基于对客货分线运输、城际铁路的认识不足，考虑快速客运网络规模不够、布局不完善；煤炭运输通道缺少煤炭资源地直接连通中南、华东等煤炭主要需求地的大能力通道。所以这次规划调整主要包括了客运专线及城际铁路的规模增加煤运铁路等区际通道的增加，以及西部铁路规模的增加。
记者：《中长期铁路网规划（2008年调整）》依据怎样的规划原则进行了调整？
杨忠民：在这次中长期铁路网规划调整方案中，我们在坚持快速扩充运输能力、迅速提高装备水平总体目标的同时，重点强调了三条原则。
一是“贯彻国家总体发展战略，统筹考虑经济布局、人口和资源分布、国土开发、对外开放、国防建设、经济安全和社会稳定的要求，并体现主体功能区规划明确的促进区域协调均衡发展的方向”。这一原则明确了铁路规划建设首先应服从国家战略，并适应经济社会发展各方面的要求。
二是“根据国家综合交通发展总体要求，线网布局、枢纽建设与其他交通运输方式优化、衔接和协调发展，提高组合效率和整体优势”。这一原则体现了建立综合交通运输本系对铁路发展提出的要求。
三是“节约和集约利用土地，充分利用既有资源，保护生态环境”。这一原则主要考虑铁路发展面临着环境和土地资源等方面条件的制约，因此应走集约发展道路，避免粗放型增长。
记者：《中长期铁路网规划（2008年调整）》有什么新特点？
杨忠民：调整规划将加大客运专线、区际干线和煤运系统建设规模，以及加快既有铁路技术改造作为调整的重点内容。
扩大快速客运网络。铁路快速客运网由客运专线、城际轨道交通和客货混跑快速线路组成。《调整规划》总规模达5万公里以上，较原规划增加2万公里。原“四纵四横”客运专线基础骨架不变，进一步加大繁忙干线客货分线力度，延伸并扩大客运专线覆盖面，加强客运专线之间相互连通和衔接，发挥整体优势。客运专线及城际铁路建设目标由1.2万公里调整为1.6万公里以上。这一快速客运网，连接所有省会及50万人口以上的大城市，覆盖全国90%以上人口，大大缩短城市间时空距离。届时，北京、上海、郑州、武汉、广州、西安、重庆、成都等中心城市，与邻近省会城市将形成一至两小时交通圈、与周边城市形成半小时至一小时交通圈。在建设环渤海、长三角、珠三角地区城际铁路同时，规划建设长株潭、成渝、中原、武汉、关中、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区城际铁路，覆盖沿线各中心城市和主要城镇，实现小编组、高密度公交化运输，有效满足地区大容量客运需求。
完善路网布局和西部开发性新线。《调整规划》进一步扩大西部路网规模、完善中东部路网结构，将规划建设新线由1.6万公里调整为4.1万公里。新增中俄、中蒙等对外铁路通道，完善东北、西北、西南地区进出境国际铁路通道。规划新增向塘--莆田（福州）、合肥--福州、乐山--贵阳--广州、昆明--南宁--广州、西安--汉中--绵阳、兰新铁路第二双线等，进一步加强区际联系通道。新增喀什--和田、嘉峪关--策克、安康--张家界等铁路，扩大西部地区铁路网规模。新增上海--南通、广州--茂名--湛江、青岛--连云港--盐城等铁路，进一步完善东中部铁路网。结合全国港口发展和功能布局，规划建设沿海港口集疏运铁路支线及物流中心站，形成路港紧密衔接的运输系统，大力发展集装箱运输和多式联运。
构建以煤炭运输为主体的区际大能力通道。围绕十大煤炭外运基地和新疆地区，对煤运通道进行补充完善，加快大秦铁路等既有铁路扩能改造，新增建设“三西”地区煤炭下海和铁路直达中南、华东内陆地区通道以及新疆地区煤炭外运通道及集疏运系统，煤运通道运输能力达到23亿吨以上。
大规模改造既有铁路。在对既有京哈、京沪、京九、京广、陆桥、沪汉蓉和沪昆等7条主要干线进行复线建设和电气化改造的同时，对“五纵五横”综合运输大通道内既有铁路干线进行复线建设和电气化改造，进一步增强通道内铁路运输能力。《调整规划》将增建二线建设规模由1.3万公里调整到1.9万公里，既有线电气化建设规模由1.6万公里调整为2.5万公里。按照综合交通枢纽布局和城市发展规划，加强主要客货枢纽及集装箱中心站建设，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和港口等其他交通方式衔接，实现旅客运输“零距离换乘”、货物换装“无缝衔接”和交通运输一体化。
记者：请您展望一下《中长期铁路网规划（2008年调整）》实施后的作用和效果？
杨忠民：调整规划实施后，我国铁路网规模进一步扩大，路网结构更加合理，运输能力大幅度提高，运输质量迅速提升，可以更好地适应国民经济和社会发展需要。
在路网规模上。到2020年，全国铁路网覆盖了20万人口以上城市；基本覆盖地级以上行政区，覆盖率达95％以上。快速客运网络连接所有省会和城市人口50万及其以上的大城市，覆盖全国90%以上人口。铁路服务国民经济和社会发展水平明显提高。
在路网结构上。铁路网技术结构更趋合理，繁忙通道实现客货分线，主要通道基本实现复线大能力化，东北和西北地区主要干线实现复线电气化，东中部和西南地区基本实现电气化成网，中国铁路特有的速、密、重运输结构得到协调兼顾。
在运输能力上。煤炭运输能力将达到23亿吨以上，满足煤炭运输需求；南北过江通道货运能力达到6.7亿吨，进出关通道货运能力达到2.5亿吨，西北地区东、南通道货运能力分别达到2.5亿吨和1.2亿吨，西南地区东、南、北通道货运能力分别达到2亿吨、1.7亿吨和1.2亿吨，铁路运输能力总体上适应国民经济和社会发展需要。
在运输质量上。客运专线网形成规模，城际铁路网基本覆盖，主要枢纽点线协调，城市间时空距离大幅度缩短，省会城市间总旅行时间节省50%以上。铁路与其他运输方式衔接更加紧密，中心城市构建铁路客货运综合交通枢纽，客货集散更加方便、快捷。铁路重载运输、集装箱运输达到世界先进水平。
记者：《中长期铁路网规划（2008年调整）》是指导今后一个时期我国铁路发展建设的纲领性文件，铁路系统将怎样保证调整规划的顺利实施？
杨忠民：我们将采取积极有效的措施保证规划的实施。
首先，突出规划的指导性，重点有序推进。优先建设经济社会发展和人民群众生产生活急需的项目，加快客运专线和区际通道项目建设，尽快实现主要通道客货分线运输，大幅度提升客货运输能力，从根本上尽快缓解铁路运输的“瓶颈”制约。
第二，强调综合交通理念，科学和谐推进。在规划的实施过程中，按照综合交通网中长期发展规划，注重与城市轨道交通等公交系统以及公路、民航和港口等其他交通方式优化、衔接和协调，优化交通运输资源配置，发挥综合交通运输系统整体优势，实现综合交通科学可持续发展。
第三，贯彻国家方针政策，依法规范推进。坚持集约节约用地，采取有效措施最大限度地减少用地；严格执行水源保护、自然保护、风景名胜区保护、国家文物保护乃至城市噪音污染防控等国家有关政策，依法加快征地拆迁工作，强化铁路节能优势，规范公司制法人治理结构，切实维护出资者的合法权益。
第四，深化投融资改革，全面协调推进。要完成如此大规模的铁路建设任务，必须进一步深化铁路投资体制改革。要加快合资铁路发展，强化合资建路的氛围和机制；梳理具备经营性的铁路项目对社会推介，吸引战略投资人参与铁路建设；积极推进铁路企业股改上市工作，扩大资本市场融资规模等。
《中长期铁路网规划（2008年调整）》是在考虑全面贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型和环境友好型社会的要求，着眼国家长远发展大局而制订的一个具有前瞻性、系统性和科学性的路网规划。这次规划的调整必将对推进我国铁路现代化建设、促进国民经济又好又快发展产生积极的重大影响，也为当前国家要求加快铁路建设、为拉动经济增长作贡献提供了重要依据。
记者：当前中央决定扩大内需拉动经济增长，安排中央投资150亿元用于加快铁路建设，目前的落实情况怎么样？
杨忠民：这次国家紧急安排1000亿元中央投资主要用于民生工程、重大基础设施、农村基础设施、教育卫生、生态环境、产业结构调整和企业创新等主要领域，其中安排150亿元用于加快铁路建设。铁道部党组高度重视这次中央关于扩大内需、保证经济平稳快速增长10大措施中对加快铁路建设的要求。这再次表明中央对加快铁路建设高度重视，也是对铁路发展落实科学发展观、为国民经济发展提供强大支撑作用的充分肯定。铁道部党组就项目落实、计划安排、资金监管进行了专题研究部署，并立即组织项目建设单位、相关省市发展和改革委员会召开项目资金安排的专题会议，决定150亿元中央投资主要安排到客运专线、煤运通道和西部地区国土开发性铁路三类重点项目。
为实现增加投资最大限度地发挥拉动效应，确定资金安排的原则是：首先保证实物工作量的完成，其次安排材料、设备的采购；对于部分新开工项目安排一定征地拆迁资金，加大征地拆迁力度，为加快建设创造条件。同时要求对于本次安排中央资金的25个项目，要在原投资计划基础上实现投资增加，并要带动更大的投资拉动。结合150亿元的投资安排，25个项目本次下达专项计划增量达到260亿元。目前计划已经下达，资金已经部分到位，项目现场按计划要求正在加紧展开施工。为加强资金监管，保证工程实施安全质量，铁道部已决定成立由主管领导负责，由纪检、监察、审计、计划、财务和建设等部门参加的工作小组，全程跟踪资金落实情况，确保投资产生切切实实的拉动效应，确保工程实施依法合规，确保工程建设质量安全。
文章来源: 中国网综合消息 责任编辑: 钮东昊 |
楼主: hpcym
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发表于 2008-11-28 16:36:47
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