铁道部改革只有用中国模式
本帖最后由 张治中 于 2013-3-8 12:09 编辑铁道部改革只有用中国模式 叶檀 2013/3/8 南方人物周刊 铁道路改革终于提上议程，这个垄断经济最难攻克的堡垒，显示出松动的迹象。对铁道部改革不可抱太大期望，按照实际情况步步推进才是务实之举，否则，清末的保路运动就是前车之鉴。铁道部之所以成为垄断经济的最后堡垒，难以推进政企分开的根本改革，首要原因是铁道部的定位、发展方向不明确。以往提出的改革方向包括，实行美国式的网运合一制度，或者是英国式的网运分离，或者像法国一样国有化。这三大体系目标根本不同，美国网运合一有其历史基础，在铁路建设高峰期，各铁路公司之间激烈竞争，政府基本袖手旁观，彻底相信市场，对产能过剩等等根本不操心。时至今日，铁路早已不是美国倚赖的主要交通运输工具，政府关心的是高速公路的效率与未来的节能交通模式，这与中国的交通现状有天壤之别。英国的网运分离模式符合改革方向，是可以借鉴的改革模式，但在改革之初不一定能够取得预期的良好效果。原因不难理解，鉴于我国在打破电力垄断体制时采用网运分离模式，发电企业的市场化取得一定进展，但电网垄断程度不减反增，电监会监管力度不足，说明缺乏制约的自然垄断企业，难以在现行体制下得到根本扼制。从2003年至今，铁路系统曾经出现两大改革方向，其中之一是铁道部负责行业监管和法规政策的制定，而下属18个铁路局按地域条块合并成立五大集团，各自运营，就是英国式网运分离模式的体现。法国模式截然不同，长期以来，法国保持铁路国有垄断，自1982年起，法国国铁从半私有、半国有的公司正式转为国有，而根据法国国内运输政策法的说法，它被定义为一个“按公共事业原则，以经营、规划和发展国家铁路网为宗旨的国有工商企业”。法国把铁路视为公众福利，以高铁的利润弥补其他普快、特快列车。中国的基础不适合实行美国式的网运合一机制，而英国与法国模式虽然存在巨大差别，但相似之处在于，无论哪个国家，保持体制内外对铁路系统的有效监管都是必须的，国有企业的公益性，其清廉与透明度，外有国会、内有公会，保障了铁路部门的基本运行方向，这在德国、法国是相同的。将铁道部改革成没有庞大利益的监管部门是第一步，只有排除利益，对质量、对企业效率才能管控到位。将各地铁路局改组成真正的企业，是第二步，只有对企业进行绩效考核，才能改变目前人浮于事、成本居高不下的现象。铁道部改革面临四难，必须靠市场化与金融创新来解决。第一，资金难。中国从2004年开始的高铁建设热潮，强有力的铁道部成为必须品，否则，动车多次提速与高铁速度不可能实现。但高铁热伴随着让人无法忽略的负面效应，资产膨胀、效率低下、贪腐盛行。铁道部资产从5000亿元膨胀到目前的4.3万亿元，截止2012年三季度，负债将近2.67万亿元，资产负债率接近61.9%，同期铁道部的资产收益率低下，税后亏损85.41亿元。随着刘志军案发，铁道部的天价宣传片、天价而低效的购票系统一一曝光，使人们对铁道部某些官员办大事之余的贪腐发出尖锐质疑。任何改革都面对着高负债这一巨大挑战。通过市场化控制成本，通过长期债券解决高负债，方能标本兼治。第二，人员难。铁道部拥有上百万的职工，任何改革都牵涉到每个人的利益。以往的小改革已经产生了巨大的效果。2000年铁道部曾有过一次企业剥离，当时与铁道部脱钩的原中国铁路机车车辆总公司属下，共有33个铁路工厂、4个研究所、24万之众的造车产业大军，总资产达268.9亿元。与机车、车辆生产企业一起告别铁道部系统的还有：承包业务遍布海外的中国土木建筑集团公司；当年由铁道兵部队整建制转业组建的中国铁道建筑总公司（下辖10个建筑工程局）；由5个老牌工程局、4个专业局（大桥局、隧道局、建厂局、电气化局）组成的中国铁路工程总公司；中国铁路通信信号总公司等。离开铁路的职工总数达71万多人，全国铁路职工总人数由320万人，一下子缩减到248万多人。上述共72万人离开铁道部门，以保守的每人3000月薪计，则一年节省开支达到259亿元，这还不算上各种福利。根据公开数据，到2006年底，全路职工总数210万人，其中干部345006人，占职工总数的16.34%，以此计算，一年减少的开支在400亿左右。第三，接入难。接入价格、清结算系统如何得到有效运转。比如，从北京开往上海的车，虽然北京得到卖票或货运的收入，但对旅客或货主提供完整的服务要使用沿线路局的线路和服务，如何合理补偿这些路局提供的服务？在铁道部强势控制之下，统一清结算，各铁路局听命于上，用一个统一的系数进行结算即可，反正肉烂了在一口锅里。但改革之后，如果各铁路运行单位成为独立核算的企业，甚至成为上市的公众公司，行政命令下的统一清结算就难以为继。各铁路局通在精算后的讨价还价，是解决接入价格的途径。第四，调度难。铁路网具有与生俱来的天然垄断地，运力紧张时，调动一个车皮就相当于拥有了源源不断的真金白银。无怪乎，铁道度的总调度长一职被高度关注，此前南宁铁路局总调度长跳楼身亡。对调度的监管，将是重中之重。种种浮尘无法遮蔽一个现实，任由铁道部这样一个缺乏监管的、封闭的独立王国存在，对于中国市场经济将是巨大的打击。政企分开、权属清晰是必然的改革思路。无论何种举措，铁道部改革如果能够达成以下目标，可视作改革成功：垄断收益得到随时、切实监管，内部人浮于事、苦乐不均现象得到根本扭转，建设过程中贪腐事件被监管体制有效扼制，民间资金不再害怕进入无底洞的铁路部门，分清公益与市场的边界。 叶檀的某些观点还是值得肯定的 叶小姐总算说了句人话。。。。。。。。。。。
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